村級黨組織建設(shè)與新時代鄉(xiāng)村治理體制

韓旭

【摘要】農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，打造堅強的農(nóng)村基層黨組織要從建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理新體系出發(fā)。建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理新體系是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是關(guān)系國計民生的基本問題，同時也是化解廣大農(nóng)村人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，必將為我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系孕育強大的潛力和后勁。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 治理體系 村黨支部

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

十九大報告首次明確將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略列入了改革和發(fā)展的重要議事日程。全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加山東代表團審議時再次強調(diào)，“要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好”，并進一步提出了五個方面的工作要求，其中的重要一項就是“組織振興”。那么，如何打造堅強的農(nóng)村基層黨組織，從而確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序？這需從建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理新體系的意義上來考慮，堅持并順應(yīng)新時代的發(fā)展要求，推進基層群眾自治制度在鄉(xiāng)村社會的改革和發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理當(dāng)中多年來存在的一個主要問題，就是“村兩委”即村黨支部委員會和村民委員會的關(guān)系問題

偉大的改革開放事業(yè)已歷時40載。也就是在這40年間，我國社會在奔向現(xiàn)代化的大道上迅猛前行，獲得了卓越的巨大發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)成就令世人矚目。盡管如此，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，依然是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個非常重要的議題。不僅是因為“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的基本問題，而且也因為解決好“三農(nóng)”問題，是化解廣大農(nóng)村人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。而“三農(nóng)”問題的解決，又為我們整個國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系孕育著強大的潛力和后勁。

按照今年“一號文件”的要求，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的基本特征就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”。就農(nóng)村基層組織而言，依據(jù)現(xiàn)行法律，主要包括：村黨支部、村民委員會、村民（代表）會議以及村務(wù)監(jiān)督委員會等。從現(xiàn)實情況看，鄉(xiāng)村治理當(dāng)中多年來存在的一個主要問題，就是“村兩委”即村黨支部委員會和村民委員會的關(guān)系問題。兩者關(guān)系處理妥善的村，通常發(fā)展較好；反之，則會停滯甚至陷入混亂。大部分村都能夠較好地處理村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問題，但也有相當(dāng)大比例的村莊“村兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，甚至陷入癱瘓，無法發(fā)揮其應(yīng)有作用。而其中一些未能解決好“村兩委”關(guān)系的村黨支部常常也就被當(dāng)作是“軟弱渙散”的例子。改革要以問題為導(dǎo)向，要從實際出發(fā)，針對現(xiàn)實問題，提出解決方案。就鄉(xiāng)村治理問題而言，部分村黨支部因未能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用而被指軟弱渙散，這不是所謂的“問題”而只是“現(xiàn)象”，是“問題”的外在表現(xiàn)形式，而如果只是針對“現(xiàn)象”提出解決方案或者改革措施，往往并不能有效地解決問題，甚至?xí)萑肫缤荆瑢?dǎo)致更多或更大的問題。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)部分鄉(xiāng)村黨支部未能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，選人用人環(huán)節(jié)存在問題是重要因素之一。近年來，一些地方嘗試推行村黨支部書記任職備案制度，旨在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級黨組織的監(jiān)督管理，意圖通過嚴把“入口關(guān)”提升選任質(zhì)量，從而加強村黨支部的領(lǐng).導(dǎo)能力。此外，村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)狀況，還取決于其功能定位情況，正所謂領(lǐng)導(dǎo)作用與其功能和角色直接相關(guān)。

建立更具靈活性、針對性的農(nóng)村社會治理機制，及時有效回應(yīng)差異化、多樣化的農(nóng)村社會需求

鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展是國家戰(zhàn)略，是關(guān)系到國計民生和國家發(fā)展的大問題，探討鄉(xiāng)村治理體系，不能僅僅停留在鄉(xiāng)村這個層面上，要將其置于國家治理體系中來看，村級黨組織實際上處于國家治理體系的縱向權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。所謂縱向權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，也就是通常所說的中央和地方關(guān)系。作為國家治理縱向權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，一方面，村級黨組織必須承擔(dān)起各項政策措施的執(zhí)行者角色，負責(zé)來自從中央到地方的各種法律、政策以及具體措施在鄉(xiāng)村的貫徹落實。另一方面，隨著我國發(fā)展步入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而且，人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多方面的要求也在日益提高。在這種情況下，如何使總體的方針政策和法律法規(guī)在各地差異化、多樣化的社會環(huán)境中順利實施，就亟須形成靈活的、針對性更強的農(nóng)村治理和基層社會治理機制，以便能夠及時有效地回應(yīng)來自社會方方面面的關(guān)切和訴求，形成頂層與基層充分的互動，推動形成更加貼近實際的政策法律措施，并保持和激發(fā)更大的社會活力，為改革和發(fā)展注入更強勁的動力。這一重要任務(wù)給村級黨組織等各級各類地方基層黨組織帶來了重要考驗。

簡言之，我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，而且各地方自然和人文環(huán)境以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異很大。相應(yīng)地，作為國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，村級黨組織一方面需要繼續(xù)承擔(dān)好“上情下達”的作用，另一方面也需要逐步地推進更通暢的“下情上達”的實現(xiàn)。無論對國家治理還是對鄉(xiāng)村治理而言，這都是新時代提出的一個重大挑戰(zhàn)。應(yīng)對好這個挑戰(zhàn)，不只是要探討如何加強基層黨組織工作能力這樣的問題，更需要探討國家治理體系中各方面職能和權(quán)責(zé)的優(yōu)化配置問題。這需要各級黨委政府的共同努力，在全面深化改革的實踐中不斷探索和努力。

（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度研究室主任，“政治發(fā)展與國家治理研究”項目組執(zhí)行研究員）

【參考文獻】

①《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，新華網(wǎng)，2018年2月4日。

責(zé)編/谷漩

【專家觀點】

任職備案制度對村黨支部書記能夠起到監(jiān)督、激勵、關(guān)心的作用

中國人事科學(xué)研究院原院長吳江：農(nóng)村黨支部書記由支部黨員選舉產(chǎn)生，應(yīng)為支部黨員負責(zé)。然而，因為信息不對稱問題普遍存在，支部黨員對支部書記的監(jiān)督作用是很有限的。農(nóng)村治理工作涉及面很廣，系統(tǒng)而繁雜，加強對農(nóng)村黨支部的監(jiān)督、管理十分重要。農(nóng)村黨支部書記任職備案制度的主要作用是：收集信息，摸清情況，從而有針對性地進行管理。管理主要有兩方面，一方面，對履職情況較好的農(nóng)村黨支部書記，可以起到激勵作用；另一方面，對于履職不合格的農(nóng)村黨支書，可以起到監(jiān)督、懲戒的作用。

目前，我國個別農(nóng)村地區(qū)依然存在對于村黨支書管理不到位的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在不能及時、真實、具體地掌握他們的情況。一些農(nóng)村地區(qū)工作環(huán)境相對松散，管理不嚴，個別村黨支書不在位、不履職很久，但上級卻不了解情況。曾經(jīng)有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別村支書被檢察機關(guān)帶走調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻不知情。更有甚者，個別村黨支部書記常年不在位，出國游玩，上級也沒有及時發(fā)現(xiàn)。毋庸置疑，村黨支部書記對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶頭作用是不容小覷的，這樣的不作為現(xiàn)象必須要及時發(fā)現(xiàn)、及時懲戒。任職備案制度通過備案任職情況、履職情況，可以使上級黨組織及時掌握信息，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對于問題嚴重者采取罷免處理。同時，在監(jiān)督管理的過程中，也能夠起到激勵作用，備案中發(fā)現(xiàn)履職情況優(yōu)秀的干部，可以適當(dāng)進行獎勵，建立“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣”的激勵制度，使農(nóng)村黨支部發(fā)展更有動力。除此之外，任職備案制度對于農(nóng)村黨支部書記也可以起到關(guān)心、愛護、支持的作用，包括對于他們工作的關(guān)心和個人身體健康狀況的關(guān)心。我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有個別農(nóng)村黨支部書記重病住院，很長時間上級領(lǐng)導(dǎo)并不知情，也沒有安排人員代理履職，這樣一方面會造成村黨支部書記缺位失職，另一方面對于干部自身恢復(fù)健康、持續(xù)發(fā)展也是不利的。綜上所述，任職備案制度是處理農(nóng)村黨支部管理信息不對稱問題的有效辦法，對村黨支部書記能夠起到監(jiān)督、激勵、關(guān)心的作用，值得進一步探索推廣。

（人民論壇記者谷漩采訪整理）