加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算管理的探討

孫云荷

（云南省地方病防治所，云南 大理 671000）

一、引言

在我國改革開放的初期，科技是第一生產(chǎn)力。由此可見，科學研究對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展是具有非常重要的作用的。近年來，我國為了促進科研項目的順利開展和科研成果的有效應用，對于科研經(jīng)費的投入也在逐年的增多，這也使得事業(yè)單位獲得科研項目資金的渠道也變得更加的廣闊，金額也越來越大，這也給事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費的管理尤其是預算管理帶了一定的難度。事業(yè)單位對于科研項目預算經(jīng)費管理的有效性是確?？蒲许椖抠Y金能夠得到合理的分配和有效使用的重要保證，只有科研項目經(jīng)費預算落到實位了，才能夠確保各項科研目標的實現(xiàn)和經(jīng)濟效益的不斷提升。

二、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算管理中存在的問題

（一）經(jīng)費預算管理制度不健全，缺乏統(tǒng)一的管理

目前，我國的財政部門對于各項專項資金都要求要有專項資金管理的方法，與之對應的，每項科研項目都應當要有一套適合自身的管理制度，這樣才能夠更加明確經(jīng)費的使用方向，使得項目資金能夠得到有效的利用[1]。隨著我國科研事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對于科研項目的投入資金也在不斷的增多，但是事業(yè)單位中對于科研項目管理中的一些管理辦法的要求太過于寬泛，從而經(jīng)常會出現(xiàn)一些和科研項目不相關的和不必要的開支，這主要還是因為缺乏一套健全的科研項目預算管理制度，導致科研項目管理無章可循，缺乏統(tǒng)一的管理，使得科研項目經(jīng)費得不到有效的利用。

（二）預算編制缺乏科學性

通常情況下，科研項目申報和課題經(jīng)費預算編制都需要科研項目組、科研管理部門以及財務部門共同參與決定的。不過在實際的操作過程中，由于很多的事業(yè)單位沒有清楚的意識到課題經(jīng)費預算編報的重要性和嚴肅性，他們認為科研項目經(jīng)費就應當是由科研項目轉(zhuǎn)款專用，科研經(jīng)費的預算也應當是由科研項目組負責編報的，財務部門不參與項目的預算編制。這樣一來就使得財務部門無法充分的發(fā)揮出預算審核的作用，而科研人員由于缺乏專業(yè)的財務知識和預算知識，不能很好的掌握經(jīng)費預算的明細和對單位中現(xiàn)有的資源進行合理的配置，在經(jīng)費預算進行管理的過程中，也僅憑自身的經(jīng)驗進行估算，這樣會使得預算編制缺乏準確性和合理性，從而無法將預期成果所需要的成本支持全面的、真實的反映出來。甚至有時候還會出現(xiàn)夸大科研經(jīng)費的需要的現(xiàn)象，導致預算編制缺乏科學性和規(guī)范性，使得預算執(zhí)行的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)實際開支和預算脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）缺乏有效的績效管理

由于事業(yè)單位科研經(jīng)費預算存在很多不科學和不準確的現(xiàn)象，導致科研項目在實施的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費的使用和預算不符的現(xiàn)象，再加上對于經(jīng)費的具體支出缺乏有效的監(jiān)督和管理和對經(jīng)費的使用情況缺乏專門的績效評價，從而導致科學項目資金經(jīng)常會被侵占、挪用和浪費。我國目前對于科研項目預算執(zhí)行結果缺乏有效的績效評價和考核制度，再加上事業(yè)單位不注重對于科研項目經(jīng)費的實際使用情況和申報預算之間的差異性進行分析，只注重科研成果，不在乎科研項目經(jīng)費的使用，只要按計劃得出了科研成果，對于經(jīng)費支出的差異情況就不會進行深究，從而使得科研經(jīng)費預算形同虛設。

三、加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算管理的策略

（一）科學編制科研項目經(jīng)費預算

首先，科研項目負責人應當要充分的意識到科研項目經(jīng)費預算管理的重要性，并提高對科研項目經(jīng)費管理的法律意識[2]。另外，還要定期的組織單位的科研人員以及項目管理人員和財務管理人員進行培訓，從而有效的提高科研人員對于科研經(jīng)費預算編制的水平。在科研項目經(jīng)費預算編制的過程中，難免會遇到一些不合理的問題，比如：計劃期制定不合理、預算標準缺乏科學性、執(zhí)行考核評價不規(guī)范等問題。所以，相關經(jīng)費管理人員應當要進行準確的把握，確保經(jīng)費預算支出的可行性和合理性。此外，還應當要對預算管理的方法進行規(guī)范，這樣才能夠提高預算編制的科學性。在科研項目經(jīng)費的預算執(zhí)行過程中，還能夠要根據(jù)實際情況，作出一定的動態(tài)調(diào)整，形成動態(tài)的科研項目經(jīng)費預算管理機制，從而有效的提升預算的準確性和可行性，在滿足科研項目經(jīng)費管理的同時，還能夠在一定程度上節(jié)省財政資金的消耗。

（二）各部門協(xié)調(diào)合作，提高預算編制質(zhì)量

要想確保事業(yè)單位科研經(jīng)費預算編制的合理性和可行性，那么就必須要多個部門共同參與，協(xié)調(diào)合作。不僅要加強對科研人員相關制度和知識的培訓，還需要加強財務人員對科研項目內(nèi)容的了解。這一過程中，需要科研人員和財務人員進行積極有效的溝通和交流，根據(jù)科研項目的內(nèi)容，制定科學的預算方案[3]。另外，還可以聘請專家和財務顧問對科研人員、財務人員以及項目負責人進行相關知識的培訓，同時有效的提升全員預算管理意識。財務部門和財務人員需要全程的參與到預算管理中，在項目申報之前要對預算編制進行把關，在預算執(zhí)行的過程中要進行跟蹤和監(jiān)督，當項目完成之后需要對財務進行驗收和評價，從而提高科研項目經(jīng)費預算管理的科學性。

（三）加強對項目經(jīng)費全過程的監(jiān)督和管理

在執(zhí)行科研項目經(jīng)費預算時，一定要嚴格按照國家的相關政策和規(guī)定，同時還需要遵守科研項目合同中具體的規(guī)定，嚴格按照預算使用經(jīng)費。另外，財務部門應當要加強對經(jīng)費支出的審核，積極的參與到科研項目經(jīng)費的全過程當中，并指出預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的財務管理問題，引進財務預警機制，從而避免財務危機的出現(xiàn)，提高科研項目經(jīng)費的執(zhí)行效率。

四、結語

綜上所述，隨著我國對于科研項目投入經(jīng)費的不斷增多，使得我國科學技術得到了快速的發(fā)展，但是這也在一定程度上加大了事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費預算管理的難度。在目前的事業(yè)單位科研項目預算經(jīng)費管理中還存在著預算管理制度不健全、預算編制科學性低、缺乏有效的績效管理等問題，因此，事業(yè)單位應當要針對這些問題，采取積極的應對措施，不斷的完善科研經(jīng)費預算管理制度、加強對項目經(jīng)費全過程的監(jiān)督和管理、提高預算編制的質(zhì)量，從而有效的提升事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算管理的科學性和規(guī)范性。