精準(zhǔn)扶貧視角下高校學(xué)生資助工作的思考

【摘 要】本文分析精準(zhǔn)扶貧視閾下高校學(xué)生資助工作存在的問(wèn)題，以廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，提出精準(zhǔn)扶貧視閾下做好高校學(xué)生資助工作，要按照國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策精神及要求，扎實(shí)做好農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生100%資助的落實(shí)工作；開(kāi)展多維度、有成效的資助工作，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)和教育。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 高校 學(xué)生資助工作

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）03C-0009-03

學(xué)生資助是解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問(wèn)題的根本保障，是當(dāng)前國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是確保穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧的重要舉措。全面加強(qiáng)和推進(jìn)學(xué)生資助工作，確保實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”的工作目標(biāo)，是深入貫徹落實(shí)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》精神，打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本要求。進(jìn)一步完善資助政策，特別是完善針對(duì)建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，狠抓落實(shí)國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生的精準(zhǔn)資助，把黨的溫暖送給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，是目前高校資助工作的重中之重。

一、當(dāng)前高校資助工作概況

近年來(lái)，廣西緊緊圍繞“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的總體目標(biāo)開(kāi)展學(xué)生資助工作，全力保障貧困學(xué)子“上學(xué)不愁”。從2007年開(kāi)始，廣西建立起了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家免學(xué)費(fèi)為主，校內(nèi)勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免為輔的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，充分實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全程覆蓋。目前，全自治區(qū)累計(jì)資助貧困學(xué)生2560.78萬(wàn)人次，資助總金額達(dá)436.71億元。據(jù)自治區(qū)學(xué)生資助管理辦公室及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，高校階段以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金及生源地國(guó)家信用助學(xué)貸款兩項(xiàng)資助項(xiàng)目為例，全自治區(qū)76所高校共發(fā)放國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金4.55億元；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放生源地國(guó)家信用助學(xué)貸款金額達(dá)23.12億元，受益貧困學(xué)生逾34萬(wàn)人。以廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2016學(xué)年，學(xué)校評(píng)審?fù)扑]并發(fā)放各類(lèi)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金及中職生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助共計(jì)1306.6萬(wàn)元，受獎(jiǎng)助學(xué)生人數(shù)為4251人次，受助比率約占全院學(xué)生的29%；共4948名學(xué)生獲得生源地國(guó)家信用助學(xué)貸款，獲放款金額為3882.49萬(wàn)元。除了各項(xiàng)國(guó)家資助項(xiàng)目外，學(xué)院還按要求按5%的比例，從全日制學(xué)生實(shí)際繳納的學(xué)費(fèi)總額中提取經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

隨著國(guó)家資助力度的日益加大，對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困學(xué)生進(jìn)行100%資助政策的實(shí)施后，受助學(xué)生乃至全體高校在校生在各類(lèi)資助工作的影響下思想工作問(wèn)題逐漸凸顯。2016年秋季學(xué)期起，廣西普通高等學(xué)校全日制本專(zhuān)科國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為兩檔，其中一等國(guó)家助學(xué)金為每生每年4000元，二等國(guó)家助學(xué)金為每生每年2000元。政策明確了“貧困戶(hù)學(xué)生全部享受?chē)?guó)家一等助學(xué)金的資助。凡是經(jīng)過(guò)縣級(jí)扶貧部門(mén)認(rèn)定，確認(rèn)為貧困戶(hù)家庭的學(xué)生，只需要提交有效《扶貧手冊(cè)》或縣級(jí)扶貧部門(mén)開(kāi)具的貧困戶(hù)證明給高校學(xué)生資助管理中心，經(jīng)核實(shí)后即可直接進(jìn)入國(guó)家助學(xué)金的公示環(huán)節(jié)，不需要進(jìn)行班級(jí)貧困生的評(píng)議。學(xué)校在確保本校貧困戶(hù)學(xué)生全部享受一等助學(xué)金的前提下，可根據(jù)校內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際情況，在上級(jí)下達(dá)的高校助學(xué)金預(yù)算內(nèi)按資助標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)評(píng)定各檔次的受助學(xué)生名額。且直到2020年，貧困戶(hù)子女同一學(xué)歷層次在校學(xué)習(xí)期間無(wú)論家庭是否脫貧，都繼續(xù)享受學(xué)生資助政策。2016年廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共有農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)子女1635人，這1635名學(xué)生100%享受?chē)?guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助。

二、精準(zhǔn)扶貧視閾下高校學(xué)生資助工作存在的問(wèn)題

國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策極大地改善了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生特別是建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。經(jīng)縣級(jí)扶貧部門(mén)認(rèn)定后，高校開(kāi)展貧困認(rèn)定工作時(shí)，省去了對(duì)貧困戶(hù)子女進(jìn)行“三級(jí)認(rèn)定”的流程，直接進(jìn)入公示階段。在一定程度上對(duì)貧困戶(hù)學(xué)生開(kāi)了“直通車(chē)”，體現(xiàn)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)貧困戶(hù)的精準(zhǔn)幫扶力度，100%落實(shí)資助，快捷，明確，一定程度上減少了高校貧困認(rèn)定工作量。但目前，高校資助工作仍存在不少的問(wèn)題，具體如下：

（一）精準(zhǔn)識(shí)別不夠精準(zhǔn)對(duì)高校貧困認(rèn)定工作的影響。目前各地在對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估及認(rèn)定時(shí)，人為進(jìn)行的貧困情況調(diào)查中，依靠證明材料、入戶(hù)走訪調(diào)研等形式進(jìn)行識(shí)別，少數(shù)家庭由于成員在外地打工、上學(xué)等原因影響，未能及時(shí)準(zhǔn)備及提交相關(guān)證明材料，難免會(huì)出現(xiàn)無(wú)法準(zhǔn)確定量依據(jù)的情況。資助對(duì)象考察工作不免存在程序化、形式化的過(guò)程的情況，導(dǎo)致認(rèn)定的不準(zhǔn)確。加上各地未能對(duì)《扶貧手冊(cè)》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，學(xué)生交上來(lái)的貧困戶(hù)材料千奇百樣，給高校資助工作者開(kāi)展貧困認(rèn)定工作，甚至是各項(xiàng)資助工作的開(kāi)展增加了一定的難度。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別不夠精準(zhǔn)對(duì)未能獲資助學(xué)生的影響。一是一些家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)很困難的學(xué)生因一些原因未能在生源地經(jīng)縣扶貧辦識(shí)別、認(rèn)定為貧困戶(hù)，且在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的形勢(shì)下，各地許多民政部門(mén)為全面落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧資助政策，改變了工作方向及方法，以貧困戶(hù)資助服務(wù)為主，對(duì)于非貧困戶(hù)學(xué)生，不再為學(xué)生審查出具《高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》等相關(guān)證明。這使得部分學(xué)生無(wú)法參加家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，從而直接失去了評(píng)選獲得國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等各項(xiàng)資助的資格。二是小部分獲得國(guó)家一等助學(xué)金資助的貧困戶(hù)學(xué)生，拿著國(guó)家的資助，沒(méi)有遵守生活儉樸的生活作風(fēng)，好好學(xué)習(xí)，在校園里過(guò)著鋪張的生活，如使用高檔手機(jī)和電腦，購(gòu)買(mǎi)高檔服裝，出入校外餐館高消費(fèi)，且對(duì)學(xué)校的教育置之不理，這種現(xiàn)象受到周?chē)传@資助學(xué)生的質(zhì)疑。由于目前對(duì)貧困戶(hù)學(xué)生的認(rèn)定僅能依據(jù)縣級(jí)扶貧部門(mén)出具的《扶貧手冊(cè)》的相關(guān)證明，高校也只能按照政策及現(xiàn)階段上級(jí)資助部門(mén)指導(dǎo)思想來(lái)實(shí)施國(guó)家助學(xué)金的資助。部分國(guó)家資助資金未能真正落實(shí)在真正貧困學(xué)生的身上，精準(zhǔn)扶貧下的貧困戶(hù)學(xué)生100%的資助背后，漸漸顯現(xiàn)出國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選存在“公平、公正、公開(kāi)”缺失的隱患。

三、精準(zhǔn)扶貧視閾下高校學(xué)生資助工作對(duì)策

資助是手段，目的在于育人，學(xué)生資助工作絕不是簡(jiǎn)單地發(fā)錢(qián)、發(fā)物。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是當(dāng)前教育工作的核心任務(wù)，也是資助育人工作的核心任務(wù)。加強(qiáng)資助育人，讓每一個(gè)家庭困難學(xué)生都成為有用之才。高校應(yīng)通過(guò)打造課堂教學(xué)、校園文化和勤工實(shí)踐等多位一體的育人平臺(tái)，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入政策普及和宣講等形式多彩的資助宣傳活動(dòng)中，融入各項(xiàng)資助實(shí)踐活動(dòng)中，培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。下面以廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，提出精準(zhǔn)扶貧視閾下做好高校學(xué)生資助工作的幾點(diǎn)建議。

（一）繼續(xù)按照國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策精神及要求，扎實(shí)做好農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生100%資助的落實(shí)工作。一是把好材料審核關(guān)，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)子女的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份和受助資格的審核認(rèn)定工作。通過(guò)借助全區(qū)建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生識(shí)別輔助查詢(xún)系統(tǒng)，確保學(xué)生提交的《扶貧手冊(cè)》及《證明》真實(shí)、有效；認(rèn)真仔細(xì)、積極主動(dòng)、多渠道探索鑒別工作方式方法，對(duì)本校農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生的身份信息進(jìn)行逐個(gè)排查核實(shí)，確保廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)子女100%享受資助。二是對(duì)核查后確定為貧困戶(hù)的學(xué)生，按照政策的規(guī)定和要求及時(shí)進(jìn)行資助，對(duì)于未能按時(shí)提交材料錯(cuò)過(guò)公示及助學(xué)金發(fā)放時(shí)間的，必須從學(xué)校資助學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中提取專(zhuān)項(xiàng)資金，按程序嚴(yán)格落實(shí)100%資助。

（二）開(kāi)展多維度、有成效的資助工作，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)和教育。以資助政策解讀和宣講為起點(diǎn)、以愛(ài)國(guó)教育為切入點(diǎn)、以實(shí)踐與鍛煉為資助目標(biāo)，具體以培養(yǎng)學(xué)生的主人翁意識(shí)、開(kāi)展感恩誠(chéng)信教育、多維度有成效地開(kāi)展各項(xiàng)資助工作等方面對(duì)全體學(xué)生開(kāi)展引導(dǎo)和教育。有針對(duì)性地利用國(guó)家資助政策的解讀和宣講做好學(xué)生思想政治教育工作。

1.加強(qiáng)資助宣傳工作，營(yíng)造氛圍，為做好學(xué)生思想政治教育工作打好基礎(chǔ)。（1）在新生入學(xué)教育期間，開(kāi)設(shè)“國(guó)家資助政策宣講”課程。用一定的課時(shí)全面、仔細(xì)地向全體新生大力宣傳國(guó)家資助政策，特別是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧資助力度和取得的效果。（2）每年的4-5月份，以開(kāi)展“學(xué)生資助政策宣傳月活動(dòng)”為契機(jī)，通過(guò)印發(fā)宣傳冊(cè)、專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、主題班會(huì)、組織開(kāi)展主題征文比賽及演講比賽、板報(bào)評(píng)比、資助政策知情承諾書(shū)簽署等形式開(kāi)展各種學(xué)生活動(dòng)，向全體在校生大力宣傳國(guó)家資助政策，確保國(guó)家資助政策深入人心，學(xué)院各項(xiàng)政策實(shí)施更順暢。（3）借力新媒體平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)資助宣傳新模式。以“服務(wù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”為宗旨，依托“易班”建設(shè)與校園網(wǎng)站等媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布資助相關(guān)信息，建立互動(dòng)資助咨詢(xún)、交流、榜樣宣傳等模塊，與時(shí)俱進(jìn)，大力宣傳國(guó)家各項(xiàng)資助政策。

2.在資助政策宣傳中切入愛(ài)國(guó)教育，強(qiáng)調(diào)國(guó)家資助政策幫助數(shù)千萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、順利完成學(xué)業(yè)、順利就業(yè)，從根本上改變了這些學(xué)生及其家庭的命運(yùn)，體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)高校學(xué)子關(guān)愛(ài)與支持的同時(shí)，也體現(xiàn)了我們國(guó)家日益強(qiáng)大，我們應(yīng)該熱愛(ài)我們的祖國(guó)，以自己是一名中國(guó)人而感到自豪，好好學(xué)習(xí)，以強(qiáng)大的責(zé)任感踐行自己的行為。

3.積極開(kāi)展感恩誠(chéng)信教育工作。（1）在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定期間，加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育，通過(guò)感恩教育、誠(chéng)信教育、勤儉教育等方面提升獎(jiǎng)助學(xué)金對(duì)貧困大學(xué)生的思想教育功能，教育貧困生正確對(duì)待資助，不能把它看成是理所當(dāng)然和施舍，應(yīng)將國(guó)家的資助作為一種動(dòng)力，從而激發(fā)學(xué)生的生活熱情，加深學(xué)生報(bào)效祖國(guó)、報(bào)效社會(huì)的思想意識(shí)。（2）在受助學(xué)生中開(kāi)展與感恩主題有關(guān)的活動(dòng)，通過(guò)主題班會(huì)、講座、播放視頻、征文比賽、演講等形式，教育學(xué)生常懷感恩之心，感恩父母，感恩學(xué)校，感恩身邊的付出，感恩社會(huì)，感恩我們的祖國(guó)。人，無(wú)恩不立，要贏得別人的尊重和信任，關(guān)鍵在于心懷感恩。（3）在生源地國(guó)家信用助學(xué)貸款放款后，及時(shí)積極會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)校園海報(bào)、校園網(wǎng)站、召集誠(chéng)信教育宣傳講座等形式向?qū)W生宣傳人民銀行個(gè)人征信系統(tǒng)和有關(guān)金融信貸知識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生誠(chéng)信還款意識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)生誠(chéng)信教育。

4.提高認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)學(xué)生共同參與資助政策的具體落實(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立主人翁意識(shí)。無(wú)論家庭經(jīng)濟(jì)是否困難，是否有資格獲得資助，都應(yīng)積極地參與到班級(jí)貧困認(rèn)定工作及國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等各項(xiàng)資助工作的評(píng)選中，“公平、公開(kāi)、公正”地評(píng)議出本班的貧困生。關(guān)注資助工作的名單公示，人人都是監(jiān)督員，讓國(guó)家的資助資金真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)。從我做起，關(guān)愛(ài)家庭經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)，關(guān)愛(ài)身邊人。

5.科學(xué)使用資助貧困學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多形式補(bǔ)充學(xué)生資助工作的開(kāi)展，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定、積極向上的校園氛圍。（1）資助貧困學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是指高校按國(guó)家規(guī)定，從全日制學(xué)生實(shí)際繳納的學(xué)費(fèi)總額中按一定比例提取的，用于與本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如用于勤工助學(xué)、突發(fā)困難補(bǔ)助、貧困生獎(jiǎng)學(xué)金等。資助貧困學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是學(xué)校一級(jí)對(duì)國(guó)家資助的有力補(bǔ)充。（2）加大學(xué)生參加勤工助學(xué)資助力度。勤工助學(xué)既是學(xué)校多元資助體系的重要內(nèi)容，也是培養(yǎng)、鍛煉學(xué)生，提高學(xué)生綜合素質(zhì)的重要渠道。一是根據(jù)學(xué)校工作實(shí)際，增加勤工助學(xué)崗位數(shù)量，積極引導(dǎo)更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加勤工助學(xué)活動(dòng)，用自己的勞動(dòng)所得改善生活；二是結(jié)合（下轉(zhuǎn)第34頁(yè)）（上接第10頁(yè)）當(dāng)前社會(huì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平，適時(shí)調(diào)整勤工助學(xué)酬金標(biāo)準(zhǔn)，確保在全勤情況下，能保障參加勤工助學(xué)貧困學(xué)生的基本生活需求。此外，提供機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和幫助受助學(xué)生廣泛參加社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、科技發(fā)明等，努力使受助學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中增長(zhǎng)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鍛煉提升實(shí)踐能力。（3）根據(jù)學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)特色，為使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能適應(yīng)就業(yè)需求，鼓勵(lì)在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生考取與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的各類(lèi)資格證，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)積極考證并順利通過(guò)的學(xué)生，一次性給予考證費(fèi)用的全額資助。（4）設(shè)立校級(jí)貧困生獎(jiǎng)學(xué)金，作為對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的，且未獲得當(dāng)年度國(guó)家各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)生資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)充，真正落實(shí)“以獎(jiǎng)助學(xué)”。（5）適時(shí)、靈活性地開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助工作。如在新生入學(xué)時(shí)，發(fā)放生活用品及臨時(shí)生活補(bǔ)貼；過(guò)年時(shí)發(fā)放過(guò)冬御寒用品。此外，對(duì)家庭突發(fā)困難的學(xué)生給予及時(shí)的資助，以解燃眉之急，給貧困學(xué)子帶去溫暖與關(guān)愛(ài)。

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【基金項(xiàng)目】2015年廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度廣西學(xué)生資助研究專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助檔案管理研究”

【作者簡(jiǎn)介】黃偉紅（1981— ），女，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生資助干事，檔案系列館員，研究方向：學(xué)生資助管理、檔案管理。

（責(zé)編 黎 原）