尹艷芙 喬志芳
(湘潭大學(xué),湖南 湘潭 411105)
近年來,事業(yè)單位會計制度變革頻繁。繼2012年12月新《事業(yè)單位會計準則》及2013年12月新《高等學(xué)校會計制度》頒布才4年,2017年10月,財政部又頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》并要求于2019年1月1日起施行,高校會計制度自此發(fā)生了革命性的變革:高校財務(wù)會計基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變成權(quán)責發(fā)生制;會計核算目標由單一財務(wù)會計功能轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)會計和預(yù)算會計雙重功能;會計報表由單一財務(wù)報表轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)報表和決算報表雙重報表。高校會計業(yè)務(wù)處理難度激增,雙核算基礎(chǔ)和雙報表體系的采用,顛覆了傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計處理模式,高校預(yù)算管理、收入管理、支出管理、科研管理、信息化管理等各個環(huán)節(jié)都要求更為精細化,高校財務(wù)會計對于內(nèi)部控制、財經(jīng)紀律監(jiān)督、成本核算、績效考核和評價等管理功能要求日益提高。為適應(yīng)新環(huán)境的需要,加強高校會計人才隊伍建設(shè)迫在眉睫。2010年,財政部印發(fā)《關(guān)于會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》的通知,要求加強會計人才隊伍建設(shè)。因此,如何提高高校會計人員專業(yè)能力和管理水平,是高校財務(wù)管理者和實踐者重點思考的問題。
在高校財務(wù)精細化管理的要求下,會計的基本職能更應(yīng)該回歸到核算和監(jiān)督,而核算更應(yīng)該從滿足管理需要為根本出發(fā)點,算為管用,同時應(yīng)該強化會計的監(jiān)督職能,加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督,對事后的監(jiān)督和考核要不斷優(yōu)化量化
高校會計根據(jù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)主要可分為預(yù)算業(yè)務(wù)、收入業(yè)務(wù)和支出業(yè)務(wù)三大主要業(yè)務(wù)。收入業(yè)務(wù)和支出業(yè)務(wù)相互分離,預(yù)算業(yè)務(wù)為高校財務(wù)的龍頭,通過撥款和項目管理在收入業(yè)務(wù)與支出業(yè)務(wù)之間建立橋梁。以湖南省某省管高校為例,具體會計業(yè)務(wù)涉及預(yù)算管理、收入管理、支出管理、內(nèi)部控制、信息系統(tǒng)管理等方面,而這些具體業(yè)務(wù)要求的不斷要求也對財務(wù)人員提出了更高的要求。
由于高校資金來源屬財政性資金,預(yù)算管理成為高校財務(wù)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)。不管是上級主管部門還是本單位都非常重視預(yù)算管理。預(yù)算管理部門是高校財務(wù)管理的業(yè)務(wù)綜合部門,其涉及到學(xué)校資金的集中和分配。2015年國家頒布實施了新《預(yù)算法》,要求各預(yù)算單位將所有的預(yù)算收入位納入預(yù)算范圍,這對于行政事業(yè)單位的財會工作來講,一方面擴大了工作的范圍,另一方面對于工作的質(zhì)量也提出了新的要求。在新《預(yù)算法》管理下,高校預(yù)算更為公開透明,預(yù)算執(zhí)行更具剛性,預(yù)算收入和預(yù)算支出更為細化,特別是強化了法律責任,除了原《預(yù)算法》提出的對于如果違反預(yù)算法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任外,新法對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員還規(guī)定了具體的法律責任。這些規(guī)定大大增強了會計人員的從業(yè)風險。在精細管理要求下,各項預(yù)算不斷要求細化,如科研預(yù)算需要根據(jù)設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費等十二項直接費用子項目一一列出預(yù)算進行管理,預(yù)算細化程度大大增加了會計人員的工作。
近年來,高校收入管理財務(wù)風險不斷增大。高校收入主要包括學(xué)費、住宿費、代收費以及其他相關(guān)費用。由于高校屬于非稅單位,所有收費標準都必須通過上級主管部門審批才能收取。收費如果出現(xiàn)問題,將會在學(xué)生中造成極不良的影響。從現(xiàn)有的巡視及各項審計檢察中來看,收費是否規(guī)范合理成為檢查的重要內(nèi)容,一旦出現(xiàn)問題,會計人員或相關(guān)管理者將可能會被追責。筆者在進行財務(wù)收費工作時經(jīng)常會碰到有老師不理解,為何他們?yōu)閷W(xué)校提供創(chuàng)收機會時財務(wù)人員還要嚴格審查其合理合規(guī)性。因此,把握各項收費政策風險同時為學(xué)校創(chuàng)收是收入管理需重點考慮的問題。
收費方式增多,收費人員素質(zhì)要求提高。由于信息化發(fā)展,收費方式由傳統(tǒng)的手工收費改變成網(wǎng)銀、微信、支付寶、非稅批扣等各種收費模式,收費模式增多,為繳費提供了方便,但同時增加了后臺系統(tǒng)對賬的難度。同時,上級部門對收費票據(jù)進行了更為嚴格規(guī)范的管理,如在收費票據(jù)票號必須嚴格與系統(tǒng)票號一致,一旦操作出錯,很難進行糾正。因此,看似簡單的收費工作變得更為復(fù)雜,要求操作人員具有較強的各系統(tǒng)操作能力和專業(yè)能力。
隨著國家財經(jīng)紀律管理的加強,高校支出管理更為細致。近年來,國家相繼出臺《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等文件,同時對差旅費、會議費、培訓(xùn)費、業(yè)務(wù)招待費和科研經(jīng)費等出臺相應(yīng)支出管理文件,公務(wù)卡管理、國庫集中支付、政府采購等制度使支出業(yè)務(wù)更為精細。監(jiān)管的加強需要更多的過程控制,而現(xiàn)有的支付管理還存在效率低下、系統(tǒng)孤立的現(xiàn)象。如現(xiàn)有的國庫集中支付系統(tǒng)還需要手工錄入支付數(shù)據(jù),手工打印、手工對賬等,支付效率低下,對賬工作繁瑣。根據(jù)新《政府會計制度》要求,支出必須和收入來源相對應(yīng),每筆支出必須溯源,這無疑增加支出管理難度。同樣,從財務(wù)風險來看,支出管理文件不斷出臺,會計人員必須不斷地學(xué)習(xí)和管理,財務(wù)風險大幅提高。
2012年11月,財政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,要求2014年1月實施。高校內(nèi)部控制是一個全面系統(tǒng)的工程,涉及單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制兩個方面。而財務(wù)業(yè)務(wù)是內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié),與高校各個業(yè)務(wù)息息相關(guān)。不斷加強的內(nèi)部控制需要更多的會計進行精細控制和管理,內(nèi)部牽制需要不相容崗位分離,因此對會計人員的數(shù)量和質(zhì)量都不斷要求提高。
現(xiàn)有的高校會計模式離不開信息系統(tǒng)。無論從預(yù)算管理、收入管理還是支出管理各個環(huán)節(jié),有效的會計信息系統(tǒng)能夠大大增強高校財務(wù)管理效率。因此,現(xiàn)有的高校財務(wù)管理者都非常重視會計信息系統(tǒng)建設(shè)。但是,從高校會計信息系統(tǒng)的發(fā)展來看,也面臨著一些問題。
第一,缺乏會計信息系統(tǒng)管理人才。合格的會計信息系統(tǒng)管理人才需要既精通會計業(yè)務(wù)又要精通計算機業(yè)務(wù),這樣的人才相對較少。從高校招聘情況來看,現(xiàn)有的高校會計崗位招聘一般專業(yè)要求為會計相關(guān)專業(yè),并要統(tǒng)一進行考試,招到合適的會計信息系統(tǒng)管理人才難度相對增大。第二,會計信息系統(tǒng)管理水平較為滯后,難以滿足現(xiàn)有的需要。以筆者工作部門的情況來看,會計信息系統(tǒng)建設(shè)一直被單位領(lǐng)導(dǎo)重視,經(jīng)過十多年來的建設(shè),取得了很多不錯的成績,但是同時也面臨一些問題,如系統(tǒng)繁多,各個系統(tǒng)之間較為孤立;對賬繁瑣,與其他單位如教務(wù)、后勤、人事共享系統(tǒng)數(shù)據(jù)較為困難,難以滿足大數(shù)據(jù)管理的需要。第三,信息系統(tǒng)推進過程緩慢。財務(wù)信息系統(tǒng)的推進需要和外單位如非稅、國庫系統(tǒng)進行對接,同時也需要與校內(nèi)單位如資產(chǎn)、教務(wù)、人事、后勤等部門對接。由于各單位管理模式不同,系統(tǒng)建設(shè)推進進程緩慢。如國庫集中支付還不能與賬務(wù)系統(tǒng)對接,完全憑手工輸入;非稅票據(jù)還未實現(xiàn)電子化,需要手工打?。恍?nèi)各單位根據(jù)需要自行開發(fā)相關(guān)管理系統(tǒng),系統(tǒng)之間對接存在技術(shù)難點。因此,財務(wù)信息系統(tǒng)化進展緩慢。
從現(xiàn)有的環(huán)境來看,高校會計不光和企業(yè)會計一樣要承擔稅務(wù)財政相關(guān)法律法規(guī)風險,同時還要管好用好財政性資金,涉及到《預(yù)算法》、《政府非稅收入管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》以及相關(guān)的差旅費、招待費、培訓(xùn)費、科研經(jīng)費等支出管理規(guī)定。近幾年,隨著中央對財政性資金監(jiān)管的細化,相關(guān)管理規(guī)定不斷出臺更新,而且隨著巡視、審計、非稅部門、稅務(wù)、物價局等監(jiān)管的不斷加強,高校財務(wù)負責人和會計人員隨時可能面臨對國家政策把握部準確而發(fā)生的風險。高校會計人員一方面被高校管理者和師生認為是學(xué)校服務(wù)部門,要做好服務(wù)工作;一方面又被上級財政部門認為是監(jiān)管部門,要管控好資金,這樣雙重的身份讓高校會計人員工作環(huán)境變得尷尬,教師們對日益繁瑣的財務(wù)程序的不理解和上級部門日益加強的監(jiān)管要求讓會計人員工作面臨很大的壓力。從最近震驚全國的范冰冰逃稅案中“范冰冰受罰,會計被捕”可以看出,會計工作必須謹慎,一有不慎,可能觸及刑法。
在不斷的精細化管理要求下,高校需要更多的管理會計型人才以及信息系統(tǒng)化人才,而這些人才難以招到,自行培養(yǎng)困難,高校財務(wù)管理效率提高缺乏人才支持。同時,由于高校會計人員專業(yè)性強,會計人員流動慢,現(xiàn)在很多高校管理者更重視一線教師的引進,認為財務(wù)屬于輔助部門,對財務(wù)人員的引進意識比較淡,造成會計隊伍年齡結(jié)構(gòu)逐漸失衡,人員逐漸老化,缺乏活力。
高校會計人員在人事管理體系中相對于教師屬于其他專技系列。首先從職稱評定來看,會計人員評中級職稱的前提必須是通過全國中級會計師職稱考試,我校至今還有幾位會計人員工作二十多年還未評為中級會計師。而相對于其他管理系列,不需要通過嚴格考試,一般隨著工作年限的延長,會晉級為正科級(相當于中級會計師)。在高級職稱評定時同樣必須先通過全國高級會計師職稱考試,其余評定條件如論文、課題等要求也要求日益嚴格,年齡較大的資深會計人員評定高級職稱受阻不小。其次從國家對事業(yè)單位工資管理來說,會計中級職稱最低檔比同等級的管理崗位最低檔要低一些。由于晉升難,收入低,造成很多會計人員對自己的專業(yè)發(fā)展很迷茫。第三,高校會計人員轉(zhuǎn)崗不易。由于高校會計人員屬于其他專業(yè)技術(shù)系列,想轉(zhuǎn)到管理崗位系列人事障礙較多,程序復(fù)雜。
近年來,機關(guān)事業(yè)單位人事改革都偏向于打破傳統(tǒng)機關(guān)事業(yè)單位鐵飯碗,增強人員的流動性。因此,高校會計人員也有可能會面臨解聘或失業(yè)的危機。同時,現(xiàn)有的信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展,將對會計工作產(chǎn)生很大沖突,大批量基礎(chǔ)會計工作如會計核算、單據(jù)審核等工作將會被人工智能所取代,因此,高校會計人員應(yīng)對好職業(yè)危機刻不容緩。
高校財務(wù)管理部門要抓住國家對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重視這一機遇,積極參與全校內(nèi)部控制制度建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中,爭取建立一個良好、有效的內(nèi)部控制體系。有效的內(nèi)部控制能對財務(wù)相關(guān)的各個關(guān)鍵財務(wù)風險點進行控制,從而降低會計人員的從業(yè)風險,有效的保護會計工作。同時,財務(wù)管理人員還要結(jié)合上級部門管理要求,加強財務(wù)制度建設(shè),完善財務(wù)規(guī)章制度,用制度為財務(wù)工作保駕護航。
跟學(xué)校人事部門溝通,打破現(xiàn)有只招聘會計專業(yè)人才的限制,允許引進計算機專業(yè)、管理專業(yè)等各方面人才,提高財務(wù)團隊的信息化、管理化水平,并為這些人才后期發(fā)展提供人事條件。同時打破會計專技人員系列與其他管理人員的人事限制,允許人才流動。呼吁學(xué)校在評定職稱時綜合考慮會計人員專業(yè)特點,給予更多的晉升機會。
隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展,財務(wù)會計系統(tǒng)的建設(shè)不能單由財務(wù)不能孤立完成,應(yīng)考慮與其他單位的系統(tǒng)之間的融合性,比如財務(wù)系統(tǒng)能有效自動接收教務(wù)系統(tǒng)的學(xué)籍信息、后勤管理系系統(tǒng)的住宿信息、人事的工資信息、資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)信息等等,各個系統(tǒng)之間相互融合,數(shù)據(jù)共享,形成整個校園智能化管理。同時促進外部系統(tǒng)的對接和融合,如和國庫集中支付系統(tǒng)、非稅系統(tǒng)之間更好的銜接。
首先要擴展繼續(xù)教育范圍,財務(wù)精細化管理下要求會計人員不僅要履行核算基本職能,更要履行監(jiān)督的職能,算為管用,是對高校財務(wù)管理的更高要求。在會計人才隊伍建設(shè)中,我們不僅要注重提高專業(yè)能力,還要提高管理能力和計算機能力,讓會計人員成長成為具有綜合管理能力的管理型人才。因此,培訓(xùn)不僅要涉及會計業(yè)務(wù)層面,還要設(shè)計戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理、計算機技術(shù)等相關(guān)內(nèi)容,致力于培養(yǎng)綜合型會計人才。其次,加強會計人員職業(yè)危機意識,提高事業(yè)單位會計人員再就業(yè)能力。改變會計專業(yè)技術(shù)崗位固化舊觀念,改變事業(yè)單位聘用終身制觀念,與時俱進,不斷學(xué)習(xí)新技能,駐足職業(yè)長足發(fā)展。再次,加強對中青年會計的培養(yǎng),成立科研協(xié)作小組等,加強科研管理能力,創(chuàng)造科研條件,為其職稱發(fā)展提供條件。
由于會計人員的特殊性,其基本職能是核算和監(jiān)督,但是同時它也有派生的服務(wù)職能,如為管理者提供決策支持和評價業(yè)績等職能。會計人員要在堅守會計準則和財經(jīng)紀律的原則的同時,也要考慮盡量優(yōu)化財務(wù)程序,提高管理效能,如盡量在不影響內(nèi)部控制效果的同時簡化財務(wù)流程,為師生和管理者提供更好的服務(wù),只有做好了相關(guān)的服務(wù)工作,才能將會計人員的影響力逐步擴大,這樣才能為自身的發(fā)展提供更好的環(huán)境。