經(jīng)濟(jì)新常態(tài)催生旅游公路

文/圖　中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司　張新來　李奇峰　徐聰

旅游公路建設(shè)迎來了一個(gè)大發(fā)展的時(shí)代，參照國外的旅游公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國正在探索一條旅游公路建設(shè)的新路子。旅游公路要將風(fēng)景與公路有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)快慢搭配，保證服務(wù)設(shè)施完備，達(dá)到快旅慢游的目的。

全域自主旅游時(shí)代的市場機(jī)遇

旅游公路的出現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)、市場、行業(yè)三大機(jī)遇共同作用的結(jié)果，根本原因是消費(fèi)升級。

消費(fèi)升級背景下旅游已經(jīng)成為生活必需品，國家旅游局局長李金早在2018年全國旅游工作報(bào)告中提出，2017年人均出游3.7次，旅游消費(fèi)占全年消費(fèi)的五分之一。國內(nèi)旅游的行為方式，由原來“到此一游型”轉(zhuǎn)換為“旅游達(dá)人型”，全域自主，追求自由靈活，追求旅游品質(zhì)。

另外，公路本身也成為旅游休閑產(chǎn)品，2017年全年國內(nèi)旅游出行50億次，自駕游的比例超過了60%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到萬億規(guī)模。根據(jù)國家“十三五”旅游規(guī)劃，到2020年我國要重點(diǎn)建設(shè)25條近17.5萬公里國家風(fēng)景道，20條5000公里跨區(qū)域自行車綠道，2000個(gè)自駕車旅居車營地，公路旅游正在井噴式發(fā)展。

全域旅游，關(guān)鍵在路?？梢哉f，公路的格局決定旅游格局，公路的品質(zhì)影響旅游吸引力和開發(fā)深度。從目前主要景區(qū)公路運(yùn)營情況看，以北京周邊的草原天路為例，旅游旺季堵車嚴(yán)重、停車難、上廁所難、加油難、食宿難，公路供給能力嚴(yán)重不足已成為旅游發(fā)展的瓶頸，急需改變促進(jìn)旅游發(fā)展。

另一方面，政策大力支持交通與旅游產(chǎn)業(yè)融合，2017年7月交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合下發(fā)《促進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展的若干意見》，在行政機(jī)制、技術(shù)手段、資金保障等方面提供支持。2017年10月，中國公路學(xué)會旅游交通工作委員會在海南博鰲成立，參會人數(shù)破千，單位破百，除了公路行業(yè)，規(guī)劃建筑行業(yè)也都參與其中，可見建設(shè)熱情之高漲。目前，全國有10余省份開展旅游公路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，在建旅游公路項(xiàng)目3000余條。

旅游公路國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

日本

日本鄉(xiāng)村驛站建設(shè)模式

日本在2005年啟動風(fēng)景街道建設(shè)工作，初衷是以道路為舞臺振興地域文化，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，并于同年12月成立了風(fēng)景街道地方協(xié)議會。2007年9月，開始評估，至今已建成141條風(fēng)景街道，每條街道都有網(wǎng)站及導(dǎo)游圖宣傳，極大地促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

同時(shí)，日本的服務(wù)區(qū)建設(shè)在全球處于領(lǐng)先，高速公路服務(wù)區(qū)采用的是商業(yè)綜合體模式，除了基本的交通補(bǔ)給外，增加了商場、游樂場、溫泉、博物館等業(yè)態(tài)，很多日本家庭將服務(wù)區(qū)做為周末游的目的地。另外，在低等級道路周邊布設(shè)鄉(xiāng)村驛站，作為地域振興的途徑，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)等功能，這對中國目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有借鑒意義。

美國

美國是建設(shè)國家風(fēng)景道最早、體系最完善的國家。從1930年藍(lán)嶺風(fēng)景道通車至今，美國已建成150多條、近4萬公里的國家風(fēng)景道。1967年《風(fēng)景和休閑道路法案》、1991年《國家風(fēng)景道法案》到現(xiàn)在，規(guī)范從初步發(fā)展到成熟，再到立法層面，目的是取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的平衡，與我國目前的國情十分類似。

比較有名的道路有藍(lán)嶺公路，是全美最受歡迎的自駕游路線。它串聯(lián)了29個(gè)鄉(xiāng)村，每年獲得20億美元旅游收入，經(jīng)典名曲《Take me Home,Country Road》就是為這條路而唱。美國66號公路被譽(yù)為“母親之路”，象征著美國的西部精神，并衍生出一系列文創(chuàng)產(chǎn)品，成為美國的另一符號。美國1號公路，從舊金山至洛杉磯，圣地亞哥的沿海公路，被譽(yù)為“世界上最美麗的公路”“全球自駕旅游天堂”。

藍(lán)嶺風(fēng)景道旅游產(chǎn)品譜系

中國交建節(jié)能環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目——東山環(huán)島公路

中國

我國從2000年黑龍江伊春小興安嶺風(fēng)景道開始，探索旅游公路，此后相繼涌現(xiàn)出一批旅游公路，如福建東山環(huán)島公路、內(nèi)蒙古科爾沁風(fēng)景道、鄂爾多斯風(fēng)景道、浙江寧海國道527線旅游公路和貴州赤水河谷等項(xiàng)目。其中，由中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司（簡稱“中咨集團(tuán)”）設(shè)計(jì)的福建東山環(huán)島公路，以“旅游、休閑”為主題，按“依山就勢、親海近海、寬窄相宜、快進(jìn)慢游”設(shè)計(jì)理念，串聯(lián)了海峽風(fēng)光、古鎮(zhèn)風(fēng)情、山海景觀、生態(tài)海灘、紅色文化等景觀帶，形成了真正意義上的旅游公路。

旅游公路概念及內(nèi)涵

一條優(yōu)秀的旅游公路，由優(yōu)質(zhì)的公路、道路可達(dá)極具吸引力的旅游資源和豐富的旅游活動體系3部分構(gòu)成。其中，公路是基礎(chǔ)，旅游資源是吸引力，是游客出游動機(jī)；活動體系是引爆點(diǎn)，是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的媒介，產(chǎn)業(yè)的載體。缺少了旅游活動，旅游公路與普通公路毫無差別。

旅游公路的概念是具有旅游吸引力、可開展旅游活動的公路，既有公益屬性，又有消費(fèi)屬性。旅游公路在公路體系中屬于小眾產(chǎn)品，用戶群是3億多中等收入群體及2億多老年人，它比普通公路更安全、更舒適、更科技、更環(huán)保、更美觀、更有趣。旅游公路的建設(shè)思維，必須要從傳統(tǒng)的流量思維轉(zhuǎn)向超級用戶思維，未來旅游公路主要的車輛將是旅游大巴、自駕車、房車。

旅游公路建設(shè)方法

通過實(shí)踐及理論研究，旅游公路建設(shè)包含綠廊系統(tǒng)、快行系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、旅游活動系統(tǒng)五大部分。

綠廊系統(tǒng)

運(yùn)用綜合交通數(shù)據(jù)平臺，結(jié)合GIS與BIM技術(shù)，對旅游公路廊道進(jìn)行技術(shù)分析，為選線、選址提供依據(jù)，確定合理廊道承載力。此外，對廊道 進(jìn)行景觀風(fēng)貌控制，在植物和建筑層面提供控制導(dǎo)則。

旅游公路景觀選線

旅游公路廊道斷面示意圖

旅游公路慢行系統(tǒng)示意圖

環(huán)博斯騰湖旅游公路慢行系統(tǒng)布局

自主旅游時(shí)代新興技術(shù)

快行系統(tǒng)

快行系統(tǒng)的目的是串珠成鏈、強(qiáng)壯筋骨，立足廊道生態(tài)保護(hù)、連接區(qū)域旅游資源，為游客提供安全便捷舒適的行車感受。

旅游公路交通量預(yù)測要考慮旅游因素，特別是景區(qū)承載力和隱性交通量，以及旅游旺季交通量。旅游公路要采用交通運(yùn)輸部下發(fā)的綠色公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，同時(shí)積極運(yùn)用新技術(shù)、新材料，如光伏路面、熒光路面、車路協(xié)同、全線WiFi等，緊扣科技感。

旅游公路景觀立足“看”與“被看”，充分考慮道路的內(nèi)、外視點(diǎn)，根據(jù)其位置的不同，景觀不同。道路內(nèi)的視點(diǎn)移動，根據(jù)視點(diǎn)的位置和移動速度，景觀也不同，充分考慮道路形態(tài)、尺度、顏色、質(zhì)感、多樣性及連續(xù)性。

慢行系統(tǒng)

慢行系統(tǒng)要因地制宜，一般有自行車道、登山步道、水上游線、低空飛行等類型。

近年來，旅游公路項(xiàng)目很多都將自行車道作為標(biāo)配，實(shí)際是不恰當(dāng)?shù)?，自行車道投資比較高、回本慢，要根據(jù)需求布設(shè)，綜合考量旅游需求和活動策劃，例如新疆環(huán)博斯騰湖旅游公路只是在熱門景區(qū)之間做了一段，并且個(gè)別路段還利用了鄉(xiāng)道，極大地縮減了投資，避免浪費(fèi)。

慢行系統(tǒng)線路要充分挖掘歷史文化，體現(xiàn)人文特色。新疆省道340線旅游公路的天山古道，赤水河谷旅游公路的紅軍小道、纖夫古道都十分有歷史價(jià)值，這對開展文化旅游意義重大。

服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)

旅游公路服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)有利于展現(xiàn)地域文化、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧交通、旅游、產(chǎn)業(yè)三大功能。

服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)由交通服務(wù)設(shè)施服務(wù)區(qū)SA、停車區(qū)PA及旅游服務(wù)設(shè)施旅游公路集散中心、觀景臺、自駕車房車營地、野餐區(qū)、解說系統(tǒng)等組成。

服務(wù)設(shè)施布局因地制宜、靈活布置、功能復(fù)合，要與周邊產(chǎn)業(yè)開發(fā)綜合考量，在設(shè)計(jì)之初考慮產(chǎn)業(yè)引入與商業(yè)運(yùn)作。建筑要充分結(jié)合地形地貌，形式多樣，融合鄉(xiāng)土元素，讓建筑本身成為旅游景點(diǎn)，同時(shí)也迎合了近年來興起的建筑游學(xué)，技術(shù)手段可考慮綠色建筑及裝配式建筑。

解說設(shè)施既要彌補(bǔ)公路交通標(biāo)識對旅游的宣傳指示不足，又要考慮服務(wù)慢行系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施。形式上，既有傳統(tǒng)固定式導(dǎo)視系統(tǒng)，又要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)App提供服務(wù)。

旅游活動系統(tǒng)

旅游活動系統(tǒng)是旅游公路的靈魂和引爆點(diǎn)，對樹立項(xiàng)目信心、獲得項(xiàng)目收益非常重要。旅游活動不應(yīng)只是圍繞路來做，要以路為軸輻射開形成旅游產(chǎn)業(yè)帶。

旅游公路服務(wù)設(shè)施分類圖

服務(wù)設(shè)施周邊產(chǎn)業(yè)開發(fā)引導(dǎo)示意圖

旅游公路活動既要考慮人工智能、云計(jì)算、智能硬件等新技術(shù)，還應(yīng)考慮創(chuàng)新型的旅游活動產(chǎn)品，并對未來旅游市場做出科學(xué)預(yù)測及實(shí)施計(jì)劃，落地有抓手。

通過以上五大部分系統(tǒng)打造，讓旅游公路復(fù)合化、產(chǎn)品化，四通八達(dá)、秀色可餐，游客進(jìn)得來、散得開、出得去、供得足、玩得嗨。

東山環(huán)島路實(shí)景

旅游公路瓶頸

資金瓶頸

旅游公路項(xiàng)目多在老少邊窮地區(qū)，地方政府財(cái)政緊張，旅游公路的建設(shè)思路還有些超前，加之旅游產(chǎn)業(yè)的培育期長，前期投入大，后期維護(hù)期持久，所以很多項(xiàng)目都停留在前期階段，很難落地。

《促進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展的若干意見》中提出了拓展投融資渠道，采取基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、PPP合作等模式，鼓勵整合旅游和土地資源，社會資本出錢、出力、出人，政府讓渡優(yōu)質(zhì)旅游資源，共同開發(fā)，實(shí)現(xiàn)共贏，最后實(shí)現(xiàn)資源到資產(chǎn)，資產(chǎn)到資本，資本到資金的轉(zhuǎn)換。同時(shí)，國家開發(fā)銀行“十三五”期間提供不低于2000億元的低息貸款，為旅游公路建設(shè)提供資金支持 。

機(jī)制瓶頸

旅游公路建設(shè)需要各部門間合作共生，解決系統(tǒng)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，做好頂層設(shè)計(jì)，打破行業(yè)界限，自上而下，全市一盤棋，牢固樹立“開發(fā)廊道”的戰(zhàn)略，共建、共治、共享。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，一般有政府、企業(yè)、智庫、周邊居民4個(gè)主體。其中，政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用，在規(guī)則制定、總體協(xié)調(diào)和項(xiàng)目上馬環(huán)節(jié)發(fā)揮主要作用；企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施主體，在組織實(shí)施、運(yùn)營、服務(wù)，以及延展開發(fā)發(fā)揮重要作用；智庫發(fā)揮的是智囊團(tuán)的作用，在項(xiàng)目的規(guī)則編制和項(xiàng)目輔導(dǎo)、咨詢上發(fā)揮重要作用；周圍居民是旅游公路建設(shè)的最大受益者，以及運(yùn)營的最大參與者，充分聽取居民意見，對精準(zhǔn)把脈、項(xiàng)目推進(jìn)與社區(qū)自治意義重大。

旅游公路在我國還處于萌芽狀態(tài)，各方都在探索，中咨集團(tuán)編制的《旅游公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（中建標(biāo)）即將出臺，將為旅游公路建設(shè)提供技術(shù)支持。中咨集團(tuán)作為公路行業(yè)國家隊(duì)，在資源整合、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金市場等方面有天然的優(yōu)勢，具備從投資到運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)及頂級專家智庫，在旅游公路建設(shè)大潮中，履行社會責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)沿線交通運(yùn)輸與旅游資源一體化開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新旅游產(chǎn)品