中職直通本科的合法性基礎(chǔ)研究

張煜 鄧玉婷 毛海燕

【摘 要】本文論述中職直升本科的合法性基礎(chǔ)，認(rèn)為合法性基本研究范式中蘊(yùn)含的合規(guī)律性、合法律性、合公益性及有效性原則對(duì)中職直升本科的研究具有方法論和認(rèn)識(shí)工具的價(jià)值意義，提出中職直通本科符合教育規(guī)律和理性原則，具有合法性的認(rèn)識(shí)和學(xué)理基礎(chǔ)；符合我國(guó)現(xiàn)行法律精神和法規(guī)政策及法律原則，具有合法性的法律基礎(chǔ)；符合公益性、有效性原則，具有合法性的價(jià)值基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)教育 應(yīng)用本科教育 對(duì)口招生 合法性

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）04C-0041-04

中職直通本科即本科院校對(duì)口招收中職學(xué)校畢業(yè)生，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打通中職、高職、本科、研究生職業(yè)教育通道，深化職業(yè)教育、高等教育綜合改革的重要舉措。早在2003年遼寧、湖北等省就開(kāi)始本科院校對(duì)口招收中職學(xué)校畢業(yè)生試點(diǎn)，但一直沒(méi)有全面鋪開(kāi)。直到《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》頒發(fā)以后，全國(guó)才開(kāi)始逐漸升溫，時(shí)至今日中職直通本科已在全國(guó)全面鋪開(kāi)。但發(fā)展不盡如人意，無(wú)論是理論研究方面，還是具體實(shí)踐，中職直通本科整體上都還處于探索階段，各方面都還不成熟，不少人甚至包括許多業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)等，對(duì)中職直通本科的合法性存有質(zhì)疑。合法性問(wèn)題是基礎(chǔ)性、邏輯起點(diǎn)性問(wèn)題，直接關(guān)乎存在的正當(dāng)性和持續(xù)性。中職直通本科的合法性受到質(zhì)疑，意味著中職直通本科存在發(fā)展的機(jī)理、基礎(chǔ)受到質(zhì)疑，其存在發(fā)展名不正、言不順。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職業(yè)教育、高等教育綜合改革，提高職業(yè)教育、高等教育質(zhì)量亟須加強(qiáng)中職直通本科的合法性研究。

一、借用合法性理論研究中職直通本科具有可行性

借用合法性理論研究中職直通本科何以可能？合法性理論是西方政治學(xué)的一個(gè)重要內(nèi)容。由于合法性一開(kāi)始且主流一直是作為一個(gè)社會(huì)學(xué)、政治學(xué)概念予以研究，與國(guó)家密不可分，因此，自從有了國(guó)家，也就有了事實(shí)上的合法性研究。正如郝宇青所言：“自從人類社會(huì)的歷史上有了國(guó)家、進(jìn)入政治社會(huì)以來(lái)，人們也就開(kāi)始了對(duì)政治的合法性問(wèn)題的思考?！钡?，明確提出合法性概念并予以較系統(tǒng)研究則是近代以來(lái)的事。首先是法國(guó)近代思想家盧梭明確提出政黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)并予以系統(tǒng)研究，之后馬克斯·韋伯開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)驗(yàn)主義合法性研究范式之先河，繼而，相繼出現(xiàn)李普塞特的統(tǒng)治合法性與執(zhí)政有效性結(jié)合的合法性維護(hù)理論、伊斯頓的“特定支持”和“散布性支持”理論、哈貝馬斯的重建式合法性理論，等等。西方合法性理論研究主流雖然是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)尤其是政治學(xué)，但其理性主義、經(jīng)驗(yàn)主義之基本研究范式中蘊(yùn)含的合規(guī)律性、合法律性、合公益性及有效性原則，對(duì)一切社會(huì)事務(wù)均具有方法論和認(rèn)識(shí)工具方面的價(jià)值與意義。這就是人們借用西方合法性理論研究政府、高校、醫(yī)院、公司、企業(yè)等各類組織運(yùn)行、改革、建設(shè)、發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)與邏輯。

借用合法性理論研究職業(yè)教育、高等教育不僅理論上合乎邏輯，實(shí)踐上也取得了許多研究成果。郝天聰、莊西真（2015）從多學(xué)科視角審視本科職業(yè)教育“合法性”，徐宏偉、龐學(xué)光（2015）從職業(yè)教育本體視角對(duì)職業(yè)教育存在“合法性”進(jìn)行哲學(xué)論證，解瑞卿（2014）以制度合法性為主要觀察視角研究高等職業(yè)教育學(xué)位授予的障礙排除，吳愛(ài)武（2015）從政治哲學(xué)視角研究高等教育合法性的正當(dāng)與證成，房敏（2014）從組織合法性理論視閾下研究高校教學(xué)管理制度的合法性，齊明明、陳廷柱（2016）基于合法性理論視角分析研究我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行阻滯，郭文武（2006）從社會(huì)需要、知識(shí)發(fā)展視角研究高等教育的合法性，薄存旭通過(guò)對(duì)布魯貝克高等教育哲學(xué)思想的解讀及其反思分析研究大學(xué)“社會(huì)服務(wù)”面臨的合法性危機(jī)及對(duì)策。上述研究成果基本上代表了我國(guó)借用合法性理論研究職業(yè)教育和高等教育的歷史與現(xiàn)狀，它從研究實(shí)踐的角度初步證實(shí)了借用合法性理論研究職業(yè)教育和高等教育的可行性，也為筆者借用合法性理論研究中職直通本科提供了佐證和啟示。

如何借用合法性理論研究中職直通本科？合法性理論是西方政治學(xué)的一個(gè)重要內(nèi)容，在翻譯過(guò)程中，無(wú)論是概念定義還是觀點(diǎn)原理都具有選擇性，筆者主要借用大多數(shù)學(xué)者基本認(rèn)可、認(rèn)同的合法性理論研究范式中蘊(yùn)含的一些基本原則。我國(guó)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，西方合法性理論研究基本范式有兩種；一是理性主義，或曰理性建構(gòu)主義、規(guī)范主義等；二是經(jīng)驗(yàn)主義。“西方合法性理論發(fā)展到現(xiàn)代已走過(guò)了漫長(zhǎng)的道路，經(jīng)驗(yàn)主義與規(guī)范主義合法性理論研究范式的分庭抗禮，也已持續(xù)了數(shù)個(gè)世紀(jì)”，“合法性理論在現(xiàn)代的規(guī)范主義回歸已經(jīng)成為該理論今后發(fā)展的基本趨勢(shì)”。“古代和近代的政治思想家對(duì)合法性理論的探索基本上遵循著理性建構(gòu)主義的傳統(tǒng)，到了現(xiàn)代，則出現(xiàn)了合法性理論由理性建構(gòu)主義向經(jīng)驗(yàn)主義的轉(zhuǎn)型。當(dāng)代的合法性理論研究，主要表現(xiàn)為理性建構(gòu)主義和經(jīng)驗(yàn)主義的結(jié)合?！崩硇灾髁x研究范式的基本范疇是認(rèn)識(shí)論，主要關(guān)注的是合法性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)、價(jià)值基礎(chǔ)，堅(jiān)持的主要原則是理性原則、合規(guī)律性原則。經(jīng)驗(yàn)主義關(guān)注的是合法性的社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，堅(jiān)持的主要原則是有用性原則、有效性原則。在理性主義和經(jīng)驗(yàn)主義結(jié)合視野下，“政治合法性是指政黨、政府或者統(tǒng)治者基于價(jià)值體系、歷史規(guī)律、民心向背、治理績(jī)效、國(guó)際承認(rèn)等單個(gè)或者綜合因素而獲得的治理國(guó)家的正當(dāng)理由”。“合法性理論的分析架構(gòu)主要包括合法性的實(shí)質(zhì)、基礎(chǔ)，合法性危機(jī)的成因、表現(xiàn)、應(yīng)對(duì)策略等內(nèi)容”，“合法性基礎(chǔ)可以通過(guò)縱橫兩個(gè)向度的指標(biāo)來(lái)衡量，在橫向上需要考察統(tǒng)治的合利益性、合道德性與合法律性因素；在縱向上則需要研究合法性的歷時(shí)性特征”。借用上述研究成果，結(jié)合中職直通本科內(nèi)在邏輯和我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，筆者主要從合規(guī)律性、合法規(guī)性、合公益性及有效性四個(gè)維度研究中職直通本科的合法性。

二、中職直通本科符合教育規(guī)律和理性原則，具有合法性的認(rèn)識(shí)和學(xué)理基礎(chǔ)

中職教育是中等教育，本科教育是高等教育，中等教育升高等教育，依次遞進(jìn)，符合教育發(fā)展基本規(guī)律?？v觀近代以來(lái)，各國(guó)國(guó)民教育普遍實(shí)行初等、中等、高等三大層次依次遞進(jìn)教育。按說(shuō)，中職直通本科順理成章，自然而然。然而，由于中職、本科教育與人才培養(yǎng)類型定位的差異，致使中職直通本科的學(xué)理基礎(chǔ)受到質(zhì)疑。在我國(guó)傳統(tǒng)教育觀念和國(guó)民教育體系中，中職教育是職業(yè)技能型中等教育，中職畢業(yè)即就業(yè)。20世紀(jì)末以來(lái)，隨著高職教育登上我國(guó)國(guó)民教育歷史舞臺(tái)，中職升高職發(fā)展很快。由于中職、高職教育與人才培養(yǎng)類型定位沒(méi)有區(qū)別，所以中職升高職沒(méi)有受到合法性學(xué)理基礎(chǔ)之質(zhì)疑。但是，21世紀(jì)初開(kāi)始本科院校對(duì)口招收中職學(xué)校畢業(yè)生試點(diǎn)以來(lái)，中職直通本科的學(xué)理依據(jù)及其合法性一直受到質(zhì)疑。質(zhì)疑點(diǎn)在于：中職教育是職業(yè)技能型教育，本科教育是學(xué)術(shù)或理論研究型教育，中職與本科是兩種不同的教育與人才培養(yǎng)類型，中職直通本科是教育與人才培養(yǎng)類型跨界遞進(jìn)，跨界遞進(jìn)缺失內(nèi)在機(jī)理和學(xué)理基礎(chǔ)，不符合教育發(fā)展基本規(guī)律。這里的問(wèn)題癥結(jié)有3個(gè)：一是中職直通本科是否跨界遞進(jìn)？二是教育與人才培養(yǎng)類型跨界遞進(jìn)是否具有學(xué)理基礎(chǔ)與依據(jù)？三是應(yīng)用型本科的存在是否具有學(xué)理基礎(chǔ)與依據(jù)？

（一）中職直通本科不是教育與人才培養(yǎng)類型跨界遞進(jìn)。筆者指稱的中職直通本科中的本科是特指應(yīng)用型本科。中職教育與應(yīng)用型本科教育主要是教育與人才培養(yǎng)層次的不同，沒(méi)有類型上質(zhì)的差別。中職教育與應(yīng)用型本科教育都屬于職業(yè)性、應(yīng)用型教育。中職教育是相對(duì)普通中學(xué)教育而言的中等層次的職業(yè)技能型教育，應(yīng)用型本科教育是相對(duì)傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)或理論研究性普通高等教育而言的培養(yǎng)本科層次應(yīng)用型人才的普通高等教育。職業(yè)性、行業(yè)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性是中職教育和應(yīng)用型本科教育內(nèi)在的、共同的本質(zhì)屬性，中職直通本科是教育與人才培養(yǎng)同一類型內(nèi)的自然遞進(jìn)，不是不同教育與人才培養(yǎng)類型的跨界遞進(jìn)。

（二）即便是教育與人才培養(yǎng)類型跨界遞進(jìn)也是有學(xué)理依據(jù)的。在時(shí)代發(fā)展越來(lái)越呈現(xiàn)出綠色、泛在、智能和大融合、大變革、大數(shù)據(jù)等新特征、新趨勢(shì)的新的歷史條件下，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域、部門(mén)相融相交、相輔相成越來(lái)越普遍、越來(lái)越深刻，跨界發(fā)展越來(lái)越成為時(shí)代發(fā)展的常態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是一種典型形式。順應(yīng)時(shí)代新潮流新要求，高等教育領(lǐng)域辦學(xué)類型、學(xué)科、專業(yè)跨界發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，勢(shì)不可擋。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)技能型教育和應(yīng)用型本科教育人才培養(yǎng)的基本模式，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域、部門(mén)的融合發(fā)展必然要求高等教育辦學(xué)類型、學(xué)科、專業(yè)跨界發(fā)展。這是不以人的主觀意志而轉(zhuǎn)移的教育客觀規(guī)律。由此可見(jiàn)，即便是教育與人才培養(yǎng)類型跨界遞進(jìn)也是有學(xué)理依據(jù)的。

教育與人才培養(yǎng)類型跨界遞進(jìn)得到許多國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐認(rèn)可。德國(guó)是國(guó)際公認(rèn)職業(yè)教育、應(yīng)用型教育辦得較好的國(guó)家。德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用普通教育與職業(yè)教育分流并進(jìn)的“雙元制”教育體系。如圖1所示。

從圖1可看出，德國(guó)學(xué)生在接受小學(xué)教育后就開(kāi)始分流，選擇進(jìn)入普通初中（一般為文理中學(xué)），或綜合性初中（分職業(yè)預(yù)校、實(shí)科中學(xué)、綜合中學(xué)等）。初中畢業(yè)后選擇普通高中或職業(yè)高中、技校，普通高中或職業(yè)高中、技校均屬于中等教育。普通高中畢業(yè)后主要選擇報(bào)讀學(xué)術(shù)型綜合大學(xué)，職業(yè)高中、技校畢業(yè)生選擇具有多樣性：就業(yè)、報(bào)讀高職院校、報(bào)讀應(yīng)用型專科大學(xué)、報(bào)讀藝術(shù)類等其他類型的應(yīng)用?？圃盒！Ｔ诘聡?guó)，中職直升應(yīng)用本科是主流。然而，近年來(lái)，德國(guó)高等教育受大眾化、國(guó)際化影響，普職分流并進(jìn)的“雙元制”教育體系的界限開(kāi)始打破，教育與人才培養(yǎng)類型的跨界遞進(jìn)發(fā)展很快，越來(lái)越多的職業(yè)高中和技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生選擇到學(xué)術(shù)型綜合大學(xué)就讀。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016學(xué)年至2017學(xué)年，學(xué)術(shù)型綜合大學(xué)106所，注冊(cè)學(xué)生人數(shù)達(dá)177.36萬(wàn)；應(yīng)用型專科大學(xué)216所，注冊(cè)學(xué)生人數(shù)僅95.75萬(wàn)。學(xué)術(shù)型綜合大學(xué)注冊(cè)學(xué)生人數(shù)是應(yīng)用型?？拼髮W(xué)注冊(cè)學(xué)生人數(shù)的1.85倍。然而，德國(guó)就讀普通中學(xué)的學(xué)生通常在25%左右，這就說(shuō)明，很多就讀學(xué)術(shù)型綜合大學(xué)的學(xué)生是從職業(yè)中學(xué)或技?？缃邕f進(jìn)的。

（三）應(yīng)用型本科存在的學(xué)理基礎(chǔ)與依據(jù)得到國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)廣泛認(rèn)可。中職直通本科中的本科是特指應(yīng)用型本科，這就涉及應(yīng)用型本科存在的學(xué)理基礎(chǔ)與學(xué)理依據(jù)。如果應(yīng)用型本科的存在缺失學(xué)理基礎(chǔ)與學(xué)理依據(jù)，那中職直通本科的學(xué)理基礎(chǔ)與學(xué)理依據(jù)自然就不存在。大量研究與實(shí)踐表明，應(yīng)用型本科的存在具有公認(rèn)的學(xué)理基礎(chǔ)。首先，應(yīng)用型本科教育的存在符合教育最一般的本質(zhì)、規(guī)律及職能要求。教育最一般的本質(zhì)、規(guī)律及職能是什么？這是一個(gè)常議常新的永恒話題。歷史唯物主義認(rèn)為：教育是社會(huì)意識(shí)的主要形式之一，社會(huì)意識(shí)決定于社會(huì)存在首先決定于物資生產(chǎn)存在，并為物資生產(chǎn)服務(wù)。教育屬于意識(shí)形態(tài)范疇，意識(shí)形態(tài)屬于思想上層建筑，思想上層建筑由政治上層建筑決定并對(duì)政治上層建筑產(chǎn)生反作用。上層建筑作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由生產(chǎn)力決定并對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生反作用。根據(jù)歷史唯物主義上述基本原理，高等教育最一般的本質(zhì)、規(guī)律及職能集中表現(xiàn)于為政治上層建筑和生產(chǎn)力服務(wù)，在現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才、科技與智力支撐與服務(wù)。應(yīng)用型本科教育作為我國(guó)當(dāng)前大力提倡和推進(jìn)的一種高等教育類型，其本質(zhì)、規(guī)律和基本職能就是為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)。2017年印發(fā)的《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作意見(jiàn)》明確指出：“以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，我國(guó)高等教育總體上可分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型”，“應(yīng)用型高校主要從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科以上層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，并從事社會(huì)發(fā)展與科技應(yīng)用等方面的研究”。應(yīng)用型本科在我國(guó)國(guó)民教育體系中的類型定位和作用集中體現(xiàn)了應(yīng)用型本科最一般的本質(zhì)、規(guī)律及職能要求，符合教育學(xué)、高等教育學(xué)最基本的原理，提出和發(fā)展應(yīng)用型本科具有最一般的學(xué)理基礎(chǔ)與學(xué)理依據(jù)。

應(yīng)用型本科存在的學(xué)理基礎(chǔ)還可從聯(lián)合國(guó)《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》找到依據(jù)。從當(dāng)代國(guó)際教育和德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)民教育體系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)看，本科教育至少有2種基本類型：一種是學(xué)術(shù)或理論研究型本科教育，一種是應(yīng)用型本科教育。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家的高等教育分類采用聯(lián)合國(guó)1997年通過(guò)的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》?！秶?guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》明確提出：“技術(shù)教育可以有大學(xué)本科或以上層次?！卑凑章?lián)合國(guó)《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》和潘懋元先生的“三分法理論”，應(yīng)用型本科教育類屬學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)（5A1）和職業(yè)性技術(shù)型院校（5B）之間的第二類型的專業(yè)性應(yīng)用型本科教育（5A2）。5A2按行業(yè)分類，主要培養(yǎng)各行各業(yè)所需要的專業(yè)人才。新建本科院校大多應(yīng)定位于5A2類，應(yīng)朝專業(yè)性應(yīng)用型高等教育發(fā)展。由上可見(jiàn)，應(yīng)用型本科的存在符合《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，具有國(guó)際公認(rèn)的學(xué)理基礎(chǔ)與學(xué)理依據(jù)。

三、中職直通本科符合我國(guó)現(xiàn)行法律精神和法規(guī)政策及合法律原則，具有合法性的法律基礎(chǔ)

在我國(guó)現(xiàn)行教育法律體系中，尚未發(fā)現(xiàn)中職直通本科的條款，但不能據(jù)此認(rèn)定中職直通本科的合法性沒(méi)有法律基礎(chǔ)和依據(jù)。從本質(zhì)上、整體上看，中職直通本科符合我國(guó)現(xiàn)行教育法律精神和法規(guī)政策及合法律原則，具有合法性的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。

（一）不能因?yàn)橹新氈蓖ū究茮](méi)有法律允許條款，便質(zhì)疑中職直通本科的合法律性。合法律性是合法性的一個(gè)重要基礎(chǔ)，中職直通本科的合法性必須得到法律的認(rèn)證和認(rèn)可。遺憾的是，我國(guó)現(xiàn)行憲法、教育法、職業(yè)教育法、高等教育法等教育法律體系尚未見(jiàn)有中職直通本科或本科院校對(duì)口招收中職學(xué)校畢業(yè)生的法律允許條款，這使得不少領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾質(zhì)疑中職直通本科的合法律性。其實(shí)，大可不必。通常情況下，法律條款只能對(duì)涉及面廣泛而重要事項(xiàng)有選擇性的予以規(guī)定，不可能也不必對(duì)社會(huì)現(xiàn)象全覆蓋。法律條款通常規(guī)定不能做什么，一般不規(guī)定能做什么、可以做什么。通常情況下，凡是法律沒(méi)有明確禁止的都是可以做的。我國(guó)現(xiàn)行教育法雖然沒(méi)有中職直通本科的允許條款，但也沒(méi)有相應(yīng)的禁止條款，不能因?yàn)橹新氈蓖ū究茮](méi)有法律允許條款，就武斷判定中職直通本科沒(méi)有法律依據(jù)。

（二）中職直通本科符合我國(guó)現(xiàn)行教育法法律精神和法理。我國(guó)現(xiàn)行教育法規(guī)定：教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益。國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。中職直通本科是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)職業(yè)教育、高等教育發(fā)展提出新要求而提出和發(fā)展的，是深化職業(yè)教育、高等教育綜合改革的產(chǎn)物，是滿足中職畢業(yè)生渴望上大學(xué)的愿望的利國(guó)利民好政策，完全符合我國(guó)教育方針和教育法法律精神與法理。《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：高級(jí)中等教育畢業(yè)或者具有同等學(xué)力的，經(jīng)考試合格，由實(shí)施相應(yīng)學(xué)歷教育的高等學(xué)校錄取，取得?？粕蛘弑究粕雽W(xué)資格?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定：職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。初等、中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施；高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施。顯然，中職直通本科完全符合《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》上述精神和要求。

（三）中職直通本科符合我國(guó)現(xiàn)行政策法規(guī)。政策法規(guī)屬于行政范疇，是社會(huì)組織、社會(huì)活動(dòng)合法性的行政基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，國(guó)家陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一系列改革發(fā)展職業(yè)教育、高等教育的政策法規(guī)，這些許多政策法規(guī)為中職直通本科的合法性提供了明確的行政與政治基礎(chǔ)。早在2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就明確指出：職業(yè)教育和普通教育相互溝通，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。中職直通本科是職業(yè)教育和普通教育相互溝通的一種新形式，是完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)的一種制度新設(shè)計(jì)，是搭建中專畢業(yè)生終身學(xué)習(xí)的一座新“立交橋”，是滿足中專畢業(yè)生多樣化選擇、學(xué)習(xí)和發(fā)展需要的新舉措，完全符合《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》基本精神和要求，其合法性有明確的政策法規(guī)依據(jù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也明確指出：探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。適度提高本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，到2020年，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》提出：優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，到“十三五”末，建成一批直接為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)的中國(guó)特色高水平應(yīng)用型高校，提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)比重。中職直通本科主要是中職畢業(yè)生通過(guò)推薦和考試，直接進(jìn)入應(yīng)用型高校接受應(yīng)用型本科教育，成長(zhǎng)為應(yīng)用型技術(shù)技能型復(fù)合型人才，從人才培養(yǎng)類型和層次上看，應(yīng)用型本科教育與本科職業(yè)教育本質(zhì)上是一致的。顯然，中職直通本科完全符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》有關(guān)精神，其合法性有明確的政策法規(guī)依據(jù)。

四、中職直通本科符合公益性、有效性原則，具有價(jià)值基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

中職直通本科是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代而提出并實(shí)施的一項(xiàng)利國(guó)利民利社會(huì)的職業(yè)教育、高等教育綜合改革舉措，具有明確的公益性、有用性、有效性和深刻的價(jià)值基礎(chǔ)、越來(lái)越廣泛的群眾基礎(chǔ)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，創(chuàng)新型應(yīng)用型技術(shù)技能型人才的剛性需求越來(lái)越大。決勝全面小康社會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迫切需要教育優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)各類緊缺人才，創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技人才就是緊缺人才。中職直通本科的政策設(shè)計(jì)初衷就是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新要求，滿足人民群眾渴望接受更高層次教育、分享更加優(yōu)質(zhì)教育資源的美好愿望，滿足中專畢業(yè)生多樣化選擇、發(fā)展需要，深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大應(yīng)用型、技術(shù)技人才培養(yǎng)及供給規(guī)模，是一項(xiàng)利國(guó)利民利社會(huì)的職業(yè)教育、高等教育綜合改革舉措，具有明顯的公益性、有用性、有效性和深刻的價(jià)值基礎(chǔ)、越來(lái)越廣泛的群眾基礎(chǔ)。

從廣西中職直通本科的5年實(shí)踐來(lái)看，中職直通本科的公益性、有用性、有效性日益凸顯，其價(jià)值基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)日益擴(kuò)大和鞏固。具體見(jiàn)表1。

從表1可看出，廣西本科對(duì)口中職招生錄取整體情況比較好，計(jì)劃指標(biāo)和錄取率均逐年上升，特別是2016年錄取人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃指標(biāo)。2017年，從已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布的本科對(duì)口中職招生錄取信息的6所本科學(xué)校的數(shù)據(jù)來(lái)看，錄取率100%。這種情況不是個(gè)別的、偶然的，而是普遍的、必然的，它有力說(shuō)明中職直通本科的考生及其家長(zhǎng)認(rèn)可度、群眾和社會(huì)認(rèn)可度不斷提高，中職直通本科這一教育改革舉措行之有效，具有深厚的價(jià)值基礎(chǔ)和越來(lái)越廣泛的群眾基礎(chǔ)。

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【作者簡(jiǎn)介】張 煜（1983— ），男，江西豐城人，碩士，梧州學(xué)院教務(wù)處副科長(zhǎng)，講師，研究方向：教育與法律；鄧玉婷（1986— ），女，江西萍鄉(xiāng)人，梧州職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教師，研究方向：職業(yè)教育與財(cái)會(huì)；毛海燕（1986— ），女，湖南邵陽(yáng)人，廣西梧州財(cái)經(jīng)學(xué)校團(tuán)委書(shū)記，研究方向：職業(yè)教育與會(huì)計(jì)、物流等財(cái)經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)教育教學(xué)。

（責(zé)編 王 一）