歐盟地平線2020計(jì)劃管理模式及對中國重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的啟示

南　方，楊　云,周小林，任孝平，2，董克勤，王淵奇

(1.科技部科技評估中心，北京　100081；2.中國計(jì)量科學(xué)研究院，北京　100029；3.中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京　100045)

2013年12月，歐盟委員會為了更好地適應(yīng)當(dāng)前的社會變化和需求，啟動了新一期研發(fā)和創(chuàng)新計(jì)劃——“地平線2020”計(jì)劃(Horizon 2020，以下簡稱“地平線計(jì)劃”)。該計(jì)劃是迄今為止歐洲最大的研發(fā)計(jì)劃，其整合了包括原第七框架計(jì)劃(Framework Programme 7)在內(nèi)的3項(xiàng)歐盟計(jì)劃，用以全面支持歐洲的科研與發(fā)展、企業(yè)競爭力和產(chǎn)學(xué)研合作[1]。

歐盟委員會對地平線計(jì)劃開展年度監(jiān)測，并于2016年完成了針對該計(jì)劃的中期評估。評估結(jié)果顯示：歐盟對地平線計(jì)劃持肯定態(tài)度，同時指出地平線計(jì)劃具有宏大的目標(biāo)、明晰的結(jié)構(gòu)、高效的管理模式以及不可替代的作用[1]。地平線計(jì)劃自設(shè)立起就引起科研人員的高度關(guān)注，各國學(xué)者開展了關(guān)于地平線計(jì)劃的設(shè)立背景、經(jīng)費(fèi)管理、政策法規(guī)以及對個別領(lǐng)域項(xiàng)目分析的相關(guān)研究。Galsworthy等[2]認(rèn)為，地平線計(jì)劃在促進(jìn)創(chuàng)新、鼓勵公共私營伙伴關(guān)系發(fā)展和吸引中小型企業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，地平線計(jì)劃在資助領(lǐng)域和國別的選擇等方面還有待提高，例如，地平線計(jì)劃缺少對東歐國家的資助。Alison[3]認(rèn)為，地平線計(jì)劃資助政策的變化會嚴(yán)重影響以色列高校和科研院所的申報?？偟膩碚f，國外學(xué)者對地平線計(jì)劃的前景喜憂參半，國內(nèi)學(xué)者對地平線計(jì)劃的研究則主要集中在對該計(jì)劃的介紹和政策研究方面[4-8]。由于地平線計(jì)劃規(guī)模過大，目前國內(nèi)外學(xué)者均未開展全面而系統(tǒng)的研究。

本文全面總結(jié)了地平線計(jì)劃執(zhí)行近三年的基本情況，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國科技計(jì)劃管理的特點(diǎn)，深入研究了地平線計(jì)劃下各類工作機(jī)制與管理措施，以期為國內(nèi)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技計(jì)劃的實(shí)施和管理提供決策參考意見。

1　地平線計(jì)劃的目標(biāo)

地平線計(jì)劃是歐盟實(shí)施其科技創(chuàng)新政策的一項(xiàng)有效資助工具，旨在落實(shí)歐洲2020戰(zhàn)略，將歐盟打造成為基于知識、創(chuàng)新的社會和經(jīng)濟(jì)體，推動構(gòu)建歐洲研究創(chuàng)新聚集地。該計(jì)劃設(shè)置了3個具體目標(biāo)，以支撐其總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括：①提升歐盟的科研基礎(chǔ)和能力；②提升私營部門(特別是企業(yè))的科技引領(lǐng)地位和創(chuàng)新能力，促進(jìn)新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室向市場的轉(zhuǎn)化；③解決重大社會問題，提高人民生活質(zhì)量。

地平線計(jì)劃具有資助金額大(近800億歐元)、實(shí)施周期長(7年)、資助形式多樣(贈款、借款、采購報銷、獎勵相結(jié)合)、涉及領(lǐng)域廣泛等特點(diǎn)，這在全球各類研發(fā)計(jì)劃中都是獨(dú)一無二的。地平線計(jì)劃還在歐盟范圍內(nèi)首次將科研和創(chuàng)新要素進(jìn)行了全面整合，實(shí)現(xiàn)了從研究到產(chǎn)出、從實(shí)驗(yàn)室到市場的全過程資助。其資助內(nèi)容豐富，包括自上而下的資助以解決重大社會挑戰(zhàn)；資助科學(xué)家自發(fā)申請的多種前沿研究；資助用于提升企業(yè)創(chuàng)新力和領(lǐng)導(dǎo)力的相關(guān)項(xiàng)目。地平線計(jì)劃還積極推動跨境、跨學(xué)科領(lǐng)域、跨部門合作研究，鼓勵研究人員、資源等創(chuàng)新要素的流動。

2　地平線計(jì)劃的進(jìn)展

截至2016年底，地平線計(jì)劃收到超過十萬份項(xiàng)目申請書，簽訂11108份協(xié)議，申報成功率11%，資助經(jīng)費(fèi)約204億歐元(占計(jì)劃總金額的1/4)。其中75億歐元用于資助“卓越科學(xué)”領(lǐng)域(占比36.8%)，45億歐元用于資助“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力”領(lǐng)域(占比22%)，74億歐元用于資助“社會挑戰(zhàn)”領(lǐng)域(占比36.3%)，約10億歐元用于資助4個單列計(jì)劃。主要受資助機(jī)構(gòu)依然是高校和研究院所，占總資金的64.9%。相比之下，私營機(jī)構(gòu)占27.7%，政府及其他類型機(jī)構(gòu)占7.3%。

從項(xiàng)目的活動類型看，地平線計(jì)劃總資金的75%都用于資助合作型研發(fā)和創(chuàng)新活動。該計(jì)劃還側(cè)重于資助跨境或跨領(lǐng)域間不同機(jī)構(gòu)的合作，75%的資金資助有多個機(jī)構(gòu)參與的項(xiàng)目，僅25%的資金用于資助單一申請機(jī)構(gòu)。

在計(jì)劃執(zhí)行的前三年中，共有131個國家參與，包括87個非歐盟成員國或協(xié)約國。從受資助國別的分布來看，歐盟28個成員國共獲得了92.9%的資金，德國和英國是受資助最頻繁的兩個國家。歐盟協(xié)約國共獲得了6.5%的資金，其中以色列和挪威是受資助最頻繁的兩個國家。其他國家共獲得0.6%的資金，其中美國和南非是受資助最頻繁的兩個國家[9]。

3　地平線計(jì)劃的特點(diǎn)

與歐盟以往的各類計(jì)劃相比，地平線計(jì)劃在全鏈條設(shè)計(jì)、創(chuàng)新內(nèi)涵定義、系統(tǒng)構(gòu)架、快速響應(yīng)機(jī)制、多年度工作機(jī)制、差異化資助和簡化措施七大方面具有顯著特點(diǎn)。

3.1　推行創(chuàng)新全鏈條設(shè)計(jì)理念

經(jīng)過多年的實(shí)踐，歐盟委員會意識到，依托不同計(jì)劃分別布局科研、創(chuàng)新和應(yīng)用推廣已不能解決現(xiàn)存問題。因此，地平線計(jì)劃整合了針對學(xué)術(shù)研究、企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的各類計(jì)劃，提供從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條無縫資助，為進(jìn)一步促進(jìn)科技發(fā)展和科研成果轉(zhuǎn)化、提高中小企業(yè)國際市場競爭力，提升歐盟社會、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)影響奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在全面整合研發(fā)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，地平線計(jì)劃也納入了適用于不同研發(fā)類型的多種資助方式，支撐各類計(jì)劃的任務(wù)部署(見表1)。地平線計(jì)劃采用贈款和非贈款(如獎金、政府采購、股權(quán)和借款)多種資助工具相結(jié)合的資助模式。對不同類型的科研創(chuàng)新活動，資助方式和受資助比例也各不相同。對企業(yè)參與的項(xiàng)目，調(diào)動私營部門資金投入，充分利用計(jì)劃外資金。此外，還通過設(shè)立多種獎項(xiàng)，激勵各方參與申請，拓展計(jì)劃的參與度與受益范圍[10]。對各類計(jì)劃和多種資助模式的整合，充分體現(xiàn)和支撐了地平線計(jì)劃的全鏈條設(shè)計(jì)理念。

表1　不同活動類型的資助方式

3.2　將創(chuàng)新內(nèi)涵全方位植入

與框架計(jì)劃相比，“創(chuàng)新”的重要性在地平線計(jì)劃中得到了充分體現(xiàn)?！皠?chuàng)新”的概念在以前的歐盟科研計(jì)劃中，僅局限于對新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的開發(fā)。地平線計(jì)劃實(shí)施以來，創(chuàng)新的內(nèi)涵得以拓展，增加了利用現(xiàn)有技術(shù)開展創(chuàng)新應(yīng)用，以及非技術(shù)性創(chuàng)新的內(nèi)容。例如：與市場化和推廣相關(guān)的多種活動(概念證明、原型設(shè)計(jì)、測試、展示、試驗(yàn)、產(chǎn)品驗(yàn)證以及市場復(fù)制等)也屬于創(chuàng)新的范疇?！皠?chuàng)新”還吸納了社會創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的內(nèi)涵，例如標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)立以及政策法規(guī)的發(fā)展。地平線計(jì)劃將科研“創(chuàng)新”的概念與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，將創(chuàng)新視為創(chuàng)造就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)增長、增加投資機(jī)會、實(shí)現(xiàn)提升歐洲競爭力的必要條件。因此，在地平線計(jì)劃下的“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力”和“社會挑戰(zhàn)”兩大領(lǐng)域中，更加強(qiáng)調(diào)扶持技術(shù)就緒度(TRL)高的研究和創(chuàng)新活動[11]。

3.3　層級分明的目標(biāo)—任務(wù)—結(jié)果設(shè)計(jì)架構(gòu)

地平線計(jì)劃的整體目標(biāo)十分宏觀,為了將宏觀目標(biāo)有效“落地”，計(jì)劃設(shè)置了“目標(biāo)—具體目標(biāo)—領(lǐng)域—計(jì)劃—指南—主題—項(xiàng)目”多層計(jì)劃管理實(shí)施架構(gòu)。3項(xiàng)具體目標(biāo)支撐總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時領(lǐng)域、計(jì)劃、指南、主題和項(xiàng)目5個層級目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，相互關(guān)聯(lián)，共同支撐具體目標(biāo)以及總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。圖1展示了該計(jì)劃的系統(tǒng)設(shè)計(jì)架構(gòu)。

圖1　地平線2020計(jì)劃系統(tǒng)設(shè)計(jì)架構(gòu)示意圖

地平線計(jì)劃的設(shè)計(jì)架構(gòu)充分體現(xiàn)了目標(biāo)管理理念。計(jì)劃下轄的卓越科研、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力和社會挑戰(zhàn)三大領(lǐng)域直接服務(wù)于三項(xiàng)具體目標(biāo)和總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；每個領(lǐng)域包含的相關(guān)計(jì)劃和部署支撐領(lǐng)域目標(biāo)完成；各計(jì)劃中包含的指南均是緊密圍繞所屬計(jì)劃的要求部署各項(xiàng)任務(wù)，相關(guān)主題與指南的內(nèi)容緊密結(jié)合，進(jìn)一步將指南中設(shè)置的任務(wù)部署落地；在更微觀的項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，項(xiàng)目立項(xiàng)的首要評審指標(biāo)就是項(xiàng)目目標(biāo)與主題目標(biāo)緊密相關(guān)。由此可見，在地平線計(jì)劃的整體設(shè)計(jì)中，各層級的目標(biāo)、任務(wù)和結(jié)果緊密相關(guān)、上下呼應(yīng)，目標(biāo)導(dǎo)向的管理理念貫穿始終。

3.4　多年度工作計(jì)劃機(jī)制

地平線計(jì)劃采用“多年度工作計(jì)劃”機(jī)制，7年的計(jì)劃執(zhí)行期整體被分為3個階段：2014—2015年度、2016—2017年度和2018—2020年度。每個階段的工作計(jì)劃由歐盟、成員國等利益相關(guān)方、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐贫ǎ⒂诠ぷ麟A段啟動前3個月左右發(fā)布(2018—2020年度的工作計(jì)劃預(yù)計(jì)2017年10月發(fā)布)。每項(xiàng)工作計(jì)劃包含該階段(2或3年間)中，地平線計(jì)劃所有的資助指南，每個指南包含的主題、有待解決的問題、活動、期望達(dá)成的結(jié)果、資助額度以及征集開始和截止的時間節(jié)點(diǎn)等[8,10]。工作計(jì)劃完全對外公開，申請者可隨時登錄歐盟網(wǎng)站查看指南內(nèi)容和發(fā)布進(jìn)度(包括正在發(fā)布的、已經(jīng)截止的及將要發(fā)布的指南)。

多年度工作計(jì)劃機(jī)制的實(shí)施和信息公開，為申請和參與者提供了便利的平臺，同時在資助布局和資源配置的高度計(jì)劃性方面，也對計(jì)劃制定者提出了非常高的管理要求。

3.5　“快速響應(yīng)”機(jī)制

科研重大議題會隨著時間的推移和管理的需求而有所變化。地平線計(jì)劃在設(shè)計(jì)時，相當(dāng)一部分主題存在著自下而上、開放以及非指定性的特點(diǎn)，靈活應(yīng)對各類需求。2014年計(jì)劃新增的財(cái)務(wù)條例規(guī)定，在特殊及重大緊急情況下，可以對特定項(xiàng)目進(jìn)行快速資助。例如：2014年埃博拉病毒爆發(fā)后，地平線計(jì)劃于當(dāng)年11月開始“埃博拉：尋找解藥”項(xiàng)目征集工作，評審結(jié)果于次年1月中旬公布[1]。從項(xiàng)目征集到結(jié)束評審僅2個月時間，比常規(guī)流程縮短了9個多月。項(xiàng)目的成功設(shè)立顯示出地平線計(jì)劃“快速響應(yīng)”機(jī)制切實(shí)有效。

3.6　全球開放，分類資助

地平線計(jì)劃面向全球所有國家的研究機(jī)構(gòu)和人員開放。圍繞計(jì)劃目標(biāo)，對不同發(fā)展階段的國家采用差異化資助模式。如圖2所示，計(jì)劃將參與國家分為三類：第一類是歐盟成員國和成員國的海外機(jī)構(gòu)；第二類是與歐盟有協(xié)議約定的國家；第三類是其他國家，包括工業(yè)化國家及新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家。參與和申請地平線計(jì)劃項(xiàng)目時，歐盟成員國及其海外機(jī)構(gòu)、協(xié)議約定國和發(fā)展中國家默認(rèn)獲得資助。工業(yè)化國家及新興經(jīng)濟(jì)體(包括中國)，都需自帶資金開展合作[12]。金磚五國中，只有南非依然享受默認(rèn)獲資助資格。

對于非自動資助國家，為了持續(xù)推動科研合作，地平線計(jì)劃根據(jù)參與國別的特點(diǎn)，設(shè)立了聯(lián)合資助機(jī)制。依托該機(jī)制充分調(diào)動別國資源，解決歐盟問題。非資助國家的參與者雖然不能使用歐盟資金，卻可以向本國政府申請資金。開展聯(lián)合資助的指南(主題)是面向歐盟需求選定的，且往往是在非常具體的層面開展的。以日歐合作為例，在地平線計(jì)劃2016—2017工作計(jì)劃中，雙方只對“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力”領(lǐng)域中的“先進(jìn)材料技術(shù)”計(jì)劃下的“納米技術(shù)、先進(jìn)材料、生物技術(shù)和生產(chǎn)”指南里的兩個與電子器件、先進(jìn)材料相關(guān)的主題進(jìn)行聯(lián)合資助[13]。盡管取消了歐盟的默認(rèn)資助，眾多合作國仍然保持了參與地平線計(jì)劃的積極態(tài)勢，希望通過參與該計(jì)劃，鞏固國際合作研究網(wǎng)絡(luò)，推動實(shí)現(xiàn)本國研發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)該說，地平線計(jì)劃對不同發(fā)展階段國家的差異化資助模式，有力支撐了歐盟通過吸納和整合全球創(chuàng)新資源，解決歐盟問題的戰(zhàn)略目的。

圖2　地平線計(jì)劃對不同國家的資助

3.7　簡化管理程序，降低管理成本

在管理方面，地平線計(jì)劃采取了一系列簡化措施，使項(xiàng)目的申請和管理更加高效。與其他計(jì)劃相比，地平線計(jì)劃在很大程度上簡化了申報流程，如建立了“參與者入口”單一站點(diǎn)、采納電子簽名等，推動一站式服務(wù)。無論申請什么項(xiàng)目，都可以從一個網(wǎng)站、一個窗口進(jìn)入，遵循相似流程，最大限度減少申請者的投入。

地平線計(jì)劃加快了立項(xiàng)進(jìn)度,簡化工作顯著縮短了地平線計(jì)劃資金撥付時間。192天的平均撥付時間比第七框架計(jì)劃縮短了100天以上[1]。同時參與過第七框架計(jì)劃和地平線計(jì)劃的調(diào)查對象中，75%的人認(rèn)為地平線計(jì)劃的各項(xiàng)程序普遍比第七框架計(jì)劃簡單[14]。

此外，地平線計(jì)劃更側(cè)重于項(xiàng)目后端管理。管理部門充分信任科研人員，在項(xiàng)目前期減少對承擔(dān)單位的資質(zhì)和財(cái)務(wù)證明的數(shù)量要求，在實(shí)施期間減少干預(yù)，在項(xiàng)目完成后加強(qiáng)驗(yàn)收[15]。

4　對中國科技計(jì)劃管理的建議

基于對歐盟地平線計(jì)劃設(shè)計(jì)、管理與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們從資助模式、目標(biāo)管理、指南和項(xiàng)目的布局和發(fā)布、快速響應(yīng)機(jī)制和聯(lián)合資助機(jī)制五個方面，結(jié)合重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的管理，對我國科技計(jì)劃管理提出相關(guān)政策建議。

4.1　推行多種資助模式相結(jié)合的形式，優(yōu)化管理機(jī)制

地平線計(jì)劃遵循從基礎(chǔ)研究到市場應(yīng)用的全鏈條資助，與國發(fā)〔2014〕64號文中提到的要形成 “從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施”系列重點(diǎn)專項(xiàng)[17]有異曲同工之處。地平線計(jì)劃基于不同的研發(fā)活動類型，設(shè)計(jì)了不同的資助比例和資助工具，可供我方借鑒。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃可考慮針對不同重點(diǎn)專項(xiàng)及其實(shí)施領(lǐng)域和任務(wù)內(nèi)容的特點(diǎn)，對資源配置進(jìn)行分類管理，運(yùn)用不同工具實(shí)現(xiàn)差異化資助。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃還可參考地平線計(jì)劃，在管理層面成立綜合服務(wù)和技術(shù)支持中心，向所有參與者、利益相關(guān)方提供如法律、審計(jì)、業(yè)務(wù)流程、信息技術(shù)等方面的服務(wù)工作，確保不同的實(shí)施、管理主體能夠一致有序地遵循計(jì)劃管理規(guī)則。

4.2　加強(qiáng)目標(biāo)管理的協(xié)同性和可操作性

對重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案的分析顯示，各專項(xiàng)雖設(shè)立了比較明確的目標(biāo)，但僅有少部分重點(diǎn)專項(xiàng)提到通過將專項(xiàng)逐級分解為項(xiàng)目，來保障項(xiàng)目的部署能夠支撐專項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。專項(xiàng)實(shí)施方案普遍存在成效指標(biāo)缺失或難以考核的問題。

建議參考地平線計(jì)劃，通過將計(jì)劃目標(biāo)逐層分解為領(lǐng)域、計(jì)劃、指南、主題和項(xiàng)目目標(biāo)，提高各級目標(biāo)之間的協(xié)同性。在制定目標(biāo)時，積極納入各利益相關(guān)方，包括政策制定方、項(xiàng)目管理方、各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液蛻?zhàn)略專家等的意見，使目標(biāo)更符合我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、政策的需求，且更加具體可行。

4.3　提前布局和發(fā)布指南，提高申報質(zhì)量和積極性

計(jì)劃管理改革后，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃提出每年分兩次發(fā)布指南。根據(jù)管理辦法要求，自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報受理截止日，原則上不少于50天[16]。盡管管理措施已強(qiáng)化了計(jì)劃性，但是項(xiàng)目申報機(jī)構(gòu)仍然較難掌握指南發(fā)布的具體時間，項(xiàng)目申報的準(zhǔn)備時間也較短。

建議借鑒地平線計(jì)劃的多年度工作機(jī)制，提前幾年對計(jì)劃進(jìn)行整體布局。在計(jì)劃設(shè)計(jì)過程中，從階段性戰(zhàn)略、年度實(shí)施方案，到指南、領(lǐng)域和項(xiàng)目的目標(biāo)、活動和影響，對計(jì)劃進(jìn)行全盤考慮，并提前向科技界公布。既明確國家的支持導(dǎo)向，也提升管理的計(jì)劃性，提高科研機(jī)構(gòu)和科研人員對專項(xiàng)的理解，增加方案準(zhǔn)備時間，提高申報質(zhì)量和積極性。在公開指南和工作方案的基礎(chǔ)上，對指南的發(fā)布時間也可以給出一個明確范圍，在固定發(fā)布指南的基礎(chǔ)上增加靈活性，確保項(xiàng)目申報方有充足的時間設(shè)計(jì)高質(zhì)量的項(xiàng)目和準(zhǔn)備申報材料。

4.4　落實(shí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“快速反應(yīng)項(xiàng)目”的立項(xiàng)流程和資助政策

地平線計(jì)劃面對突發(fā)需求，如開發(fā)埃博拉和寨卡病毒的藥品，設(shè)立了快速響應(yīng)機(jī)制，并設(shè)置了具體可行的配套管理措施，使快速反應(yīng)項(xiàng)目的立項(xiàng)時間縮短了80%[1]。國科發(fā)資〔2017〕152號文(《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》)[17]提到：對于突發(fā)、緊急的國家重大科技需求，科技部可根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求，組織相關(guān)部門或地方對已設(shè)立的重點(diǎn)專項(xiàng)研發(fā)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，研究提出快速反應(yīng)項(xiàng)目，采取定向擇優(yōu)等方式組織實(shí)施，但目前暫未形成可具體落實(shí)的機(jī)制。

建議參考地平線計(jì)劃，明確突發(fā)、緊急的重大科技需求，確定項(xiàng)目立項(xiàng)流程。匹配相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法等政策，明確撥款時間，確?？焖俜磻?yīng)機(jī)制的實(shí)施。

4.5　積極開展聯(lián)合資助機(jī)制，充分利用外部資源，解決本國問題

地平線計(jì)劃的差異化資助模式將中國歸入“新興經(jīng)濟(jì)體”國家，中國機(jī)構(gòu)不再自動獲得“地平線2020”項(xiàng)目資金，需自帶資金才能與歐方合作。為了支持研究人員，科學(xué)技術(shù)部與歐盟研究與創(chuàng)新總司簽署協(xié)議，設(shè)立了聯(lián)合資助機(jī)制(CFM)，為參與機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)[18]。在順利開展能源、農(nóng)業(yè)、氣候變化等主題的合作基礎(chǔ)上，我方正與歐方談判，希望能在2018—2020年度與歐方在“保持使能技術(shù)和工業(yè)技術(shù)領(lǐng)先”“風(fēng)險融資通道”和“中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”等高新領(lǐng)域開展聯(lián)合資助。

在實(shí)施政府間國際合作專項(xiàng)時，中國也正在探索引入聯(lián)合資助的模式，充分納入外部資源，為我所用。其間面臨諸多有待解決的問題，包括如何確定優(yōu)先資助領(lǐng)域、是否聯(lián)合發(fā)布指南和組織評審、如何安排各階段時間節(jié)點(diǎn)等。地平線計(jì)劃的管理模式均具有借鑒意義，建議在符合我國重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技計(jì)劃管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分考慮合作國別的特點(diǎn)，在領(lǐng)域設(shè)定方面，不求面廣，但求有益。瞄準(zhǔn)最具合作意義和價值的國別開展具有針對性的聯(lián)合資助，以解決我國需求為主。在指南發(fā)布的時間節(jié)點(diǎn)、聯(lián)合評審、聯(lián)合資助和項(xiàng)目管理等方面，應(yīng)該充分考慮與其他國家協(xié)同推進(jìn)的實(shí)際問題，設(shè)置符合原則還不失靈活性的管理機(jī)制。