精準扶貧視野下廣西職業(yè)教育發(fā)展研究

鄧柯

【摘 要】本文對廣西貧困地區(qū)的基本現狀進行調查和分析，論述職業(yè)教育與精準扶貧結合的可行性，提出加大宣傳力度，深化職業(yè)教育在精準扶貧工作中的作用；建檔立卡，使職業(yè)教育在精準扶貧工作進行精準分類；鼓勵校企合作，優(yōu)化專業(yè)設置；推進師資隊伍建設等措施，從而推進廣西職業(yè)教育發(fā)展。

【關鍵詞】精準扶貧 廣西 職業(yè)教育 發(fā)展

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）04C-0004-03

《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出：到2020年，穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。然而，任何經濟發(fā)展離不開科學技術和教育。職業(yè)教育作為教育活動的重要部分，在貧困地區(qū)培養(yǎng)人才和提高勞動者素質上有著其不可忽視的優(yōu)勢，因此，職業(yè)教育對精準扶貧工作有著極其重要的作用。本文就廣西貧困地區(qū)的基本情況進行調查和分析，提出發(fā)展職業(yè)教育是推進精準扶貧工作的現實需求，并對精準扶貧工作中發(fā)展職業(yè)教育的相關問題進行探討。

一、廣西貧困地區(qū)基本情況

（一）廣西貧困地區(qū)人口總體情況。據國家統計局資料顯示，我國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場中廣西屬重點的扶貧對象之一。廣西土地總面積為23.76萬平方公里，占全國土地總面積的2.5%，現有人口為4900萬。長期以來，由于自然地理條件和歷史文化環(huán)境的影響以及廣西有著全國最多的少數民族等原因，截至2016年，廣西貧困縣名單中有28個縣，南寧市3個、柳州市2個、桂林市1個、百色市9個、賀州市2個、河池市7個、來賓市2個、崇左市2個。以戶為單位全區(qū)貧困戶的總數超過100萬戶，貧困人口總數高達400萬人。可見廣西貧困人口主要分布在農村地區(qū)，其典型特征表現為人口數量豐富，而且人口數量有增長的趨勢，給當地資源環(huán)境造成不少壓力。同時，貧困地區(qū)人口素質整體較低，一方面體現在知識文化水平低下，造成文盲率普遍較高，許多人信息閉塞，沒有職業(yè)技術能力和技能，反之接受新科技新技術能力也相對較差，難以適應現代經濟的發(fā)展；另一方面體現在勞動者的身體素質總體水平偏低，這是由于當地衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療設施、保健等原因造成的。就此導致結果為許多人力資源閑置，就業(yè)不足。

（二）廣西職業(yè)教育現狀。廣西現有中職學校471所，其中位于首府南寧市的中職學校有124所。廣西高職專科學校為36所，其中公辦?？茖W校為25所，民辦?？茖W校11所。根據中國科學評估研究中心（RCCSE）報告顯示，柳州職業(yè)技術學院、南寧職業(yè)技術學院和廣西機電技術學院這3所高職高專院校以過硬的教學師資力量、萬人全日制在校生及區(qū)域特色實訓基地建設等因素位列于全國實力綜合排名100強以內，是國家示范性高職院校。廣西多層次、多形式的職業(yè)教育格局為在精準扶貧中推進職業(yè)教育提供有利的基礎。2017年廣西大力推行雨露計劃，其是一項由扶貧部門通過資助，引導農村貧困戶初中、高中畢業(yè)和青壯年勞動力接受學歷教育和技能培訓，提高扶貧對象素質、增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、實現脫貧致富的扶貧培訓計劃。這個政策的出臺是針對學生補貼和補助的，是國家對職業(yè)教育投入增加的體現。雨露計劃補助標準為在享受國家職業(yè)教育資助政策的基礎上，每生每學期可獲扶貧助學補助1500元。廣西右江民族商業(yè)學校扶貧巾幗勵志班的女學生，在享受國家職業(yè)教育資助政策的基礎上，每人每學期可獲扶貧助學補助2000元。由此可見，廣西在扶貧工作推進中不僅大力投入貧困地區(qū)的基礎設施，同時也重視對人力資本的投資。

然而，職業(yè)教育滲透于精準扶貧工作中仍然存在著許多需要解決的問題。長期以來，貧困地區(qū)教育體系嚴重滯后，教育結構不合理，教育工作環(huán)境和條件較差，很多課程設置與實際需求脫節(jié)，科技人員和教學工作者流失嚴重。據調查，85%以上的農民對農業(yè)方面的新產品和新技術表現為不接受或者處于消極觀望的狀態(tài)。因此，應加大職業(yè)教育在精準扶貧工作中的宣傳力度，確立職業(yè)教育在精準扶貧工作中準確的角色定位。

二、職業(yè)教育與精準扶貧結合的可行性

（一）職業(yè)教育和精準扶貧互相結合。2013年11月習近平總書記提出“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的重要指示。精準扶貧從廣泛意義來說，就是結合當地的實際情況，把握好當地綜合優(yōu)勢，找到當地發(fā)展致富的命脈，遵循客觀規(guī)律，資源用在能為民生帶來增值的產業(yè)和實業(yè)上，走出符合當地文化和環(huán)境背景的特色致富路。就同一個貧困地區(qū)來說，投入資本不是輸血而是培養(yǎng)造血功能，以至于引起質的飛躍和改變，從而改變貧困地區(qū)現狀，迎來致富的春天。

顯而易見，基礎教育無法滿足在短時間內達到精準扶貧的效果，然而職業(yè)教育可以彌補該弊端。職業(yè)教育有其明顯特征，其教育目的是為了在社會高速發(fā)展和經濟快速轉型中培養(yǎng)勞動者的職業(yè)能力，開發(fā)有利于國家人力資源的潛在因素；對于成年勞動者則通過某種職業(yè)技能實踐訓練，培養(yǎng)其職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，以適應某種特定崗位的職業(yè)需求。職業(yè)教育包括非學歷型職業(yè)教育和學歷型職業(yè)教育。非學歷型職業(yè)教育主要針對農村剩余勞動力的轉移就業(yè)的培訓和失業(yè)人群的再就業(yè)的崗前技能型教育。學歷型職業(yè)教育包括技工、職高和?？茖W校等全日制教育。因此，職業(yè)教育是通過扶智和扶志方式刺激貧困地區(qū)經濟的有效手段，符合在短時間內達到造血式精準扶貧的效果，在精準扶貧中推進職業(yè)教育是具有開拓性、可行性的實踐活動。

（二）職業(yè)教育在精準扶貧中的優(yōu)勢。教育是提高個人知識水平和技術技能的有效渠道，有助于改變貧困地區(qū)人們的生存環(huán)境和提升個人發(fā)展狀況。普通教育和職業(yè)教育都屬于常見教育形式，兩者相比，在功能性和時效性上來說，職業(yè)教育更加凸顯其得天獨厚的優(yōu)勢，能夠更好地體現“精準扶貧”的效能，實現以相對較少的教育資本投入在短時期能獲得較好的持續(xù)性發(fā)展的扶貧效果。

首先，從生源上看，職業(yè)教育在廣西貧困地區(qū)有著巨大潛力。現在廣西職業(yè)教育更多傾向于學歷型職業(yè)教育，初中和高中畢業(yè)生是主要招生對象。一方面，由于長期以來舊觀念，許多貧困家庭認為上本科大學才是寒門學子的出路，無法很好接受職業(yè)教育，因此就讀職業(yè)教育的生源嚴重不足。另一方面，由于貧困地區(qū)教育設施、教育水平和師資力量等方面問題導致入讀職業(yè)院校的學生成績普遍較差，和普通學校的生源相比較，造成明顯的起點不公平。這樣來說，貧困地區(qū)學子學一門能夠維持生計和提高以后生活水平的技能是更為理想的選擇。同時，貧困地區(qū)許多孩子在接受國家義務教育后需要自我承擔一定學費，這個費用無疑對貧困家庭來說是不可忽視的經濟負擔。在國家出臺的政策中，中等職業(yè)學校是免費就讀，這就為想繼續(xù)受教育的學子們解決經濟方面的后顧之憂，提供更多受教育的渠道。

其次，從職業(yè)教育特征看，職業(yè)教育目的是以就業(yè)為導向培養(yǎng)具有職業(yè)能力和職業(yè)技術的勞動者。職業(yè)院校的學生除了學習基礎理論知識，很多通過實訓培養(yǎng)技能。職業(yè)教育的課程設置是和工作崗位需求緊密相結合，學生用學到技術知識應用于工作實踐和創(chuàng)新，所以職業(yè)教育是“能力本位”教育，有利于提高貧困地區(qū)人口素質和自身發(fā)展。職業(yè)教育不同于普通教育，有著一技之長的職業(yè)院校學生在人才市場上更受歡迎。現在社會需要高技能的人才，這為更多貧困學子提供發(fā)展空間。職業(yè)院校在辦學過程中采取校企合作，這是專業(yè)設置和培養(yǎng)模式與產業(yè)經濟的零對接，企業(yè)實現人才訂單市培養(yǎng)，使更多貧困學子一出校門就可以找到好工作。就業(yè)是民生之根本，職業(yè)教育是許多貧困家庭擺脫經濟困難的有效渠道。

最后，職業(yè)教育可以廣泛延伸到社會人員的教育，同時職業(yè)教育在終身教育體系中有著不可忽視的重要地位，是精準扶貧工作的現實需要?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)脫貧攻堅大數據平臺建設等實施方案的通知》提出：“支持每個貧困縣辦好1所新型中等專業(yè)學校，到2020年基本達 到國家和自治區(qū)辦學標準。”“實現行業(yè)性職教集團自治區(qū)重點產業(yè)全覆蓋、區(qū)域性職教集團14個市全覆蓋。鼓勵職教集團積極吸納貧困縣中等職業(yè)學校為成員單位，實現優(yōu)質職業(yè)教育資源共建共享。”因此，對于廣西大多數貧困家庭而言，通過職業(yè)教育獲得一技之長是擺脫貧困的有效途徑，為脫貧致富增加籌碼。

三、精準扶貧工作中推進廣西職業(yè)教育的建議

（一）加大宣傳力度，深化職業(yè)教育在精準扶貧工作中的作用。長期以來，職業(yè)教育在廣西許多貧困地區(qū)的宣傳力度不夠，讓許多貧困家庭和貧困生在擇校上困惑頗多，同時造成許多高職中職學校的生源短缺。因此，政府應當協調職業(yè)教育的宣傳工作，加強廣西貧困地區(qū)人口的思想教育，深化貧困地區(qū)對職業(yè)教育的接納度，讓更多的人改變傳統的就業(yè)思想，認識職業(yè)教育的前景，樂于選擇職業(yè)教育，體現職業(yè)教育的重要性和職業(yè)教育的地位和作用。一方面，通過各大媒體對社會各界進行有效的宣傳，特別在針對國家關于貧困地區(qū)人口就讀中高職院校的政策加大宣傳力度，引導貧困地區(qū)人口以就業(yè)為導向，重造社會產業(yè)大軍。另一方面，政府部門和教育部門應該在遵守職業(yè)教育法的前提下，加強宏觀調控，統籌規(guī)劃和資源配置。例如協調普高和職高的招生比例，充分發(fā)揮職業(yè)教育的積極性；又如提高技術工人的待遇和地位，增加職業(yè)教育的吸引力。

（二）建檔立卡，使職業(yè)教育在精準扶貧工作進行精準分類。2017年廣西針對5000個貧困村和54個貧困縣的信息數據進行采集和更新，出臺全國首個建檔立卡扶貧對象動態(tài)管理辦法，其主要體現在以下兩個方面。一是重點幫扶貧困戶，使貧困戶脫掉貧困帽子。對于錯評戶進行嚴格剔除和重新識別貧困戶以及幫助脫貧戶返貧。還有貧困村和貧困縣脫貧摘帽、脫貧對象回退管理等。二是采集錄入扶貧對象的信息并建檔立卡，檢索建檔立卡的貧困人口數量及其財產。更新、清洗及糾正扶貧對象的建檔立卡在全國扶貧開發(fā)信息系統中的信息數據等。由于廣西貧困人口的文化素質偏低，政府機關除了出臺有利政策輔助外，應當提供更多信息技術，對貧困地區(qū)人口做好較為準確和詳細的調查和摸底工作，以戶為單位，做好建檔立卡和編輯相關的信息。對于貧困戶應該在家庭主要經濟收入情況、家居情況和家庭勞動力情況方面做全方位了解，并做好登記，形成檔案資料。對于貧困人口主要以年齡、受教育程度、性別、健康狀況等方面進行記錄，形成具有針對性和有效性的幫扶措施。這樣職業(yè)教育培訓更能做到“精準”分類。

（三）鼓勵校企合作，優(yōu)化專業(yè)設置。帶動貧困地區(qū)大部分人口脫貧，區(qū)域產業(yè)的精準定位和發(fā)展極其重要，這可以給貧困地區(qū)的人們創(chuàng)造工作機會和提供工作崗位，而且增加整體收入。然而，職業(yè)教育是精準扶貧和精準脫貧的重要渠道之一。因此，以廣西地方經濟建設為背景，引導開發(fā)以就業(yè)為目標和以能力為本的并且具有實踐意義的職業(yè)教育，能夠最大限度地滿足廣西需求的技能型人才。校企合作的職業(yè)教育有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)人才，強調人才的實用性和實效性，與市場需求接軌，是成就實踐與理論相結合的新型教育模式。

廣西機電職業(yè)技術學院作為國家示范性骨干高職院校，成立焊接技術及自動化、數控技術、汽車檢修與維修、應用電子、電氣自動化技術、物流管理等6個重點專業(yè)校企合作理事分會。同時通過引企入校，建立南寧市科創(chuàng)進口汽車維修有限責任公司機電職院快修分廠、南寧廣發(fā)重工集團有限公司壓力容器分公司機電職院分廠、鼎光機電職院電子教學工廠、春茂電氣機電職院自動化設備生產車間、桂華機電職院快遞中心等5家“校中廠”，并在南寧廣發(fā)重工集團有限公司、廣西桂華物流有限公司、廣西昊晟國際物流有限公司、南寧鼎光電子有限公司、南寧多麗電器有限公司等5家“廠中校”設立教學點。實現共建校企合作利益，共同培養(yǎng)符合企業(yè)需求的專業(yè)技能人才，為廣西區(qū)域主導產業(yè)的發(fā)展做出貢獻。廣西政法管理干部學院和北京廣慧金通公司聯合辦學，培養(yǎng)高職大專空乘專業(yè)的學生能夠熟練掌握專業(yè)技能和具備較高外語水平，自主研發(fā)課程為中國民航發(fā)展史、民航服務英語、民航客艙服務與管理、民航乘務員基礎教程等，畢業(yè)后主要擔任民航乘務員和民航安全員，機場安檢和VIP服務，推薦就業(yè)方向為空乘、海乘、路乘等，使得目前嚴重短缺的空乘人員問題得到很好解決，同時空乘專業(yè)學生就業(yè)滿意度很高。這是校企合作的典型，職業(yè)教育和社會需求緊密聯系，企業(yè)通過職業(yè)教育的橋梁實現訂單式的人才培養(yǎng)方式，讓更多有專業(yè)技術技能的貧困地區(qū)學子一出校門有就業(yè)崗位。優(yōu)化職業(yè)教育的專業(yè)設置，實現校企合作深化扶貧機制，讓職業(yè)教育在精準扶貧的攻堅戰(zhàn)中起到直接和明顯的作用。

（四）師資隊伍建設。所謂教育為本，教師為先。從某種程度來說，師資隊伍對教育水平起到決定性作用。據調查，廣西職業(yè)教育的教師隊伍存在數量嚴重不足和結構不合理化以及素質參差不齊的狀況。基于精準扶貧的目的性，職業(yè)教育的教師應是“雙師型”教師，既有過硬的文化基礎知識，又有豐富的專業(yè)技能水平。通過建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)制度，實施符合“雙師型”特色的評價機制，通過有效政策刺激如職稱評定、專業(yè)晉級和培訓計劃等，有效地激發(fā)教師的工作熱情，從而提升教師隊伍的發(fā)展和整體素質。2017年確定廣西師范大學、廣西科技大學、廣西師范學院和廣西科技師范學院這4所院校為廣西職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地。其任務包括培養(yǎng)職業(yè)院校教師，培訓職業(yè)院校管理干部，開展職業(yè)教育師資和教育方面的科學研究以及承辦職教師資主管部門交辦的其他工作，進一步推進廣西職業(yè)教師培養(yǎng)培訓質量，推進“雙師型”教師隊伍建設。另外，由于職業(yè)教育更多注重實踐能力，所以支持更多擁有較強技術水平的專業(yè)人士和研究機構加入到職業(yè)教育的隊伍中來。對于高職高專的教師應該鼓勵科研，支持實驗項目和提供實訓基地。同時，利用近年來政府對職業(yè)教育加大投入的機遇搞好基地建設，結合區(qū)域經濟特色和生產發(fā)展需求，定期派遣優(yōu)秀的師資力量到基地進行基礎知識的講授，提高貧困地區(qū)人口的文化素質并增強貧困地區(qū)人口脫貧致富的信心，推進職業(yè)教育在精準扶貧中的全面發(fā)展。

綜上所述，廣西貧困地區(qū)的職業(yè)教育在精準扶貧工作中有著重要的戰(zhàn)略意義。通過提高廣西貧困地區(qū)人口的文化素質和技術技能來滿足區(qū)域經濟特色產業(yè)的發(fā)展需求，有效增長經濟效益，同時改變廣西貧困地區(qū)的落后現狀，從而提升貧困地區(qū)人口品質。廣西職業(yè)教育應該把傳統教育方法和現代教學理念有效結合起來，用先進教育理論指導教育實踐，讓實踐促進理論的完善，重視職業(yè)教育和企業(yè)培訓聯合辦學，以遠程教育輔助常規(guī)教育為手段，從而推動貧困地區(qū)的經濟可持續(xù)發(fā)展。

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【作者簡介】鄧 柯（1981— ），女，廣西南寧人，碩士，廣西政法管理干部學院副教授。

（責編 黎 原）