新形勢下對加強(qiáng)人民銀行集中采購管理的措施探討

柯 靜

（中國人民銀行廬山支行，江西 九江 332900）

通過十多年的集中采購管理，人民銀行集中采購管理工作的成效突出：集中采購的實施，使得集中采購的規(guī)模效應(yīng)得以放大，實現(xiàn)了成本的有效控制；集中采購管理有效減少了由于信息不對稱引發(fā)的各種道德風(fēng)險，推動廉政建設(shè)的持續(xù)深入；通過市場競爭機(jī)制的引入，幫助銀行獲取諸多質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)、商品。在看到成績的同時，我們需要意識到當(dāng)前集中采購管理工作暴露出來的各種問題，如制度、計劃、預(yù)算、監(jiān)管以及人才等方面的問題，在一定程度上制約了人民銀行集中采購管理工作的有序開展[1]。因此，新形勢下如何加強(qiáng)集中采購管理就成為人民銀行急需解決的重要課題。

一、人民銀行集中采購管理存在的不足

（一）集中采購制度存在缺失

正如上文所述，人民銀行集中采購管理歷經(jīng)十多年的實施，已經(jīng)建立了一套集中采購制度。然而隨著集中采購管理朝著專業(yè)化、精細(xì)化的趨勢發(fā)展，傳統(tǒng)的集中采購制度顯然已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前集中采購管理工作的發(fā)展趨勢。具體來說，其主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，當(dāng)前的集中采購制度過于籠統(tǒng)，欠缺可操作性，配套制度不夠完善；另一方面，沒有明確規(guī)定各種采購方式對應(yīng)的使用范疇，導(dǎo)致采購過程中存在較大的隨意性。

（二）集中采購計劃與預(yù)算不協(xié)調(diào)

集中采購計劃制定的主要目標(biāo)在于資金方面的節(jié)約，然而因為受到財務(wù)預(yù)算方面的干擾，在執(zhí)行集中采購計劃的進(jìn)程中往往存在諸多的被動情況，具體表現(xiàn)在年初時候進(jìn)行集中采購計劃制定的過程中，還沒有下達(dá)財務(wù)預(yù)算指標(biāo)，導(dǎo)致集中采購計劃制定欠缺參考依據(jù)，而在后期因為集中采購計劃與財務(wù)指標(biāo)下達(dá)存在的諸多不匹配地方，導(dǎo)致集中采購計劃難以根據(jù)最初的計劃順利執(zhí)行，導(dǎo)致集中采購管理工作受到了較大的制約[2]。

（三）集中采購監(jiān)督管理不到位

從當(dāng)前人民銀行集中采購監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀來看，其當(dāng)前存在的問題主要集中在“管理與操作職能分離、財權(quán)與事權(quán)分離”，導(dǎo)致采購、驗收以及付款這幾個環(huán)節(jié)之間的分離不夠徹底，各個部門之間的職責(zé)較差過于嚴(yán)重，監(jiān)督管理工作的整體情況不夠理想。

（四）采購人員綜合素質(zhì)參差不齊

從當(dāng)前采購隊伍的整體情況來看，采購隊伍的知識機(jī)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為老化的趨勢，并且部分采購人員本身是從相近崗位進(jìn)行調(diào)任，導(dǎo)致其難以在短時間內(nèi)熟練精通集中采購知識，采購隊伍的綜合素質(zhì)參差不齊。

二、加強(qiáng)人民銀行集中采購管理的措施與建議

（一）建立健全集中采購管理制度

科學(xué)合理的制度是有效保障各項工作開展的先決條件，人民銀行集中采購管理工作自然也不例外。為全面保障人民銀行集中采購管理工作的有序開展，建立健全集中采購管理制度勢在必行。這就需要人民銀行針對現(xiàn)有集中采購制度進(jìn)行針對性的優(yōu)化調(diào)整，始終堅持“內(nèi)部控制優(yōu)先”的基本原則，全面強(qiáng)化集中采購各個環(huán)節(jié)內(nèi)部控制體系。具體來說，人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合參考集中采購管理工作的實際情況，建立健全集中采購操作流程、集中采購檔案管理制度以及采購部門監(jiān)督考核方案等相關(guān)的規(guī)章制度，通過完善的規(guī)章制度全面規(guī)范集中采購管理工作[3]。除此之外，人民銀行還應(yīng)當(dāng)針對采購工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的制約，通過制度的方式針對計劃編制、實施采購、驗收入庫、資金結(jié)算、信息統(tǒng)計、檔案管理等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的分離處理，以此來規(guī)范各種潛在的風(fēng)險。

（二）集中采購計劃與預(yù)算的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

集中采購計劃的制定關(guān)系到人民銀行內(nèi)部各個部分，必須要全面發(fā)揮采購管理委員會的職責(zé)，進(jìn)一步加大有關(guān)部門的管理及協(xié)調(diào)工作，對于年初計劃的編制，必須要充分參考往年財務(wù)預(yù)算、采購金額，全面按照實效、節(jié)約的基本原則開展科學(xué)估算，盡量減小采購計劃與預(yù)算指標(biāo)額度之間存在的差距，使得集中采購計劃與預(yù)算之間實現(xiàn)高度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而有效保障計劃編制的整體質(zhì)量。除此之外，采購管理委員會還需要充分結(jié)合本年度財務(wù)預(yù)算及有關(guān)部門資源，針對采購計劃實施全面的調(diào)整、核實，保障預(yù)算批復(fù)的采購資金實現(xiàn)?？顚Ｓ玫哪繕?biāo)。

（三）建立健全集中采購監(jiān)管體系

針對當(dāng)前人民銀行集中采購監(jiān)督管理不到位的問題，應(yīng)當(dāng)通過以下幾個方面的措施，建立健全集中采購監(jiān)管體系：首先，開展集中采購活動的進(jìn)程中，安排集中采購部門實施立項審核，根據(jù)流程提出費(fèi)用方面的開支申請，預(yù)算審批部門從資金層面來針對采購申請實施嚴(yán)格的審批。等到集中采購項目結(jié)束之后，通過集中采購委員會帶領(lǐng)監(jiān)察、內(nèi)審、后勤以及會計等機(jī)構(gòu)，共同開展驗收工作[4]。其次，全面加大集中采購管理人員、采購人員的監(jiān)管力度，始終以為高標(biāo)準(zhǔn)要求他們，保障采購管理人員、采購人員均能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展工作。最后，通過完善集中采購考核制度、問責(zé)制度，將責(zé)任明確到個人，使得集中采購監(jiān)管體系不斷趨于完善。

（四）加強(qiáng)采購人員培訓(xùn)引進(jìn)工作

眾所周知，人民銀行集中采購本身是一項具有極強(qiáng)技術(shù)性、政策性以及專業(yè)性特征的工作，并且隨著集中采購工作朝著專業(yè)化、精細(xì)化的趨勢發(fā)展，其對采購人員的綜合素質(zhì)要求自然也就越來越高。這就需要人民銀行高度重視采購人員的培訓(xùn)引進(jìn)工作，針對現(xiàn)有的采購隊伍，人民銀行應(yīng)當(dāng)建立一套系統(tǒng)的培訓(xùn)教育計劃，建立多元化的培訓(xùn)渠道，包括知識講座、委培、高校進(jìn)修等，全面加強(qiáng)采購知識、政策、法律法規(guī)方面的培訓(xùn)教育工作。與此同時，人民銀行還應(yīng)當(dāng)主動引入采購專業(yè)人才，針對現(xiàn)有采購隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整的同時，充分發(fā)揮專業(yè)人才的帶動作用，全面提升采購隊伍的綜合素質(zhì)。

三、結(jié)語

綜上所述，人民銀行集中采購管理工作是一項系統(tǒng)、漫長、復(fù)雜的工程，想要一蹴而就顯然是不現(xiàn)實的。對人民銀行來說，應(yīng)當(dāng)針對集中采購管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析，深入研究集中采購管理工作暴露出來的問題，同時主動吸收借鑒相關(guān)的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對集中采購管理工作進(jìn)行全面的優(yōu)化，從而有效保障人民銀行集中采購工作的有序開展。