從城市管理角度解決共享單車亂停亂放問題

陸兆勇 韋庭友 劉天祺

（梧州學(xué)院，廣西 梧州 543000）

共享單車是指由政府主導(dǎo)，企業(yè)為社會(huì)提供單車共享服務(wù)的一種共享經(jīng)濟(jì)，屬于準(zhǔn)公共物品。[1]雖然共享單車模式新穎，但是南寧市缺乏與其相匹配的管理模式，而且共享單車零門檻進(jìn)駐南寧市，導(dǎo)致南寧市共享單車總量不斷上漲，最終數(shù)量戰(zhàn)勝了空間，超越了城市承載力，暴露出車輛亂停亂放現(xiàn)象，又因?yàn)楣蚕韱诬嚪煞ㄒ?guī)缺失，加劇城市管理執(zhí)法難度，同時(shí)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺以及水平不高。南寧市遭遇重大挑戰(zhàn)，激起筆者研究共享單車問題的興趣。

一、南寧市共享單車現(xiàn)實(shí)概況

目前，南寧市共有四個(gè)品牌的共享單車，分別是摩拜、永安行、OFO、以及索天。[2]

南寧市共享單車的現(xiàn)實(shí)狀況具體如下：一是競(jìng)爭(zhēng)激烈，供過于求。四家企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)，搶占市場(chǎng)。二是無(wú)序停放，擾亂秩序。從南寧市火車站、民族大道至火車東站沿線共享單車的停放情況進(jìn)行調(diào)查，沿線全長(zhǎng)約15.6公里，沿線共享單車大約5000輛，道路兩側(cè)已設(shè)置自行車停放點(diǎn)之間大約間隔100米。南寧市共享單車亂停亂放現(xiàn)象較多，盜車、毀壞車輛時(shí)有發(fā)生。大街小巷幾乎都可看到共享單車，卻很少看到有關(guān)人員對(duì)共享單車進(jìn)行維護(hù)，車輛東倒西歪，并沒有按照有關(guān)管理部門的要求進(jìn)行停放。[3]三是社會(huì)熱議，多起投訴。

二、南寧市共享單車管理存在的主要問題及其原因分析

（一）相關(guān)管理制度的欠缺

在共享單車使用過程中，確實(shí)存在很多不良行為，例如圈車自用，把共享單車當(dāng)作自己的牛羊一樣圈養(yǎng)起來(lái)。同時(shí)也存在把共享單車當(dāng)成自家散養(yǎng)的雞鴨一樣，隨處都可以停放。有一部分人已經(jīng)把共享單車視為私有物品，使用各種方法使共享單車成為個(gè)人的專用車。沒有規(guī)矩不成方圓。共享單車要實(shí)現(xiàn)和諧健康的發(fā)展道路，需要加強(qiáng)制度建設(shè)。

（二）政府監(jiān)督力度不夠

首先，對(duì)共享單車企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)。南寧市數(shù)字城管系統(tǒng)9月1日正式投入運(yùn)行，一個(gè)月時(shí)間內(nèi)共立案共享單車無(wú)序停放、車輛損壞案件1.3萬(wàn)多起，受理市民投訴的無(wú)序停放問題30件，但是共享單車亂停亂放問題依舊嚴(yán)峻，問題沒有得到有效控制。由此可見，僅僅依靠政府部門來(lái)對(duì)共享單車進(jìn)行相關(guān)的協(xié)調(diào)以及管理，從根本上解決問題。

其次，對(duì)共享單車用戶監(jiān)管不嚴(yán)?！肮蚕韱诬噥y停亂放圍堵地鐵站”、“某男子騎行共享單車上高速”等等新聞在南寧市新聞、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上屢見不鮮。對(duì)于對(duì)亂停亂放、違反交通規(guī)則、人為破壞、偷盜等不良行為，在部分居民素質(zhì)不高的情況下，共享單車用戶作為共享單車的使用者和受益者，用戶之間相互監(jiān)督較難實(shí)現(xiàn)。

（三）文明用車觀念尚未形成

在共享單車運(yùn)行過程中，南寧市居民暴露出了素質(zhì)較低的問題，主要體現(xiàn)在：一是共享單車“公車私用”方面，部分用戶為貪圖方便將共享單車私自侵占。二是共享單車停放方面，部分用戶也暴露出素質(zhì)低的問題，主要表現(xiàn)為車輛無(wú)序停放、肆意丟棄、社會(huì)冷漠行為。三是共享單車故障方面。在使用車輛過程中有可能出現(xiàn)剎車失靈、車胎沒氣、踏板損壞以及車把損壞等問題，當(dāng)發(fā)生上述問題時(shí)，部分素質(zhì)不高的使用者原地丟棄車輛。四是遵紀(jì)守法方面。部分低素質(zhì)居民存在強(qiáng)行撬鎖使用的共享單車的不良行為，同時(shí)也存在部分居民砸鎖盜車、故意損壞共享單車等違法行為。

三、完善南寧市共享單車管理對(duì)策

（一）健全相關(guān)的管理制度

一是制定南寧市民營(yíng)公共服務(wù)制度。當(dāng)立法機(jī)關(guān)還未出臺(tái)公共交通相關(guān)的法律規(guī)范時(shí)，南寧市政府應(yīng)組織專家，并且邀請(qǐng)企業(yè)、社會(huì)群眾共同參與，制定南寧市民營(yíng)公共服務(wù)制度，補(bǔ)充當(dāng)前社會(huì)公共服務(wù)的不足，加強(qiáng)對(duì)共享單車社會(huì)事務(wù)的管治，同時(shí)也能夠活躍民間組織團(tuán)體的積極性。各行政主體也要相互配合、相互牽制，加強(qiáng)對(duì)共享單車的高效維護(hù)和管理。二是建立健全共享單車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。[4]促進(jìn)共享單車行業(yè)的健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)適度投放共享單車，保障企業(yè)運(yùn)行規(guī)模、投放數(shù)量與自身管理水平、企業(yè)實(shí)力相匹配。防止造成社會(huì)資源浪費(fèi)，避免城市公共交通系統(tǒng)受到巨大沖擊。此外，對(duì)于損壞的共享單車，建立回收標(biāo)準(zhǔn)，并且做好及時(shí)回收工作，避免安全隱患的形成以及資源的再次浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)政府的監(jiān)督

實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，主要可以通過以下方式建立健全南寧市共享單車監(jiān)管體系，一是把共享單車納入社會(huì)監(jiān)督體系中，并擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)多方參與，發(fā)揮社會(huì)的廣泛監(jiān)督作用。例如，可根據(jù)人口數(shù)量確定科學(xué)合理的共享單車投放數(shù)量，街道、社區(qū)、城管、交通等部門應(yīng)該與共享單車企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理。將南寧市的共享單車納入網(wǎng)絡(luò)化管理。三是加強(qiáng)誠(chéng)信體系的管理。應(yīng)將南寧市共享單車管理納入誠(chéng)信體系進(jìn)行管理，加強(qiáng)信用監(jiān)督。要求平臺(tái)依法進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)，加強(qiáng)線上監(jiān)督與服務(wù)，公開投訴處理過程，禁止向未滿12周歲提供服務(wù)，同時(shí)建立保障制度，采用購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的形式，加強(qiáng)用戶安全保障，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等納入企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信中。

（三）加強(qiáng)共享精神宣傳

一是加強(qiáng)學(xué)校對(duì)學(xué)生騎行安全文明的宣傳教育。學(xué)校針對(duì)學(xué)生開展主題講座或班會(huì)活動(dòng)，未滿12歲的小學(xué)生禁止騎行共享單車，已滿12歲的學(xué)生加強(qiáng)教育，以教學(xué)活動(dòng)的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行共享單車文明教育，揭露和批判亂停亂放、違反交通規(guī)則、偷車砸鎖等行為，倡導(dǎo)“文明騎行、安全出行”，引導(dǎo)他們養(yǎng)成文明行為的習(xí)慣。二是政府?dāng)y手企業(yè)和居民共同舉辦“文明用車，健康騎行”系列活動(dòng)。交警部門可以宣傳安全教育，共享單車企業(yè)宣傳文明使用規(guī)范，居民參與其中不僅受到的教育，還可以通過騎行活動(dòng)強(qiáng)身健體。三是政府應(yīng)該樹立正確導(dǎo)向，培養(yǎng)共享單車法律道德觀。

四、結(jié)束語(yǔ)

推廣使用共享單車，減小南寧市城市交通擁擠所帶來(lái)的困擾，低碳環(huán)保，價(jià)格實(shí)惠，使用方便快捷，實(shí)現(xiàn)了自行車的靈活性，緩解南寧市民“最后一公里”問題，具有積極的意義。但是共享單車的出現(xiàn)也給南寧市帶來(lái)了較多的社會(huì)問題，折射出社會(huì)管理以及南寧市市民的素質(zhì)等問題。筆者對(duì)南寧市調(diào)查不夠全面，缺少訪談?dòng)涗洠狈θ嫘?，有待進(jìn)一步提高。