寧波家庭教育立法實(shí)證研究

梅鶴然 林文鳴 車威

摘 要：家庭，是社會結(jié)構(gòu)的基本細(xì)胞，而家庭教育，則能夠反映出一個家庭的思想核心。隨著社會對家庭教育的關(guān)注逐漸增強(qiáng)，越來越多的有關(guān)家庭教育的法律陸續(xù)出臺，如今，有了良好的家庭教育工作制度、立法前例，寧波在面對家庭教育問題的挑戰(zhàn)有了更多的指導(dǎo)和幫助，本文通過對家庭教育的歷史淵源的分析，強(qiáng)調(diào)家庭教育的重要性，針對寧波市家庭教育的缺陷，作出分析，從而展望寧波市家庭教育美好的明天。

關(guān)鍵詞：家庭教育；立法；問題及建議

中圖分類號：G78 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）14-0010-04

作者簡介：梅鶴然，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，研究方向：法學(xué)；林文鳴，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，研究方向：法學(xué)；車威，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，研究方向：法學(xué)；指導(dǎo)老師：伍醒，韓小梅。

家庭教育問題，近年來越來越被專家、學(xué)者所關(guān)注。隨著《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國反家庭暴力法》等相關(guān)法律的出臺，以及我國臺灣地區(qū)頒行了《家庭教育法》、重慶市頒布了家庭教育促進(jìn)條例?？梢钥闯觯饾u加大力度提高家庭教育的質(zhì)量，保障家庭教育的實(shí)施。家庭教育立法的實(shí)施，不僅僅能夠讓孩子在一個良好的環(huán)境下成長，更能完善地方的法制建設(shè)、公共服務(wù)，加快地方實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、對國內(nèi)外家庭教育立法情況的分析

（一）我國古代家庭教育情況

自古以來，國家的強(qiáng)盛離不開千千萬萬個人才的支持，而樹人成才的能力不僅僅局限于學(xué)校，更存在于家庭。中國古代是典型的以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會。而家庭則是從事一切事物的最基本單位。《禮記》中提出：修身齊家治國平天下。由此可以看出，當(dāng)一個人將自己內(nèi)外都修養(yǎng)好了，才能去教育一個家庭，家庭教育好了才能開始治國，國家治理好了才能開始平天下。而一個人的修養(yǎng)一方面來自學(xué)校教育，更多的來自家庭的教育。修身與齊家就猶如一個循環(huán)，相互促進(jìn)，相互影響。家庭教育最早正式出現(xiàn)在人們視野的是南北朝時期顏之推所著的《顏氏家訓(xùn)》開始，以傳統(tǒng)儒家思想教育子弟，講如何修身、治家、處世、為學(xué)，成為我國古代家庭教育理論寶庫中的一份燦爛的瑰寶。同時，也影響了一代又一代的文學(xué)家寫下自己對子女的教誨，如宋朝司馬光所著的《家范》、明末清初朱柏廬寫的《朱子家訓(xùn)》、甚至還有《曾國藩家書》等等，都是家庭教育所衍生出的文學(xué)著作。

但在古代，對于家庭教育的規(guī)定基本上都是在家訓(xùn)等私人文書中出現(xiàn)。真正具有法律效力的家庭教育的文獻(xiàn)并沒有出現(xiàn)。反觀今天，在家風(fēng)。家訓(xùn)逐漸消失的時候，對于家庭教育立法的觀點(diǎn)開始提上日程。

（二）我國現(xiàn)代家庭教育立法情況

在我國，有關(guān)家庭教育的法律條款也僅僅出現(xiàn)于《婚姻法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《反家庭暴力法》之中的寥寥幾筆。好在隨著社會的發(fā)展，家庭教育問題日益突出，家庭教育立法的呼聲日益強(qiáng)烈。從2004年開始到如今，無論是《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，還是《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》，甚至是有關(guān)家庭教育的“十三五”規(guī)劃、“五年規(guī)劃”和國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要都逐步提出和完善發(fā)展家庭教育的觀念，要求要把家庭教育與社會教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來，同時帶動黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)、村鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)基層單位對職工和居民家庭教育的關(guān)心，以及對流動人口家庭子女的義務(wù)教育問題的重視，做到家庭之間，家校之間的互動，努力形成相互學(xué)習(xí)、相互尊重、相互促進(jìn)的環(huán)境與條件。

在我國的指導(dǎo)方針下，我國各個地區(qū)也逐步開展家庭教育立法工作，重慶市于2016年5月通過了《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》，提出了家庭教育立法是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，是對家庭教育的改善和規(guī)范，同時確定了立法宗旨和內(nèi)容。該條例不僅明確了學(xué)校對家庭教育的義務(wù)，從教師的人才培養(yǎng)到建立家校信息互通機(jī)制，都體現(xiàn)了學(xué)校對孩子教育有著必不可少的責(zé)任。還確立了有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社會群體要對家庭教育展開宣傳以及提供幫助，加強(qiáng)對家庭教育的建設(shè)，公益宣傳的義務(wù)，以及大力支持家庭教育提供物資與資金。同時提出了獎懲制度，讓更多的人們積極的參與的到相關(guān)活動中，更好的履行自己的職責(zé)。

除此之外，我國臺灣地區(qū)的《家庭教育法》在家長教育孩子方面提供相應(yīng)的知識，為適婚男女提供至少4小時的婚前家庭教育課程，優(yōu)先為弱勢家庭提供家庭教育服務(wù)高，對于有重大違規(guī)或特殊行為學(xué)生，學(xué)校更是為家長提供幫助和家庭教育咨詢與輔導(dǎo)。從中可以看出，臺灣法律將學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)以及相關(guān)機(jī)關(guān)配合家長進(jìn)行家庭教育。并且對有困難的家庭優(yōu)先提供幫助，同時將這些做法列為應(yīng)當(dāng)、必須進(jìn)行的工作，這足以說明臺灣對家庭教育的用心。

而在2015年，寧波市也開展了《寧波市家庭教育促進(jìn)條例》立法調(diào)研方案，如今，在重慶與臺灣的家庭教育立法取得成功的情況下，極大的鼓舞了寧波的家庭教育立法的實(shí)施。

（三）國外家庭教育立法情況

在中國正如火如荼的開展家庭教育立法的時候，我們的鄰國日本早在1947年5月，頒布了《教育基本法》，明確提出了家庭教育的概念。同時根據(jù)此法，于1949年6月，頒布了《社會教育法》，到了2013年，熊本縣制定了日本第一部家庭教育地方性法規(guī)———《熊本家庭教育支援條例》，之后該條例迅速影響全國，與《教育基本法》相輔相成，給日本的家庭教育帶來很好的管理和規(guī)定作用。此外，在1991年美國頒布的《2000年目標(biāo)：美國教育目標(biāo)》中，就包括家庭教育的目標(biāo)是“每一所學(xué)校與每一個家庭將要加強(qiáng)伙伴關(guān)系的建設(shè)，將增加父母對提高兒童社會性、情感態(tài)度與學(xué)術(shù)成長的參與和投入?！倍聡?001年版的《聯(lián)邦德國基本法》規(guī)定：“撫養(yǎng)與教育子女為父母之自然權(quán)利，也為其至高義務(wù)，其行使應(yīng)受國家監(jiān)督。”可見，家庭教育的規(guī)范和立法對于孩子的成長至關(guān)重要。

家庭教育無論是以前的私人領(lǐng)域，還是現(xiàn)在的公共領(lǐng)域，它都無法磨滅其重要性，也缺少不了家庭和社會的支持和幫助。如何將私人和大眾更好的結(jié)合起來，達(dá)到人民群眾想要的效果，是現(xiàn)在寧波家庭教育立法所要解決的問題，同時，各國的先例和古時先人的經(jīng)驗(yàn)也是值得立法工作人員去學(xué)習(xí)和借鑒的。

二、寧波家庭教育的立法基礎(chǔ)

隨著家庭教育立法的開展，寧波市將家庭教育與公共服務(wù)相結(jié)合，為家庭立法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）制定了一系列工作計(jì)劃

家庭教育立法不是一朝一夕就能完成的工作，因此有一個完整的計(jì)劃才能按部就班的將工作進(jìn)行下去。2014年市教育局發(fā)表了關(guān)于對《寧波市終身教育促進(jìn)條例》的說明，對立法的必要性、可行性、調(diào)研起草過程、主要內(nèi)容等方面事項(xiàng)進(jìn)行說明。隨后，2016年1月19日市第十四屆人大常委會第29次會議審議通過了《寧波市人大常委會2016年立法計(jì)劃》，《寧波市家庭教育促進(jìn)條例》列入市人大常委會2016年立法計(jì)劃，明確由市人大內(nèi)司工委和市婦聯(lián)牽頭開展論證和調(diào)研。2016年2月中下旬市婦聯(lián)發(fā)表了《寧波市家庭教育促進(jìn)條例立法調(diào)研方案》，方案內(nèi)容則是針對相關(guān)問題進(jìn)行逐一分析并擬定解決方案。有了這些指導(dǎo)條例，寧波市家庭教育立法就有了明確的方向，能夠在茫茫大海中找準(zhǔn)目標(biāo)，一往直前。

（二）建立了完善的家庭教育服務(wù)平臺

寧波市政府通過建設(shè)“一中心、一平臺”增加家長對孩子的教育途徑?！耙粋€中心”是由寧波中小學(xué)家庭教育研究與指導(dǎo)中心組成，為中小學(xué)家庭教育提供學(xué)術(shù)交流、課程開發(fā)和資源整合，指導(dǎo)中小學(xué)校開展家庭教育，以及為中小學(xué)家長提供線上學(xué)習(xí)、線下講座和培養(yǎng)家庭教育指導(dǎo)師的培訓(xùn)學(xué)校?！耙粋€平臺”：建設(shè)開通寧波網(wǎng)上家長學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和“蘇州中小學(xué)家庭教育”手機(jī)學(xué)習(xí)平臺，組織專家和優(yōu)秀的家庭教育指導(dǎo)師研發(fā)、制作和拍攝各學(xué)段的專題講座等視頻和網(wǎng)絡(luò)資源，提供給家長上網(wǎng)學(xué)習(xí)使用并進(jìn)行記錄評價。

除了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺傳授相關(guān)知識外，政府還舉辦了許多親子活動，如2014年“登黃賢海上長城、訪前童古鎮(zhèn)”、“走進(jìn)啟新高爾夫，來一場完美的家庭聚會吧”、2015年的“夢幻招寶親子游”等，為家長和孩子提供平臺展現(xiàn)親情。除外，市婦聯(lián)機(jī)關(guān)送溫暖到大堰留守兒童，奉化市實(shí)驗(yàn)小學(xué)紅十字溫暖孤殘兒童、慈溪政府也舉行了“眷顧冬日，守護(hù)花開”迎新大型公益派對情暖“折翼天使”等活動，充分展現(xiàn)了政府對弱勢群體關(guān)注與關(guān)愛，在缺少父母的教育下，政府承擔(dān)起了教育的責(zé)任。

（三）組建了一批優(yōu)秀的家庭教育工作隊(duì)伍

寧波市、縣兩級形成近760名專家為骨干的家庭教育宣講團(tuán)和2200余名家長志愿者為骨干的“草根”講師團(tuán)，舉辦家庭教育師資培訓(xùn)班542場。同時，許多社區(qū)也自行開展了家庭教育講堂，讓居民們輪流講述自己的教育經(jīng)驗(yàn)，與每一位家長進(jìn)行分享，并且，還邀請了有關(guān)的教育專家對家長進(jìn)行指導(dǎo)。周末開展親子閱讀活動。這些方式讓家庭教育的開展有了很大的進(jìn)展，調(diào)動了每位家長的積極性，促進(jìn)了家庭教育的實(shí)施。

三、寧波家庭教育立法的主要問題

（一）明確家庭教育的概念

家庭之于社會，正如細(xì)胞之于人體，是社會構(gòu)成的基本單位，因此，家庭內(nèi)部的和諧，家庭與家庭之間的和諧是社會和諧主要影響因素之一。而建設(shè)家庭和諧最重要的一個環(huán)節(jié)即是家庭教育。家庭教育，顧名思義，是指家庭對個人的教育，細(xì)言之，即是指家庭中的長輩，尤指直系血親，如父母，以血緣關(guān)系為紐帶，為家庭中的晚輩，尤指子女，提供日常生活中的行為舉止的引導(dǎo)，對精神思想的建設(shè)以及對人格操守的塑造等多方面教育指導(dǎo)行為規(guī)范的總和。家庭教育始于個人的出生，自出生之日起，便受家庭教育潛移默化的影響，其影響甚至可能伴隨一生。

我國家庭教育歷史古來已久，自古便有“家風(fēng)家訓(xùn)”一說，但隨著社會的發(fā)展，學(xué)校的出現(xiàn)使得一些家長認(rèn)為教育就應(yīng)該由學(xué)校負(fù)責(zé)因此而忽略了家庭對孩子的教育。如今在這個快速發(fā)展的時代，越來越多的家長開始注重孩子的成績，而忽視了孩子的心理健康，無視了家庭教育，由此產(chǎn)生“應(yīng)試教育”的畸形教育模式，出現(xiàn)許多“高分低能”的現(xiàn)象。孩子健康成長與否往往關(guān)系著一個家庭的幸福，孩子誤入歧途，對于一個家庭的打擊是毀滅性的，由此可見明確家庭教育的概念有利于家長能盡快的意識到自己對孩子的教育至關(guān)重要。

（二）明確家庭教育法的地位

家庭教育法屬于私法，其調(diào)整對象是家庭教育中涉及的關(guān)系，主要是對監(jiān)護(hù)人提出行為規(guī)范，保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。家庭教育法的提出，是我國家庭教育事業(yè)的一大進(jìn)步，這意味著被監(jiān)護(hù)人將受到更廣泛的法律保護(hù)，救濟(jì)途徑也將更多元化。

家庭教育法是對憲法的細(xì)化。憲法是我國的根本大法，它規(guī)定了我國立法的主體方向，如保障人生權(quán)利有刑法進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，解決糾紛有民法指導(dǎo)方向，而家庭教育法的提出，則保障被監(jiān)護(hù)人受到良好的家庭教育。受幾千年封建思想荼毒的父母大有人在，在貧困落后的地區(qū)，仍存在“重男輕女”思想，在這些地區(qū)，女性家庭地位低下，容易成為家庭的犧牲品，家庭教育法的提出，細(xì)化了家庭教育中家長應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利與孩子應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

家庭教育法是對《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的補(bǔ)充。經(jīng)過多年的探索發(fā)展，我國對于未成年人的法律法規(guī)保護(hù)日趨成熟，在教育保障、人身保護(hù)等各方面推出多部法律法規(guī)，但是縱觀現(xiàn)有的法律法規(guī)，都未對家庭教育做深入的規(guī)定與釋義。而在實(shí)際生活中，家庭教育與未成年人的成長關(guān)系最為密切，未成年人更容易在家庭中受到傷害，且受到的傷害影響更為惡劣，但是在傳統(tǒng)觀念中，家庭屬于私人領(lǐng)地，外人不好多做評判，導(dǎo)致一些部門和稀泥，不作為，許多惡性的家庭暴力事件也因此不了了之，家庭教育法的推出無疑填補(bǔ)了這一空白。

盡管有了《中華人民共和國反家庭暴力法》，但這僅僅只是在暴力發(fā)生時及發(fā)生后所做出的解決措施和懲罰，對于家庭暴力的預(yù)防，只是要求各個有關(guān)單位進(jìn)行相關(guān)宣傳，并沒有從源頭上解決問題。家庭暴力的產(chǎn)生，源于家長的教育方式出現(xiàn)的錯誤，才會導(dǎo)致家長在孩子犯錯誤時采取棍棒教育等暴力手段。而家庭教育法的出現(xiàn)，恰恰解決了這源頭的問題，保障了家長接受家庭教育的權(quán)利，從而指導(dǎo)和改善家長對孩子家庭教育的方式，能更好的防止家庭暴力的出現(xiàn)。家庭教育法與反家庭暴力法，此兩者相得益彰，更好的讓孩子們在良好的家庭氛圍中成長。

（三）明確公共服務(wù)在家庭教育中的作用

1.學(xué)校在家庭教育中的作用

人的一生中受到的教育是多元化的，包括家庭教育、學(xué)校教育、社會教育等。其中，家庭教育對于人格的形成起到至關(guān)重要的作用，而學(xué)校教育亦是所受教育中不可分割的一部分。首先，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前教育中，學(xué)校教育承擔(dān)起大部分教育職能，值得稱贊。但是同時也將許多家長帶入思想誤區(qū)，認(rèn)為教育是學(xué)校的職責(zé)，過分依賴學(xué)校教育，導(dǎo)致家庭教育與學(xué)校教育失衡。其次，近年來教師虐待學(xué)生事件頻發(fā)，雖然是極端事件，但是對于學(xué)生來說，影響甚為深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，家庭與學(xué)校應(yīng)當(dāng)互相合作互補(bǔ)，及時交流才能為學(xué)生提供更好的教育環(huán)境，為平衡家庭教育與學(xué)校教育，加強(qiáng)家庭與學(xué)校的聯(lián)系，家庭與學(xué)校之間應(yīng)當(dāng)成立監(jiān)督委員會，二者相互監(jiān)督，保障未成年人在學(xué)校受教育不受侵害，及時制止校園不良行為；保證家長不做甩手掌柜，將未成年人完全交給學(xué)校，不聞不問；了解家庭教育情況，提供正確的家庭教育方向，對于不正確的家庭教育方式應(yīng)當(dāng)予以勸誡。

2.行政機(jī)關(guān)在家庭教育中的作用

早在二十世紀(jì)初，梁啟超先生便在《少年中國說》中提出：故今日之責(zé)任，不在他人，而全在我少年。少年智則國智，少年富則國富；少年強(qiáng)則國強(qiáng)。孩子是一個國家的未來，唯有孩子充滿希望，國家才有希望。孩子是否健康成長，關(guān)系到國家未來的穩(wěn)定和諧，而孩子的健康成長，取決于教育。我國憲法第四十六條規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。但是在實(shí)際生活中，仍存在許多未成年人無法享有受教育權(quán)的情況，包括家庭貧困，違反計(jì)劃生育而沒有戶口等多方面的原因，面對這些情況，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供相應(yīng)的行政救濟(jì)途徑。如為貧困家庭申請低保、減免學(xué)費(fèi)，申請適當(dāng)?shù)木葷?jì)金等。

3.司法機(jī)關(guān)在家庭教育中的作用

在我國，效力最強(qiáng)的救濟(jì)手段無疑是司法救濟(jì)。國家立法機(jī)關(guān)通過推行相關(guān)法律以保障未成年人的合法權(quán)益，為相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)的推行提供法律依據(jù)。同時，在司法實(shí)務(wù)中，通過法律手段維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。如，在發(fā)現(xiàn)家長虐待未成年人而未成年人無力反抗的情況下提供法律救濟(jì)，提請法院撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)等。

四、對寧波家庭教育立法的具體建議

為了更好的了解社會對于家庭教育立法的看法，筆者通過《家庭教育立法問卷》，針對于四種調(diào)查對象：家長、學(xué)生、教師、家庭教育從業(yè)人員進(jìn)行問卷調(diào)查，從中提出對寧波家庭教育的幾點(diǎn)具體建議

（一）明確法律的調(diào)整對象

家庭教育到底屬于家長還是學(xué)校甚至是社會的責(zé)任，這一直存在著爭議。在這次問卷調(diào)查中，78%的家長認(rèn)為家庭教育既是自己家里的事情也與全社會有關(guān)，50%的教師也同樣認(rèn)可這樣的觀點(diǎn)。在當(dāng)今社會，家庭教育已經(jīng)不像傳統(tǒng)觀念中的“私事”，它與社會的發(fā)展息息相關(guān)。因此，家庭教育不僅僅只是家長的事情，也是全社會所要關(guān)注的事情。家庭教育法應(yīng)該明確家庭教育的組織機(jī)構(gòu)，針對相關(guān)對象，確定法律地位，發(fā)揮立法目的。

（二）提高家長的教育能力

隨著教育事業(yè)的發(fā)展和家長受教育水平的提高，我國家長教育孩子的水平也在提高。但還有為數(shù)相當(dāng)多的家長，教育觀念滯后，教育方式不當(dāng)。有的對孩子期望值過高，急功近利，迷信“天才教育”，希望“克隆”神童，對孩子強(qiáng)行塑造，想把自己的愿望強(qiáng)加給孩子；重教子輕自修，不能為孩子做出做人的榜樣；不尊重孩子的隱私；重智育、輕德育，不重視勞動教育；教育方式多訓(xùn)斥，少疏導(dǎo)，以及用溺愛或暴力等極端方式對待孩子等。并且家庭教育的主要職能應(yīng)該是對孩子進(jìn)行道德人格教育，但是許多家庭卻重點(diǎn)錯位，成了“第二課堂”，家長不顧子女反對，一味地送子女參加各種補(bǔ)習(xí)班。孩子在家庭享受不到應(yīng)有的溫暖，對家長產(chǎn)生反感孩子任性、厭學(xué)、自私、缺乏良好習(xí)慣等缺點(diǎn)，主要是家長錯誤的教育方法所導(dǎo)致的。

（三）增強(qiáng)家庭教育的公共服務(wù)

然而，在質(zhì)疑家長教育能力不足的同時，許多家長紛紛提出在面對家庭教育的難題時，不清楚應(yīng)該從何處取得幫助，18%的家長認(rèn)為家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容缺乏可行性，17%的家長認(rèn)為身邊缺少相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。同時，家庭教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)過高也成為了家長們望而卻步的理由。

在面對這些問題，家庭教育立法則要著重解決這些問題。明確家庭教育以家長為主，學(xué)校、政府以及其他組織為輔，對家長提供支持、服務(wù)、指導(dǎo)與幫助。對此，在家庭教育立法中應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：1）注重家庭教育與學(xué)校教育相結(jié)合，建立家長學(xué)校，完善家訪制度。2）注重家庭教育與政府的結(jié)合，明確政府的工作職責(zé)和工作機(jī)制，充分發(fā)揮公共服務(wù)的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)打造網(wǎng)上家庭教育資源共享。3）注重家庭教育與其他機(jī)構(gòu)的結(jié)合，通過招募、聘請家庭教育的相關(guān)專業(yè)人員，對各個社區(qū)的家長進(jìn)行巡回講座，讓家長有機(jī)會接觸到家庭教育的方式和方法。4）明確法律責(zé)任，對觸犯法律的人員絕不姑息，以保障法律的實(shí)施。

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