關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考

賈永海

（中國人民銀行甘南州中心支行，甘肅 甘南 747000）

國庫會計業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是以國庫現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度為依據(jù)，結(jié)合國庫會計業(yè)務(wù)自身規(guī)律和特點，對國庫會計活動制定統(tǒng)一的管理和操作標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程。國庫會計業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的目的是進(jìn)一步規(guī)范國庫會計業(yè)務(wù)，統(tǒng)一國庫會計操作，提升國庫會計管理精準(zhǔn)度，推進(jìn)國庫信息化建設(shè)，提供更優(yōu)質(zhì)的國庫服務(wù)，保障預(yù)算執(zhí)行高效運行。

一、國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化概述

2011年，人總行印發(fā)了《“十二五”時期國庫業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“以推進(jìn)國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，建立健全各項管理制度，完善風(fēng)險管理機制，提高國庫資金安全保障能力”的工作要求，標(biāo)志著國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化工作提上工作日程。隨后，全國各省級分庫組織部分國庫積極開展國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。2016年，人總行印發(fā)了《“十三五”時期國庫業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，提出“以提高國庫會計核算質(zhì)量為目標(biāo)，深入推進(jìn)國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化管理”，國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步加快推進(jìn)；2018年，總行在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《國庫會計業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引（試行）》，為全面開展國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化工作明確了目標(biāo)和任務(wù)。

二、主要內(nèi)容、典型做法及啟示

《國庫會計業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引（試行）》明確提出，國庫會計業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要由國庫會計制度標(biāo)準(zhǔn)、國庫會計組織管理標(biāo)準(zhǔn)、國庫會計業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)、國庫會計分析標(biāo)準(zhǔn)、國庫會計信息化建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)、國庫會計監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、國庫會計檢查標(biāo)準(zhǔn)和國庫會計檔案管理標(biāo)準(zhǔn)組成。自2011年國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化工作開展以來，全國各級國庫以進(jìn)一步提高國庫會計工作質(zhì)量，規(guī)范國庫會計業(yè)務(wù)行為，推動國庫信息化建設(shè)，防范國庫資金風(fēng)險為目標(biāo)，積極研究探索國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化工作。典型做法有：

（一）江西省分庫做法

從2013年開始，江西省分庫在全省人民銀行各級國庫積極推行“分級管理，分級負(fù)責(zé)，申報驗收，全面達(dá)標(biāo)”的國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。制定了《江西省國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，統(tǒng)一了全省管理標(biāo)準(zhǔn)，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)的組織管理原則，以現(xiàn)行國庫制度為依據(jù)，從組織建設(shè)、會計業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)操作、檔案規(guī)范和服務(wù)要求等方面入手，對國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行科學(xué)分類及評定。

（二）浙江省分庫做法

浙江省分庫于2011年初在嘉興市海鹽縣支庫開展試點，2012年9月7日，在海鹽召開了全省國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)會，浙江國庫開展會計標(biāo)準(zhǔn)化管理實踐大致經(jīng)歷“試點先行、全省調(diào)研論證、總結(jié)擴大成效”3個階段。在具體操作方面，按照“一套業(yè)務(wù)、一個流程、一個標(biāo)準(zhǔn)”管理要求，借鑒5S管理模式，將“整理、整頓、清潔、清掃、素養(yǎng)”5S管理理念，引申為國庫業(yè)務(wù)的“標(biāo)準(zhǔn)確立、程序執(zhí)行、流程監(jiān)督、安全運維、素質(zhì)提升”5個方面，將國庫會計每項業(yè)務(wù)、每個環(huán)節(jié)采取制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的模式運作，推動了業(yè)務(wù)操作的專業(yè)化。制定了《浙江省國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化管理評價一覽表》，分類細(xì)化了國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化的評價內(nèi)容，制定了《國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化管理一覽表》，明確了國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化的具體業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度依據(jù)、風(fēng)險環(huán)節(jié)和應(yīng)對措施等內(nèi)容。

（三）陜西省分庫做法

陜西省分庫于2013年8月22日在渭南華縣召開了全省國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化管理推廣會，并先后在咸陽、寶雞、渭南、安康、商洛、延安開展了試點，陜西省國庫開展會計標(biāo)準(zhǔn)化管理實踐大致經(jīng)歷“試點先行、試點驗收、制定制度框架、全省研究討論、總結(jié)推廣”5個階段。在具體操作方面，按照“一套業(yè)務(wù)、一個流程、一個標(biāo)準(zhǔn)”管理要求，將國庫會計每項業(yè)務(wù)、每個環(huán)節(jié)采取制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的模式運作，推動了業(yè)務(wù)操作的專業(yè)化。制定了《陜西省國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》，分類細(xì)化國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容；制定了《國庫業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程圖》，明確國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化的具體業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程等內(nèi)容。

啟示：結(jié)合實際，積極探索，創(chuàng)建了形式多樣、靈活操作的標(biāo)準(zhǔn)化示范庫創(chuàng)建管理模式，形成了“管理制度統(tǒng)一、業(yè)務(wù)操作統(tǒng)一、處理流程統(tǒng)一、賬簿表單統(tǒng)一、檔案管理統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化示范庫創(chuàng)建模式，以點帶面，促進(jìn)了全國國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化示范庫創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三、問題及建議

自2011年開始，國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化工作從試點、推廣、總結(jié)，在這8年時間，在整個推進(jìn)過程中，各地區(qū)對如何開展國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化工作做了大量工作，積極總結(jié)經(jīng)驗，為總行《國庫會計業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化（試行）》的順利制定和實施奠定了基礎(chǔ)。

主要問題：一是國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化工作開展不平衡。在國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化試點和推進(jìn)工作中，部分省、市、縣工作開展進(jìn)度快，部分地區(qū)工作進(jìn)度慢；部分地區(qū)已全面推進(jìn)，部分地區(qū)仍在試點和探索。二是國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)仍存在難度。特別是縣支庫一級，崗位設(shè)置與人員配置不足矛盾突出，國庫制度落實難，直接影響到國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化全面推進(jìn)。三是國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)化工作不統(tǒng)一。《國庫會計業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引（試行）》明確提出了8個標(biāo)準(zhǔn)，但由于要求各地區(qū)結(jié)合實際細(xì)化制定轄區(qū)國庫會計業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這可能形成8個標(biāo)準(zhǔn)之外的標(biāo)準(zhǔn)。四是代理支庫未全面上線運行TCBS系統(tǒng)，影響到代理支庫全面開展國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化工作。

建議：一要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化工作作為國庫會計核算一項最基礎(chǔ)工作抓緊抓實，把國庫會計制度與國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化工作同部署、同落實；二要高度重視中心支庫特別是縣支庫建設(shè)，要保證配備符合國庫會計管理制度需要的國庫會計人員；三要積極總結(jié)各地區(qū)國庫會計標(biāo)準(zhǔn)，把總結(jié)形成的新的國庫會計標(biāo)準(zhǔn)及時納入《國庫會計業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引（試行）》，進(jìn)一步促進(jìn)和完善國庫會計標(biāo)準(zhǔn)。四要加快代理支庫全面上線TCBS系統(tǒng)，以便把所有國庫會計核算工作納入國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化范疇。