關(guān)于強(qiáng)化湘陰縣城市管理行政執(zhí)法工作的思考

蔡衛(wèi) 中共湘陰縣委黨校

湘陰縣城市管理行政執(zhí)法局是根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院，湖南省委、省政府推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革的有關(guān)文件精神，經(jīng)湘陰縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議研究同意于2017年4月組建成立。一年多來(lái)，該局按照縣委、縣政府提出的城市管理工作要制度化、精細(xì)化、常態(tài)化和行政執(zhí)法工作要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，落實(shí)工作責(zé)任，振奮精神，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，工作成效突出。但由于湘陰縣城區(qū)建設(shè)步伐較快，加之城市管理行政法規(guī)建設(shè)的滯后等多方面原因，導(dǎo)致湘陰縣城市管理行政執(zhí)法工作與岳陽(yáng)靚麗南大門(mén)、省會(huì)長(zhǎng)沙衛(wèi)星城的城市定位相比，與人民群眾的期望相比仍存在一定的差距。

一、湘陰縣城市管理行政執(zhí)法工作取得的成績(jī)

（一）市容市貌進(jìn)一步美化

湘陰縣城市管理行政執(zhí)法局常態(tài)化加強(qiáng)了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，基本建立了環(huán)衛(wèi)清掃保潔的長(zhǎng)效化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境衛(wèi)生的常態(tài)化管理。加大市政設(shè)施維護(hù)和城市管網(wǎng)疏浚力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改路面、人行道、下水井等市政設(shè)施破損問(wèn)題，確保了城區(qū)道路完好率達(dá)到95%以上。實(shí)施城區(qū)綠化提質(zhì)改造，補(bǔ)植補(bǔ)栽各類(lèi)地被植物，縣城區(qū)綠化基本做到了搭配合理，四季有花、四季有綠。湘陰縣建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)、綠化覆蓋率，各項(xiàng)指標(biāo)在全岳陽(yáng)市均保持先進(jìn)水平。開(kāi)展市容市貌專(zhuān)項(xiàng)整治，收繳落地廣告招牌、扣押流動(dòng)攤點(diǎn)，規(guī)范出店經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。拆除臨時(shí)搭建的各類(lèi)晴雨棚亭，查處違規(guī)搭棚治喪事件，約談違規(guī)出租搭棚材料經(jīng)營(yíng)業(yè)主等，使縣城容貌進(jìn)一步美化。

（二）違法建筑進(jìn)一步整治

湘陰縣城市管理行政執(zhí)法局堅(jiān)持加強(qiáng)了對(duì)違法建筑的巡查發(fā)現(xiàn)和查處力度，2017年以來(lái)該局組織拆除城區(qū)違法建設(shè)556處49371平方米，其中新增違法建設(shè)330處26845平方米；存量違法建設(shè)226處22526平方米，發(fā)生重大安全事故和影響穩(wěn)定的事件。到目前為止，湘陰縣存量違法建設(shè)已拆除305處29049平方米，完成存量違法建設(shè)拆除工作總量的93%，文星鎮(zhèn)、漕溪港街道辦和洋沙湖街道辦有11個(gè)社區(qū)向市禁違拆違辦申報(bào)零違建社區(qū)。

（三）靜態(tài)交通秩序進(jìn)一步改善

湘陰縣城市管理行政執(zhí)法局在縣委、縣政府的關(guān)心支持下，實(shí)施了社會(huì)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)?？h城西湖堤路社會(huì)車(chē)輛免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)于2017年11月初投入使用，福鑫市場(chǎng)區(qū)域靜態(tài)交通秩序得到有效改善；太傅北路大型車(chē)輛社會(huì)停車(chē)場(chǎng)于2018年2月投入使用，有效解決了城區(qū)大型車(chē)輛無(wú)序停放問(wèn)題。

（四）燃?xì)馐袌?chǎng)整治工作穩(wěn)步推進(jìn)

一是實(shí)施瓶裝燃?xì)馐袌?chǎng)整治。將全縣22家瓶裝液化氣站整合為9家具備燃?xì)饨?jīng)營(yíng)資質(zhì)的LPG標(biāo)準(zhǔn)站。二是實(shí)施管道燃?xì)馐袌?chǎng)整治。針對(duì)湘陰長(zhǎng)燃中陽(yáng)燃?xì)庥邢挢?zé)任公司存在的超范圍經(jīng)營(yíng)、臨時(shí)汽車(chē)加氣站存在重大安全隱患等問(wèn)題，該局督促湘陰長(zhǎng)燃中陽(yáng)燃?xì)庥邢挢?zé)任公司啟動(dòng)汽車(chē)加氣站建設(shè)，要求其通過(guò)安全評(píng)價(jià)，盡快消除重大安全隱患。依法收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，擬采取公開(kāi)采購(gòu)招標(biāo)的方式，引進(jìn)有實(shí)力的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)馐袌?chǎng)，形成我縣管道燃?xì)馐袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化全縣人居環(huán)境，造福湘陰人民。

（五）渣土運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范

湘陰縣城市管理行政執(zhí)法局督促了城區(qū)四家有資質(zhì)的渣土運(yùn)輸企業(yè)投入1000多萬(wàn)元購(gòu)置25輛新型環(huán)保渣土運(yùn)輸車(chē)，同時(shí)加大監(jiān)管和處罰力度，查處違規(guī)運(yùn)輸、傾倒渣土案件23起，渣土運(yùn)輸市場(chǎng)秩序得到有效規(guī)范。

（六）城區(qū)禁炮工作效果明顯

湘陰縣城市管理行政執(zhí)法局開(kāi)展了城區(qū)煙花鞭炮清理整治行動(dòng)，取締了一批違法銷(xiāo)售煙花爆竹經(jīng)營(yíng)門(mén)店，收繳假冒偽劣煙花爆竹2000多萬(wàn)響，勸導(dǎo)、制止違規(guī)燃放行為700余起，立案查處53起，春節(jié)期間全面實(shí)施城區(qū)禁炮，對(duì)取得煙花爆竹銷(xiāo)售許可證的門(mén)店進(jìn)行登記造冊(cè)，動(dòng)態(tài)跟蹤管理，目前城區(qū)違法銷(xiāo)售煙花爆竹的現(xiàn)象得到有效管控。

（七）戶(hù)外廣告管理水平有效提升

湘陰縣城市管理行政執(zhí)法局加大了對(duì)違規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告的治理力度，清除違規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告牌430多處3000多平方米。清理城區(qū)13條道路城市牛皮癬11000多處，橫幅2200多條，破舊噴繪400多處。完成了湘陰縣委、縣政府交辦的各項(xiàng)公益宣傳工作，共計(jì)設(shè)置各類(lèi)公益廣告達(dá)16200多平方米。

二、湘陰縣城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

（一）城市管理行政執(zhí)法法規(guī)缺失執(zhí)行難

依據(jù)“職權(quán)法定”原則，行政機(jī)關(guān)必須由法律法規(guī)明確授權(quán)后才能享有行政執(zhí)法權(quán)。由于國(guó)家并沒(méi)有針對(duì)城市管理出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，城市管理者依然沿用市容、工商、城建、規(guī)劃、園林、環(huán)保、交通等部門(mén)相關(guān)的法律法規(guī)，所以湘陰縣城市管理執(zhí)法局只能“借法執(zhí)法”。具體工作中，城管行政執(zhí)法的法律依據(jù)主要為行政處罰法第16條和行政強(qiáng)制法第17條，但這兩條法律都沒(méi)有對(duì)城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、執(zhí)法的程序和方式等問(wèn)題作出明確規(guī)定，造成城管行政執(zhí)法工作無(wú)法可依，執(zhí)法的合法性受到諸多質(zhì)疑。同時(shí)，不少涉及城市管理的法律、法規(guī)內(nèi)容過(guò)于原則化，有很多缺乏可操作性和強(qiáng)制性。

（二）城市管理行政執(zhí)法體制不順歸口難

城市管理行政執(zhí)法工作涉及方方面面，僅湘陰縣城市管理行政執(zhí)法局有城管、公用、環(huán)衛(wèi)、綠化、燃?xì)獾炔块T(mén)，系統(tǒng)外有公安、環(huán)保、交通、工商、衛(wèi)生、人防等部門(mén)，由于各專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間存在職責(zé)不清、職責(zé)交叉的現(xiàn)象，歸口比較難，造成有的事情無(wú)人管，有的事情多頭管的局面，且在部門(mén)分散執(zhí)法過(guò)程中還存在執(zhí)法力度不統(tǒng)一，以罰代管等行為，給依法管理城市帶來(lái)很大的弊端，從而導(dǎo)致城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，措施不落實(shí)，城市管理行政執(zhí)法效能低下。

（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督追責(zé)難

在城市管理行政執(zhí)法過(guò)程中，由于缺乏有效的外部監(jiān)督，導(dǎo)致整個(gè)湘陰縣城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去了應(yīng)有的效能。當(dāng)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法者責(zé)任意識(shí)淡漠、職權(quán)與職責(zé)脫節(jié)、執(zhí)法責(zé)任界限不清、執(zhí)法責(zé)任難以認(rèn)定時(shí)，難以具體追究城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，特別是難以追究行政執(zhí)法當(dāng)事者的行政執(zhí)法責(zé)任。

（四）城市管理行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人才缺乏管理難

湘陰縣城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法人員主要由原城管局部分執(zhí)法人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新招考的執(zhí)法工作人員組成。盡管在組建行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)時(shí)都對(duì)工作人員素質(zhì)提了一定要求，但這些人員大都年齡偏大、文化程度偏低，特別是行政執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人才嚴(yán)重缺乏；而人員編制身份也五花八門(mén)，機(jī)構(gòu)和人員身份不規(guī)范，人員政治素質(zhì)也參差不齊，使得人員管理非常難。

三、強(qiáng)化湘陰縣城市管理行政執(zhí)法工作的對(duì)策

（一）強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法的法規(guī)立法

各級(jí)立法機(jī)構(gòu)要加快制定城市管理行政執(zhí)法的相關(guān)法律、法規(guī)，建立和健全城市管理行政執(zhí)法的法律、法規(guī)體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化明確城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任。要加速清理修訂現(xiàn)有關(guān)于城市管理行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，要加強(qiáng)立法解釋工作，解決當(dāng)前有法難依問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法的權(quán)限界定

要保證城市管理行政執(zhí)法權(quán)力的有效行使，必然根據(jù)湘陰縣的基本縣情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免在法律實(shí)施過(guò)程中的超范圍行政執(zhí)法。要強(qiáng)化理順城市管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門(mén)職能交叉、職責(zé)不清、條塊分割、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題。要清晰權(quán)限界定，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。要協(xié)調(diào)好公安、環(huán)保、交通、工商、衛(wèi)生、人防等部門(mén)實(shí)施的綜合性城市管理行政執(zhí)法大格局，解決“九龍治水”的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

在城市管理行政執(zhí)法過(guò)程中，要強(qiáng)化對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法的全面監(jiān)管，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法程序的監(jiān)管。在城市管理行政執(zhí)法工作中，程序往往被忽視，而程序不當(dāng)既影響執(zhí)法的質(zhì)量和執(zhí)法效率，也影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性。要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政監(jiān)管。在行政執(zhí)法管理中要徹底摒棄部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益追逐行為，對(duì)所有符合規(guī)定的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，不得違反規(guī)定擅自設(shè)立行政性收費(fèi)種類(lèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化大力推行公眾參與機(jī)制。要自覺(jué)接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督；自覺(jué)接受網(wǎng)絡(luò)、新媒體的輿論監(jiān)督；自覺(jué)接受社會(huì)、人民群眾監(jiān)督。在有效的監(jiān)督機(jī)制中既極大體現(xiàn)城市管理民主化，又提高城市管理行政執(zhí)法和管理的效力。

（四）強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法的管理體制

城市管理行政執(zhí)法工作要通過(guò)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的管理體制，確保在提高行政執(zhí)法水平中，樹(shù)立城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的良好形象。要加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步提升城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)人的門(mén)檻；要重點(diǎn)突出加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法者隊(duì)伍的建設(shè)，堅(jiān)持寧缺勿濫原則；要建立符合湘陰縣情和現(xiàn)代城市管理行政執(zhí)法需要的科學(xué)的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、薪酬等項(xiàng)制度；要加強(qiáng)思想教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，教育城市管理行政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，加強(qiáng)法律、城管業(yè)務(wù)、行政執(zhí)法技能等知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提高城市管理行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力。