中國特色科技類社會組織發(fā)展戰(zhàn)略研究

陳姍姍，張向前

(華僑大學(xué)工商管理學(xué)院，福建　泉州　362021)

隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和綜合國力的不斷提高，人民生活質(zhì)量大幅度提升，社會公共需求呈現(xiàn)出新要點(diǎn)，中國政府為適應(yīng)新時(shí)期社會、政治、經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展態(tài)勢，逐步進(jìn)行簡政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變，為社會組織的發(fā)展讓渡出足夠空間，使其在公共服務(wù)方面為人們提供高質(zhì)量、高效率的社會服務(wù)。當(dāng)前，社會發(fā)展呈現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)趨勢，全社會提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技類社會組織作為社會組織的一種，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用[1]?？萍碱惿鐣M織指擁有合法地位，通過開展與科技相關(guān)的公益性活動，促進(jìn)創(chuàng)新的非政府、非營利組織[2]。

1　文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者對科技類社會組織在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用給予肯定。Sebak和Duarte提出結(jié)構(gòu)化戰(zhàn)略[3-4]。Souza的研究關(guān)注點(diǎn)在于科學(xué)技術(shù)知識領(lǐng)域的組織和代表[5]。大谷忠等提出了國家科技發(fā)展綱要組織工作任務(wù)[6]。Song認(rèn)為政府應(yīng)更多地積極支持促進(jìn)技術(shù)和工程[7]。Medlin關(guān)注科學(xué)技術(shù)在商業(yè)中的應(yīng)用，探索使用活動對系統(tǒng)、組織和人員的影響[8]。Baba等人關(guān)注國家層面的框架——外交政策[9]。Nakayama的研究說明了大學(xué)部門和行業(yè)在人力資源供求方面的關(guān)系和重要影響[10]。

改革開放后，中國學(xué)者對科技類社會組織進(jìn)行研究，以期對經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展給出合理建議。郝甜莉、畢霞等提出法律法規(guī)、籌資機(jī)制、與政府或主管部門的關(guān)系以及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面的問題。劉慶新、張良等研究了社會治理體系中科技類社會組織的使命、定位、治理結(jié)構(gòu)及匯聚人才、學(xué)術(shù)研究、科技項(xiàng)目管理、科技中介等職能問題。王潔、李研等提出科技類社會組織在建設(shè)創(chuàng)新型城市的作用問題。李研、李哲指出科技類社會組織的資金渠道和政府分類引導(dǎo)問題。王世才從行政職能轉(zhuǎn)變、能力建設(shè)、資金籌集、完善法規(guī)及爭取政府支持等角度對科技類社會組織提出問題和建議。石忠誠指出政府的領(lǐng)導(dǎo)對科技社團(tuán)發(fā)展的重要性及科技類社團(tuán)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)問題。黃浩明、劉銀托對科技類社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展中的機(jī)制問題、外部環(huán)境影響及能力建設(shè)等困難，給政府、公眾和科技社團(tuán)提出政策建議。

可見，各國專家學(xué)者對科技類社會組織進(jìn)行多方面研究和探討，充分肯定了科技類社會組織對國家經(jīng)濟(jì)政治乃至外交等方面的作用。在科技類社會組織的發(fā)展?fàn)顩r、功能作用、治理等方面，中國學(xué)者們進(jìn)行了大量的研究工作，其研究成果已呈現(xiàn)規(guī)模。然而，對科技類社會組織的發(fā)展研究不能停留在過去和現(xiàn)在，應(yīng)著眼未來，探索發(fā)展戰(zhàn)略方向，促進(jìn)其更好地向前發(fā)展。而縱觀學(xué)者們的研究，涉及科技類社會組織發(fā)展戰(zhàn)略的研究處于薄弱狀態(tài)。王焰等針對中國社會組織監(jiān)管創(chuàng)新方面的戰(zhàn)略路徑研究[11]；魏水英等研究了寧波市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略[12]；黃浩明針對中國社會組織國際化戰(zhàn)略與路徑方面進(jìn)行研究[13]。通過梳理文獻(xiàn)資料可知，中國科技類社會組織內(nèi)部存在資金、與政府或主管部門的關(guān)系定位、自身能力建設(shè)、治理機(jī)制等問題，外部面臨提升競爭力、法律法規(guī)完善等問題。在此，希望通過對科技類社會組織進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略研究，以期對其解決問題和發(fā)展給出合理建議。

2　中國科技類社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

中國科技類社會組織在發(fā)展過程中存在“政社不分”現(xiàn)狀，多數(shù)由社會成員因行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要自下而上、自發(fā)成立；同時(shí)，各級政府和行政機(jī)關(guān)因業(yè)務(wù)因素吸納科技類社會組織，這些組織則具有明顯的行政性特征，被賦予“官辦”身份。因此，中國科技類社會組織形成社會性和行政性混淆的組織性質(zhì)。

2.1　中國科技類社會組織的四大發(fā)展階段及其特征

第一，1978—1988年，政府推動階段。在政府推動下，科技類社會組織的發(fā)展正式進(jìn)入軌道。改革開放以來，中國各項(xiàng)工作有了進(jìn)一步發(fā)展，人民積極性被充分調(diào)動起來，更大程度地投入到社會建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，社會參與意識普遍增強(qiáng)。1978 年召開的全國科技大會，使科學(xué)界迎來“科學(xué)的春天”，帶動科技社團(tuán)的蓬勃發(fā)展。

第二，1988—1998年，歸口管理階段?？萍碱惿鐣M織的發(fā)展依靠政府的資源和政策，缺少自主性。1988年，國務(wù)院出臺統(tǒng)一歸口管理民間組織的政策，將社會組織的管理決策權(quán)交給業(yè)務(wù)主管理部門，忽略了社會組織的會員大會、理事會的作用，使其存在失去實(shí)際意義。這在一定程度上削弱了社會組織民主與自治的權(quán)利，使其成為政府機(jī)構(gòu)的下設(shè)組織。

第三，1998—2008年，多元發(fā)展階段。政府推動社會組織管理體制變革，強(qiáng)化雙重管理體制系統(tǒng)。政府與社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部分開，建立社團(tuán)黨組織，理順隸屬關(guān)系，培育、發(fā)展、建設(shè)和監(jiān)督民間組織，逐步完善了法制建設(shè)[14]。2001年，中國科協(xié)第六次代表大會，在較大層面調(diào)動了廣大科技工作者的主動性和積極性，在促進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)國家創(chuàng)新能力建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。此后的幾年時(shí)間，科協(xié)系統(tǒng)所屬的學(xué)會、協(xié)會、研究會發(fā)展迅速，會員快速增加，形成科技類社會組織的多元發(fā)展時(shí)期。2007年，民政部、中國科協(xié)就共同開展全國學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，發(fā)出《民政部、中國科協(xié)關(guān)于推進(jìn)科技類學(xué)術(shù)團(tuán)體創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》[15]。

第四，2008年至今，快速成長階段。國家實(shí)施《企業(yè)所得稅法》，對公益性捐贈稅前扣除比例大幅提高，激勵(lì)社會組織更多從事公益活動；舉行首屆社會工作師職業(yè)水平考試，促進(jìn)社會組織人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化；落實(shí)民辦非企業(yè)單位登記；推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革；各地社區(qū)社會組織備案數(shù)創(chuàng)新高；在汶川地震時(shí)，社會組織積極投入地震救援和災(zāi)后重建，彰顯了社會組織的成長及其力量在應(yīng)對重大突發(fā)事件中的重要作用。同年，民政部召開“基金會評估工作總結(jié)暨授牌大會”，建立社會組織評估機(jī)制，對社會組織進(jìn)行全方位評估，促進(jìn)社會組織監(jiān)督機(jī)制完善[16]，2009年，社會組織工作評估由試點(diǎn)探索階段進(jìn)入全面實(shí)施階段[17]；2017年，國家相關(guān)部門高度重視社會組織的發(fā)展，各部門在各領(lǐng)域出臺了一系列法規(guī)政策，社會組織的發(fā)展得到國家各相關(guān)部門的重視，取得飛速發(fā)展。

2.2　中國科技類社會組織的類型和功能作用

科技類社會組織的功能與其組織結(jié)構(gòu)及其承擔(dān)的組織使命密切相關(guān)，具體如下：

第一，科技社團(tuán)——提高公眾科學(xué)認(rèn)知水平，提升科技決策的民主化水平[18]?？萍忌鐖F(tuán)包括各種科技學(xué)會、科技協(xié)會、研究會等，具備一定學(xué)術(shù)性和專業(yè)性。通過組織學(xué)術(shù)交流活動、搭建平臺，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展、進(jìn)行科技評價(jià)、舉薦優(yōu)秀人才，承接來自政府部門或社會公眾的決策咨詢，開展科技培訓(xùn)和科普活動?？萍忌鐖F(tuán)發(fā)起或參與的對核心科學(xué)議題的辯論產(chǎn)生高質(zhì)量的政策建議，成為政府制定科技政策的“基礎(chǔ)”或“標(biāo)桿”，減小了政府因考慮自身利益而造成政策目標(biāo)偏離的可能[19]。

第二，科技類行業(yè)組織——編制社會網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。該類組織覆蓋某一科技領(lǐng)域的企業(yè)或個(gè)人，組合成行業(yè)組織，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使組織對行業(yè)內(nèi)的企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行約束，通過行業(yè)間及跨行業(yè)的活動促進(jìn)行業(yè)協(xié)同，保障個(gè)體的利益訴求。在此基礎(chǔ)上，走出國門的行業(yè)組織實(shí)現(xiàn)國際交流，促進(jìn)行業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展。

第三，科技服務(wù)中介組織——推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。該類組織與科技緊密聯(lián)系，扮演政府與市場間的粘合劑和潤滑劑，凸顯與“政府”、“市場”既有交集又有邊界、兼具社會屬性和市場屬性的特質(zhì)[20]。以社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)或第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的身份承接政府及社會的技術(shù)評估、管理咨詢及決策建議，對實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)擴(kuò)散起重要作用。

第四，平臺型科技組織——承接政府職能，打通政策協(xié)調(diào)通道[21]。該類組織以平臺搭建為特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源集成功能，在科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科學(xué)儀器設(shè)備使用方面具獨(dú)特優(yōu)勢。通過向政府及社會公眾提供專業(yè)技術(shù)、行業(yè)檢測及管理決策咨詢與試驗(yàn)基地協(xié)作等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)平臺搭建功能。

第五，孵化器型科技組織——推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推動國際科技交流。該類組織對科技類項(xiàng)目的孵化成長意義重大，為新創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)新培訓(xùn)輔導(dǎo)、投融資服務(wù)、管理咨詢服務(wù)，為企業(yè)項(xiàng)目的成長提供專業(yè)技術(shù)及財(cái)務(wù)、法務(wù)服務(wù)[22]，把政府的創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技政策與企業(yè)有效結(jié)合。部分科技類社會組織通過民間渠道、官方渠道參與國際事務(wù)和項(xiàng)目研討活動，促進(jìn)中外對話交流，推動地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

3　中國科技類社會組織發(fā)展的SWOT分析

3.1　中國科技類社會組織發(fā)展優(yōu)勢(S)

第一，中國科技類社會組織涉足的領(lǐng)域覆蓋國家經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面，以職責(zé)為基礎(chǔ)發(fā)揮了人才提高功能、科技成果轉(zhuǎn)化功能、交流功能、服務(wù)功能及維護(hù)功能[23]?？萍忌鐖F(tuán)在提高公眾科學(xué)認(rèn)知水平、提升科技決策民主化水平方面發(fā)揮作用；科技類行業(yè)組織在編制社會網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)方面發(fā)揮作用；科技服務(wù)中介組織在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮作用；平臺型科技組織在承接政府職能、打通政策協(xié)調(diào)通道方面發(fā)揮作用；孵化器型科技組織在推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、推動國際科技交流方面發(fā)揮作用。各類型的科技類社會組織的強(qiáng)大功能不僅表現(xiàn)在微觀方面，而且對國家的宏觀政策方面也具有重要的作用意義。

第二，中國科技類社會組織在科技方面具有前瞻性，能緊跟時(shí)代的潮流，具有強(qiáng)大的競爭力。以科技社團(tuán)和走出國門參與國際交流的科技類行業(yè)組織最具代表性，科技服務(wù)中介組織在科技成果轉(zhuǎn)化方面具備前瞻性，平臺型科技組織和孵化器型科技組織在創(chuàng)新方面處于行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

3.2　中國科技類社會組織發(fā)展劣勢(W)

第一，中國科技類社會組織的籌資能力不足、政府支持力度不夠?？萍碱惿鐣M織的經(jīng)費(fèi)來源單一，主要通過收繳會員的會費(fèi)籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)。但會費(fèi)收繳率低導(dǎo)致組織的運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展及開展活動受阻。科技社團(tuán)和科技類行業(yè)組織在資金籌措方面顯得力不從心，科技服務(wù)中介組織、平臺型科技服務(wù)組織和孵化器型科技組織則通過承接政府相關(guān)服務(wù)獲得政府購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。然而，政府支持經(jīng)費(fèi)有限、購買服務(wù)的機(jī)制尚未健全，科技類社會組織開展科技咨詢和科技活動的服務(wù)性收入少，社會捐贈尚未形成“氣候”，因此從社會上獲得資助的渠道很少[24]。

第二，中國科技類社會組織的自我發(fā)展能力不強(qiáng)、市場運(yùn)作能力較弱?？萍碱惿鐣M織的信息化水平總體較低，無法滿足社會和廣大科技工作者多層次、多渠道科技服務(wù)的需求，制約了其服務(wù)能力和水平的提高[25]。以基礎(chǔ)學(xué)科為代表的科技社團(tuán)，自我發(fā)展活力偏差、自我發(fā)展能力不強(qiáng)?？萍碱愋袠I(yè)組織在經(jīng)濟(jì)能力上表現(xiàn)出單一經(jīng)費(fèi)收入渠道和在人力資源上不合理的人才進(jìn)出機(jī)制問題，科技服務(wù)中介組織和平臺型科技組織則陷入過分激烈的競爭氛圍。

第三，中國科技類社會組織的自治能力不足、管理效率不高。中國各類型科技類社會組織長期實(shí)行的雙重管理體制，導(dǎo)致理事會與業(yè)務(wù)主管單位、掛靠單位、辦事機(jī)構(gòu)等多方面關(guān)系沒有完全理順，理事會決策受制于業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)[26]。此外，由于沒有明確的績效評價(jià)指標(biāo)，科技社團(tuán)面臨著內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全和缺位等問題?？萍碱惿鐣M織的公益性和非營利性特征，在管理上弱化薪酬激勵(lì)作用，則使組織無法留住優(yōu)秀人才并高效管理組織成員。

第四，中國科技類社會組織與國際科技類社會組織存在差距、聯(lián)系不緊密。美、日、德等發(fā)達(dá)國家的科技類會組織經(jīng)過幾十年發(fā)展，外部法制環(huán)境、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，社會地位高。而中國僅有少數(shù)走出國門的科技類行業(yè)組織和具備國際先進(jìn)水平的孵化器型科技組織與國際科技類社會組織存在緊密聯(lián)系。

3.3　中國科技類社會組織發(fā)展機(jī)遇(O)

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，世界科技創(chuàng)新平臺進(jìn)一步延展，大數(shù)據(jù)使信息傳播時(shí)效達(dá)到空前高度、資源整合配置更加便利，惠及各國相關(guān)科技類社會組織，為與科技數(shù)據(jù)共享具有緊密聯(lián)系的平臺型科技組織，提供空前的發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，中國政府出臺各種優(yōu)惠政策，從國家層面推動“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”向前發(fā)展，這是時(shí)代進(jìn)步為科技類社會組織的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

第二，中國進(jìn)入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新發(fā)展時(shí)期，各領(lǐng)域各行業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新，國家對科技成果轉(zhuǎn)化高度重視，這為科技類社會組織的發(fā)展及發(fā)揮作用提供了新的舞臺。大量科技服務(wù)中介組織應(yīng)運(yùn)建立，平臺型科技組織和孵化器型科技組織的業(yè)務(wù)開展也有了足夠的空間。上至國務(wù)院，下至地方政府，都想盡各種辦法為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供政策、資金和審批程序等各個(gè)方面的便利條件。科技類社會組織應(yīng)發(fā)揮科技優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，結(jié)合行業(yè)企業(yè)，進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，為自身的發(fā)展打造新的平臺和空間。

第三，中國政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與簡政放權(quán)，為科技類社會組織的發(fā)展提供足夠的發(fā)展空間；逐步健全法律法規(guī)，為科技類社會組織的發(fā)展提供保障。科技服務(wù)中介組織、平臺型科技組織和孵化器型科技組織在這一社會背景下競相發(fā)展，承接政府職能轉(zhuǎn)變與簡政放權(quán)讓渡出來的社會服務(wù)空間，并在相關(guān)領(lǐng)域?yàn)樯鐣懊癖娞峁└哔|(zhì)量、高效率的服務(wù)。

3.4　中國科技類社會組織發(fā)展威脅(T)

第一，科技迅猛發(fā)展，加快了知識更新?lián)Q代速度，誰掌握了最新科技，誰就占領(lǐng)了市場，企業(yè)間的競爭已從經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭轉(zhuǎn)向科技力量的較量。各大企業(yè)將注意力轉(zhuǎn)向高新科技，各大財(cái)團(tuán)爭相與擁有高新科技的企業(yè)融資合作?？萍碱惿鐣M織處于激烈的競爭環(huán)境中，或者走向強(qiáng)大，或者走向衰退乃至滅亡，關(guān)鍵在于對本領(lǐng)域內(nèi)最新科技的掌握和擁有狀況，這是在科技力量上的一場較量，不進(jìn)則退?？萍忌鐖F(tuán)和科技服務(wù)中介組織的學(xué)術(shù)活動和科技理念是否具備前瞻性受到考驗(yàn)，科技類行業(yè)組織如不跟緊時(shí)代脈搏就有被競爭對手遠(yuǎn)拋腦后的可能，科技服務(wù)中介組織、平臺型科技組織和孵化器型科技組織對科技前沿的把握顯得十分重要。

第二，近兩年，中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮的掀起，各種小微型企業(yè)興起后經(jīng)不起激戰(zhàn)又倒閉了。于是，人們把更多注意力放在發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)效益高的行業(yè)企業(yè)。受此影響，社會公眾對處于基礎(chǔ)學(xué)科地位的科技類社會組織的關(guān)注度和重視度有所下降，一些科技社團(tuán)的發(fā)展得不到支持，科技類行業(yè)組織發(fā)展滯后，科技服務(wù)中介組織提供的服務(wù)受到冷落，只有平臺型科技組織和孵化器型科技組織因其服務(wù)功能受到科技類企業(yè)的青睞(見表1)。

表1　中國科技類社會組織發(fā)展的SWOT分析

4　中國特色科技類社會組織發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

中國正處于“十三五”發(fā)展期間，科技類社會組織的發(fā)展需要各方共同努力，使其實(shí)現(xiàn)長期使命，明確戰(zhàn)略目標(biāo)。本文基于SWOT分析提出以下發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：短期目標(biāo)，促進(jìn)科技類社會組織在當(dāng)前階段的穩(wěn)定發(fā)展與實(shí)力發(fā)展；中期目標(biāo)，促進(jìn)科技類社會組織在未來的一段時(shí)期內(nèi)適應(yīng)不斷變化的內(nèi)、外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展及與其他各類社會組織的協(xié)調(diào)發(fā)展；長期目標(biāo)，促進(jìn)科技類社會組織在將來達(dá)到國際化發(fā)展水平。

4.1　短期目標(biāo)

到2020年，促進(jìn)中國科技類社會組織的穩(wěn)定發(fā)展與實(shí)力發(fā)展。具體體現(xiàn)在科技類社會組織自身能力得到顯著提升、科技類社會組織制度環(huán)境得到優(yōu)化，以及現(xiàn)代科技類社會組織體制的基本形成。首先，科技類社會組織在社會建設(shè)和社會治理中關(guān)系科技的各個(gè)領(lǐng)域，要成為國家重要主體，充分發(fā)揮科技力量，在社會管理和公共服務(wù)中成為政府重要伙伴，擔(dān)當(dāng)起承接政府服務(wù)的重任，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮生力軍作用。其次，要健全科技類社會組織的管理服務(wù)制度，完善法律法規(guī)，使相關(guān)的支持政策基本到位，包括相應(yīng)的監(jiān)管制度、統(tǒng)計(jì)體系、稅收優(yōu)惠政策、服務(wù)規(guī)范、評估體系、信用信息體、發(fā)展環(huán)境等多個(gè)方面，建成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的管理體制。最后，推動科技類社會組織管理制度改革的不斷深化，在社會組織直接登記與雙重管理相結(jié)合的混合管理制度基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)科技類社會組織的獨(dú)立自主運(yùn)作，落實(shí)“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代科技類社會組織體制。

4.2　中期目標(biāo)

到2025年，促進(jìn)科技類社會組織適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展及與其他各類社會組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，優(yōu)化科技類社會組織內(nèi)部和外部成長環(huán)境，使其適應(yīng)激烈的市場競爭氛圍，積極培育各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，實(shí)施人才戰(zhàn)略，在各區(qū)域樹立科技類社會組織的精品服務(wù)工程，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)，推進(jìn)科技類社會組織實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。其次，不斷完善和健全相關(guān)的法律法規(guī)，對科技類社會組織的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，并暢通傳播渠道，使科技類社會組織與其他類型社會組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)、共同進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為中國經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展注入新的動力。

4.3　長期目標(biāo)

至2025年之后，促進(jìn)科技類社會組織在將來達(dá)到國際化發(fā)展水平。科技類社會組織以知識和科技含量及先進(jìn)性作為本組織發(fā)展的重要特征。在不同的科技領(lǐng)域，一些國家及其社會組織占有明顯優(yōu)勢，中國特色科技類社會組織的發(fā)展要跨出國門，積極建立國際合作與聯(lián)系，在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目合作、技術(shù)交流、基礎(chǔ)設(shè)施、智力資源等方面，積極實(shí)現(xiàn)國際合作，推進(jìn)中國科技類社會組織的國際化發(fā)展進(jìn)程。

5　中國特色科技類社會組織發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

基于SWOT分析，制定了推進(jìn)中國科技類社會組織發(fā)展戰(zhàn)略的短期、中期、長期目標(biāo)，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，針對性地提出以下實(shí)施路徑。

5.1　解決經(jīng)費(fèi)來源問題，實(shí)現(xiàn)科技類社會組織的穩(wěn)定發(fā)展

高度重視并著力解決科技類社會組織的經(jīng)費(fèi)來源問題，為其發(fā)展提供根本性保障。首先，《民政部、財(cái)政部關(guān)于取消社會團(tuán)體會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)范會費(fèi)管理的通知》只規(guī)定了社會團(tuán)體可向會員收取會費(fèi)，并未根據(jù)不同類別的社會組織所需要的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體明確的規(guī)定。有關(guān)部門可根據(jù)當(dāng)年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及不同類別社會組織活動項(xiàng)目和所需經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，在一定范圍內(nèi)給予社會組織會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)額度的范圍規(guī)定，從根本上解決社會組織的會費(fèi)問題。其次，科技服務(wù)中介組織、平臺型科技服務(wù)組織和孵化器型科技組織可拓展承接政府相關(guān)服務(wù)的業(yè)務(wù)，獲得政府購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，積極爭取政府資源和支持?？萍挤?wù)中介組織可通過廣泛開展科技咨詢和科技活動增加服務(wù)性收入。最后，積極爭取社會資源，合理拓展社會資助或社會捐贈的渠道?？萍碱惿鐣M織應(yīng)根據(jù)自身提供服務(wù)的類型，聯(lián)系本領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，整合資源，為同類企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)，提高知名度、打造品牌、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為自己爭取社會資助和社會捐贈。

5.2　完善內(nèi)部治理機(jī)制，推進(jìn)科技類社會組織的實(shí)力發(fā)展

解決中國科技類社會組織的內(nèi)部治理機(jī)制問題，應(yīng)從加強(qiáng)民主自治、明確內(nèi)外部監(jiān)督和提高管理效率三方面著手。十八屆三中全會以全新的高度提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)?！爸卫怼崩砟畹牟杉{，對加快發(fā)展科技類社會組織提出了新要求。會員大會、理事會、常務(wù)理事會和監(jiān)事會作為科技類社會組織的重要機(jī)構(gòu)，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮作用，促進(jìn)組織正常運(yùn)作。首先，各組織對基本權(quán)力機(jī)構(gòu)的行使職權(quán)進(jìn)行規(guī)范和制約及合理的職能界定。組織內(nèi)部嚴(yán)格按照章程行使職權(quán)，會員自覺遵守章程與制度，組織理順與業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系，厘清各自職責(zé)和權(quán)利義務(wù)邊界，組織成員間的利益訴求和權(quán)利維護(hù)事項(xiàng)在組織內(nèi)部民主決定，堅(jiān)持會員的平等參與和表決的權(quán)利。這也是政府在職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)過程中為科技類社會組織提供的外部發(fā)展環(huán)境，保證科技類社會組織的民主和自治，實(shí)現(xiàn)其對組織內(nèi)部事務(wù)的自主權(quán)利。其次，明確科技類社會組織的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，要求科技類社會組織內(nèi)部建立有序的監(jiān)督機(jī)構(gòu)并依據(jù)章程執(zhí)行相應(yīng)權(quán)力，外部接受公眾和社會其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督并做好自我調(diào)整。通過內(nèi)外兩方面的共同監(jiān)督作用，促進(jìn)組織各方面的不斷完善和進(jìn)步。此外，管理效率對于組織的實(shí)力提升和發(fā)展意義重大，科技類社會組織應(yīng)科學(xué)合理地制定明確的績效評價(jià)指標(biāo)，結(jié)合薪酬激勵(lì)機(jī)制，提高人才的積極性，吸引并留住優(yōu)秀人才，對人員進(jìn)行高效率管理。

5.3　提升外部競爭力，實(shí)現(xiàn)科技類社會組織的可持續(xù)發(fā)展

科技類社會組織要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展，必須提升組織的外部競爭力。當(dāng)今時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)已經(jīng)廣泛進(jìn)入人們的視野，走在時(shí)代浪潮前端的科技企業(yè)除了關(guān)注自身領(lǐng)域內(nèi)部的科研、投入大量的經(jīng)費(fèi)和人力外，還時(shí)刻關(guān)注組織外部科技力量的發(fā)展態(tài)勢，注重品牌效應(yīng)和知名度的提升，并盡自己所能抓住人們注意力，提高社會地位、引起廣泛關(guān)注、提升外部競爭力，以此確保自身持續(xù)性發(fā)展。以基礎(chǔ)學(xué)科為代表的科技社團(tuán)要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展動態(tài)進(jìn)行職能創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新；科技類行業(yè)組織、平臺型科技組織和孵化器型科技組織要努力爭取與政府和龍頭企業(yè)的合作機(jī)會，為自己爭取到促進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的有效資源，整合業(yè)界力量；科技服務(wù)中介組織要通過創(chuàng)新性發(fā)展，提高外部競爭力和綜合影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。

5.4　健全法規(guī)制度，保障科技類社會組織的協(xié)調(diào)發(fā)展

囊括了所有類型的社會組織的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》已無法適應(yīng)當(dāng)前科技類社會組織迅速發(fā)展所帶來的變化，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺專門針對科技類社會組織的具有規(guī)范與管理作用的法律法規(guī)，以協(xié)調(diào)科技類社會組織的健康有序發(fā)展。新的法律在自治權(quán)等方面應(yīng)有相應(yīng)規(guī)定，對組織的合法地位和法人治理結(jié)構(gòu)給予保障，以促進(jìn)科技類社會組織擺脫長期以來受業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)內(nèi)部事務(wù)的困擾，保障其決策的獨(dú)立性和自主性。其次，重視各類型科技類社會組織的作用，為其發(fā)揮作用提供便利條件，促進(jìn)其更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足不斷提升的社會服務(wù)需求。此外，通過法規(guī)條例為科技類社會組織提供各種學(xué)習(xí)平臺，推動和促進(jìn)各類型科技類社會組織間的交流互動、經(jīng)驗(yàn)分享、整合資源，有效提高整體服務(wù)水平，促進(jìn)共同進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.5　拓展國際視野，促進(jìn)科技類社會組織的國際化發(fā)展

國家和政府應(yīng)搭建平臺，推動科技類社會組織國際化發(fā)展，對接國際相關(guān)組織網(wǎng)絡(luò)，使其在推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、推動國際科技交流方面發(fā)揮作用。一方面，科技類社會組織須具備國際視野，領(lǐng)先的知識、技能，積極開展項(xiàng)目合作、科學(xué)研討，技術(shù)培訓(xùn)、公益宣傳等國際交流活動。另一方面，除了民間渠道的合作交流外，國家力量的推動、官方平臺的搭建對活動開展和資源開發(fā)意義重大。已有集中全球最先進(jìn)的知識和力量建立科技園，實(shí)現(xiàn)園區(qū)所需人力、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施資源的條件[27]，促進(jìn)參與各方的共同發(fā)展和共同受益的先例。

6　小結(jié)

科技類社會組織經(jīng)歷了政府推動、歸口管理、多元發(fā)展和快速成長四個(gè)不同發(fā)展時(shí)期，形成了科技類社團(tuán)、科技類行業(yè)組織、科技服務(wù)中介、平臺型科技組織和孵化器型科技組織五種功能各異的組織類型。通過對中國特色科技類社會組織的SWOT分析，明確其優(yōu)劣勢、挑戰(zhàn)與機(jī)遇和存在的威脅因素。結(jié)合時(shí)代背景，本文從國家和科技類社會組織的自身發(fā)展兩個(gè)層面提出戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑。一是國家層面的宏觀角度，提出國家法律法規(guī)的制定和頒布對科技類社會組織發(fā)展的保障和在平臺搭建方面對其發(fā)展的推動，助推科技類社會組織國際化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與具體措施。二是從科技類社會組織自身層面的微觀發(fā)展戰(zhàn)略角度，提出其在資金和資源爭取方面所應(yīng)付出的努力、內(nèi)部治理要點(diǎn)及外部力量提升等戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)施路徑。通過對科技類社會組織的戰(zhàn)略發(fā)展所進(jìn)行的研究，看清科技類社會組織當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)所面臨的問題，并站在發(fā)展戰(zhàn)略角度提出解決方向，推動科技類社會組織的健康有序發(fā)展，使其在經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)生活中持續(xù)發(fā)揮積極作用。