鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件成因與對策

摘 要 我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展中，對于法律制度方面也在不斷完善，國家對各項(xiàng)制度實(shí)施深入性的改革，是為了進(jìn)一步保證公民的基本權(quán)益，其中勞動法的完善，對于廣大勞動者的切身利益維護(hù)具有重要作用。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們法律意識的增強(qiáng)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件的數(shù)量和類型也在不斷增加，本篇文章在此基礎(chǔ)上，主要對鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件成因及特點(diǎn)進(jìn)行分析，研究制定出有效的問題解決對策，減少鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件，最大限度的維護(hù)廣大勞動者的權(quán)益，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 鐵路運(yùn)輸企業(yè) 勞動爭議 案件分析 矛盾 法律

作者簡介：李朝霞，中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司。

中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.022

我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，重視對現(xiàn)有的法律制度的不斷改革和完善，旨在通過法律研究和法律完善，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的同時，營造良好的市場環(huán)境和市場制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展的過程中，一般是采用合同制聘用員工，在運(yùn)輸生產(chǎn)中需要同步維護(hù)職工和企業(yè)的共同利益，但是在經(jīng)營實(shí)踐中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對勞動法和相關(guān)法律法規(guī)要有效把握，具備創(chuàng)新精神和改革思想，對現(xiàn)代勞動合同管理形式予以多渠道和多層次的改進(jìn)，加強(qiáng)合同管理，減少勞動糾紛。加強(qiáng)對鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件的成因分析，有利于矛盾問題的解決，也有利于保證勞動關(guān)系的和諧，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等具有重要意義。關(guān)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件成因及其解決對策等，均需要從實(shí)踐分析的角度展開綜合性的研究與探討 。

一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件特點(diǎn)

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件數(shù)量不斷增加，占據(jù)比例超過40%-50% 。鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，業(yè)務(wù)內(nèi)容眾多，且企業(yè)職工數(shù)量龐大，因而鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件類型具有多樣化和復(fù)雜性的特點(diǎn)，主要涉及社會保險、勞動工資、工傷處理，涉及職工勞動合同訂立、變更、終止、解除，涉及職工開除、除名，涉及職工內(nèi)部退養(yǎng)、外出勞務(wù)權(quán)利義務(wù)和福利待遇，以及涉及企業(yè)集體職工、委外裝卸工、勞務(wù)派遣工等特殊群體勞動關(guān)系確認(rèn)等，鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件一定程度上涵蓋了企業(yè)用工管理和勞動管理的內(nèi)容，均是企業(yè)職工極為關(guān)注和敏感的話題。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件中，大多是企業(yè)職工向勞動仲裁等有關(guān)部門主動申訴，因而在法律地位上鐵路運(yùn)輸企業(yè)處于被動位置，這就促使法律不斷對企業(yè)用工管理及勞動管理行為進(jìn)行相關(guān)審查和判定。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件中存在較多的爭議性問題，由于合同背景復(fù)雜、歷史時間延續(xù)長和資料缺乏等原因，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件處理中存在證據(jù)收集不足、事實(shí)調(diào)查困難等難題。尤其是對于職工外出勞務(wù)、提前退休、退養(yǎng)和社會職能移交等勞動爭議性案件，歷史背景和政策執(zhí)行較為特殊，同類人員涉及較多，鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件辦理中遇到的障礙較多。在個案處理不當(dāng)?shù)那闆r下，容易在連鎖反應(yīng)下爆發(fā)群體性訴訟或系列性訴訟，不利于維護(hù)勞資關(guān)系穩(wěn)定和企業(yè)勞動秩序 。

二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件成因

（一）慣用行政手段強(qiáng)壓，職工維權(quán)意識不夠

鐵路運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展的過程中，車間、班組等基層單位對勞動政策和勞動法的內(nèi)容了解不夠，對于勞動管理能力不足，這就導(dǎo)致在職工管理中，不注重使用法律知識來調(diào)解矛盾糾紛 。部分管理者存在以行政手段代替法律手段解決勞動爭議，從而不利于案件的解決。在對鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件的分析中還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工的個人法律維權(quán)意識和自我保護(hù)意識薄弱，在遇到自身合法權(quán)益受到侵害時，不懂得使用法律武器、通過合法途徑保護(hù)自己，選用過激方式，導(dǎo)致案件更加復(fù)雜。

（二）合同管理不規(guī)范

鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件產(chǎn)生的一個重要原因是合同管理不夠規(guī)范，鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒有及時訂立紙質(zhì)合同作為憑據(jù)，容易引發(fā)對于社會保險、薪資待遇、福利以及合同期限等等爭議。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在合同管理中，對于合同簽訂、履行、變更以及合同終止、解除的操作程序不夠規(guī)范，勞動崗位調(diào)整后勞動合同變更不及時，影響企業(yè)生產(chǎn)力的調(diào)整和規(guī)劃布置。

（三）勞資制度和懲戒秩序方面

鐵路運(yùn)輸企業(yè)在勞動管理的過程中，需要企業(yè)內(nèi)部根據(jù)自身的用工計(jì)劃制定出完善的勞動管理制度，完善勞資管理內(nèi)容 。但是在工作實(shí)踐中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對于職工考核、懲戒處罰的內(nèi)容、程序等管控不當(dāng)，使職工對此產(chǎn)生質(zhì)疑，申請勞動仲裁。鐵路運(yùn)輸企業(yè)對于職工的退養(yǎng)管理不夠規(guī)范，對員工承諾的福利待遇不能兌現(xiàn)，也容易引起勞動爭議。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在勞資管理和職工懲戒方面存在管理程序不嚴(yán)和過于強(qiáng)調(diào)實(shí)體處理等問題，有的在沒有征得同級工會同意的情況下，就解除勞動合同，對企業(yè)職工予以除名，職代會討論程序也被直接忽略，導(dǎo)致企業(yè)最終的處理決定沒有履行一定的通知送達(dá)程序，繼而產(chǎn)生勞動爭議和經(jīng)濟(jì)糾紛。

三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件處理的相關(guān)對策

（一）完善勞動制度，加強(qiáng)文本管理

鐵路運(yùn)輸企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要嚴(yán)格遵照市場體制規(guī)范，在加強(qiáng)自我約束的前提下，不斷形成自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的市場主體，同時鐵路運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展的實(shí)踐中，要進(jìn)一步追求和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，就要根據(jù)自身法人實(shí)體的角色特點(diǎn)，對用工制度予以改革和完善，減少職工和用人單位之間的勞動爭議。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營管理實(shí)踐中，對勞動管理制度予以完善，與國家勞動法等管理法律有效對接。對于勞動管理中涉及的勞動紀(jì)律、責(zé)任追究問題，需要對制度主體、內(nèi)容條例、協(xié)商程序以及公示制度等進(jìn)行明確，保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動管理制度內(nèi)容、程序等合法。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在勞動管理中要與職工簽訂紙質(zhì)合同，并對電子檔進(jìn)行存儲和保管，這是因?yàn)殍F路運(yùn)輸企業(yè)基層管理單位對于職工的勞動關(guān)系、薪資待遇等管理具有一定的權(quán)限，通過紙質(zhì)合同，能夠?qū)﹄p方的權(quán)責(zé)、權(quán)益進(jìn)行約定，盡可能的對合同內(nèi)容細(xì)化，防止越權(quán)管理等問題。鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善勞動制度、加強(qiáng)文本管理，對于減少和處理勞動爭議案件具有重要作用 。

（二） 環(huán)節(jié)與程序管理

由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)對非運(yùn)輸業(yè)務(wù)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)以及其他輔助業(yè)務(wù)等，均采用外包形式經(jīng)營，外包合同、職工合同的簽訂、變更、履行以及解除合同、終止合同行為與法律規(guī)定不符，則會導(dǎo)致合同雙方利益出現(xiàn)沖突，繼而產(chǎn)生較多的勞動爭議案件。鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件中的責(zé)任主體就是企業(yè)和職工自身，實(shí)施全面的勞動管理中，要對勞動關(guān)系調(diào)整、權(quán)責(zé)劃分以及管理內(nèi)容等作出量化處理，對此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要對勞動合同和相關(guān)爭議性案件的處理程序進(jìn)行規(guī)范化管理。動態(tài)管理合同的簽訂和履行情況，對勞動合同的變更、續(xù)簽以及終止、解除等，要依照相關(guān)法律法規(guī)的要求依法、準(zhǔn)確、及時處理。對于違背職工本身意愿簽訂的勞動合同以及最終沒有形成事實(shí)勞動關(guān)系的合同，也要根據(jù)規(guī)定的處理環(huán)節(jié)進(jìn)行合理處理 。

（三）增強(qiáng)法律意識

鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議是涉及勞動成果所有和平均分配等問題，從市場經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議的存在具有普遍性和長期性等特點(diǎn)，且對鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，案件類型較為復(fù)雜和多樣，關(guān)系到勞動管理和職工權(quán)益等多方面的管理內(nèi)容。例如鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展中，在外聘職工合同訂立與否以及監(jiān)督業(yè)務(wù)外包單位和勞務(wù)派遣單位與其員工勞動合同的訂立、履行、終止、解除以及社保待遇的落實(shí)中通常涉及合同管理制度，如果對于合同文本中的勞動關(guān)系、權(quán)益所屬等沒有細(xì)化、明確，極易導(dǎo)致勞動爭議的產(chǎn)生。因而要有效減少鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件的產(chǎn)生，需要有關(guān)部門通過多種媒介傳播渠道，加強(qiáng)對勞動法等法律知識的宣傳和教育，強(qiáng)化依法治企的意識，提高職工的自我維權(quán)意識和權(quán)益保護(hù)意識 。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在勞動管理中，也要定期開展勞動法律和企業(yè)規(guī)章制度的宣講教育，對員工進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)管理和考核制度，使企業(yè)職工能夠了解企業(yè)在勞動管理中制定的政策要求以及相關(guān)制度規(guī)范內(nèi)容，同時這種法律宣傳教育方式也使內(nèi)部的管理制度和管理政策更加透明，形成良好的合同關(guān)系，減少勞動爭議和勞動糾紛案件的產(chǎn)生。

四、結(jié)語

社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不同企業(yè)之間的競爭增加，要進(jìn)一步獲得發(fā)展契機(jī)，企業(yè)不僅需要在生產(chǎn)方式上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，還要加強(qiáng)內(nèi)部的管理，其中勞動關(guān)系管理對于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響重大，要根據(jù)實(shí)際情況研究分析。在處理鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件時存在證據(jù)收集不足、案件調(diào)查困難等問題，因此，要有效解決鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議等矛盾糾紛，需要不斷完善勞動法等法律制度，重視對勞動合同的規(guī)范性管理，利用多種媒介渠道，在積極的宣傳教育中提高企業(yè)以及職工的法律意識，并且還要及時轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸企業(yè)用工觀念，對合同檔案以及違規(guī)職工管理程序和條例作出細(xì)化和明確，從根本上有效減少鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動爭議案件，樹立企業(yè)良好的社會形象，為社會主義和諧建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)健康大發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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