生態(tài)文明視閾下江西綠色崛起的路徑思考

戴星照等

[摘 要]本文在分析江西實現(xiàn)綠色崛起面臨的問題與挑戰(zhàn)的基礎上，構建了江西綠色崛起的戰(zhàn)略框架，提出了江西綠色崛起的四條路徑，其中發(fā)展綠色經濟是實現(xiàn)綠色崛起的重中之重，建設新型城鎮(zhèn)是實現(xiàn)綠色崛起的重要載體，建設美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)綠色崛起的必要基礎，發(fā)展綠色金融是實現(xiàn)綠色崛起的金融保障。最后，文章從轉變資源開發(fā)模式、轉變污染控制模式、轉變管理模式的角度，針對發(fā)展綠色經濟、建設新型城鎮(zhèn)、建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展綠色金融四條路徑，提出了推進江西綠色崛起的具體政策建議。

[關鍵詞]綠色崛起；綠色經濟；新型城鎮(zhèn)化；綠色金融

[中圖分類號]X321 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）05-0042-07

[作者簡介]戴星照（1963—），男，江西安福人，江西省山江湖開發(fā)治理委員會辦公室主任、研究員，主要從事區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、流域管理研究；周楊明（1977—），男，江西蓮花人，理學博士，江西師范大學地理與環(huán)境學院副教授，主要從事區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)管理研究；（江西南昌 330022）黃寶榮（1977—），男，江西九江人，理學博士，中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員，主要從事環(huán)境政策與管理、可持續(xù)發(fā)展管理學研究；（北京 100190）嚴玉平（1971—），男，江西新余人，江西省山江湖開發(fā)治理委員會辦公室研究員，主要從事農村生態(tài)環(huán)境調控、生態(tài)政策研究。（江西南昌 330046）

[基金項目]江西省軟科學研究項目“江西綠色崛起戰(zhàn)略研究”（20133ACA10012）、江西省對外科技合作項目“江西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2011BDH80021）、江西省軟科學研究項目“鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳生態(tài)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（20121BBA10041）和鄱陽湖濕地與流域研究教育部重點實驗室開放基金資助項目“鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)人地關系演變及機理研究”（PK2013007）的階段性成果。

Abstract： Based on the problems and challenges for green development of Jiangxi Province， a framework for green development is built up and four paths to green development are proposed. The four paths include developing green economy， carrying out new urbanization， developing beautiful rural area and developing green finance. To facilitate the framework implementation， some policy recommendations are put forward.

Key words： green development； green economy； new urbanization； green finance

面對資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化、經濟發(fā)展任務艱巨的嚴峻形勢，江西省委省政府認真貫徹十八大生態(tài)文明建設精神，結合江西發(fā)展的具體實際，在省委十三屆七次全體（擴大）會議上提出了“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的戰(zhàn)略方針，把“綠色崛起”確定為江西社會經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。實質上，建設生態(tài)文明就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。①而“綠色崛起”是可持續(xù)發(fā)展的條件下實現(xiàn)的經濟崛起，是以生態(tài)保護為前提，以經濟崛起為核心，以最小的環(huán)境代價和最合理的資源消耗獲得最大的經濟社會效益，實現(xiàn)經濟增長的科學發(fā)展模式。②在一定程度上，我們可以將綠色崛起戰(zhàn)略視為江西生態(tài)文明建設的具體實踐方式。因此，生態(tài)文明的產生與發(fā)展對江西綠色崛起有很大的促進作用。為了推動江西綠色崛起的前進步伐，有必要厘清江西實現(xiàn)綠色崛起的優(yōu)勢，分析面臨著的諸多現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)，提出江西綠色崛起的總體思路、路徑選擇及相應的政策建議。

一、江西綠色崛起面臨的問題和挑戰(zhàn)

從“山江湖工程”到“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”再到“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”，江西歷屆省委省政府都把促進人與自然間的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)江西綠色崛起作為一項最重要的發(fā)展戰(zhàn)略。近30年來，圍繞“綠色、振興、崛起”進行了許多有益的探索，在全省上下奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎與廣泛的社會經濟基礎。③但是，要想實現(xiàn)綠色崛起的目標，仍面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）綜合經濟實力較弱，實現(xiàn)全面建成小康社會的任務還很艱巨

江西經濟基礎較差，經濟發(fā)展水平相對滯后。自1985年以來，江西經濟發(fā)展在中部一直處于落后水平，GDP總量一直徘徊于倒數(shù)第一、第二名。雖然近幾年發(fā)展較快，但經濟總量小和人均GDP低。2012年，江西省GDP達到12948.5億元，在中部六省中僅高于山西省。

江西正處于全面建成小康社會的攻堅期，能否與全國同步實現(xiàn)全面小康，是江西目前面臨的最現(xiàn)實、最緊迫的任務。江西人均GDP要在2020年趕上全國平均水平，未來幾年全省GDP年均增速需保持比全國高3.8個百分點以上。如何做大經濟總量和提升發(fā)展質量，是實現(xiàn)全面小康社會目標必須解決的問題。

（二）粗放式發(fā)展導致資源環(huán)境的壓力持續(xù)加大

近年來，隨著重化工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，資源消耗和污染物排放急劇增加，江西資源環(huán)境壓力明顯加大。2000-2011年，江西省能源消費總量由2505.0萬噸標準煤增加到6928.2萬噸標準煤，總用水量由217.64億立方米增加到262.86億立方米，工業(yè)廢水排放總量由42083萬噸增加到71196萬噸，工業(yè)廢氣排放總量由2220億立方米增加到16102億立方米。城市建設用地總面積持續(xù)增加，從1999年的495.9平方公里增加到2011年的986.44平方公里。2000-2011年，建筑企業(yè)水泥消耗量由373.13萬噸增加到3685.63萬噸，鋼材消耗量由62.02萬噸增加到961.72萬噸，木材消耗量由65.71萬立方米增加到634.17萬立方米。④未來一段時間，江西仍處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉變的階段，城市化水平也將持續(xù)提高，所帶來的資源環(huán)境壓力也越來越大。如果環(huán)境污染控制和資源節(jié)約力度跟不上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，將會引起生態(tài)環(huán)境惡化和資源能源告急，勢必動搖江西綠色崛起的根基。endprint

（三）傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型面臨制度、技術、人才等多重制約

有色、鋼鐵、汽車、石化、建材等傳統(tǒng)支柱產業(yè)在江西國民經濟中占據(jù)著重要的位置，對全省經濟和社會發(fā)展貢獻較大。這些產業(yè)具有高能耗、高物耗、高污染的特點，并且增長速度較快，積累了大量的落后產能，加重了江西的資源環(huán)境壓力。加大技術改造、淘汰落后產能、升級生產工藝是實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型的必由之路，但是要實現(xiàn)這個目標，還面臨著制度、技術和人才等多重因素的制約。

（四）科技自主創(chuàng)新能力不足，難以有效支撐綠色新興產業(yè)的發(fā)展

江西自主創(chuàng)新能力還嚴重不足。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年江西專利申請受理量合計12455項，專利授權量合計7971項，其中國內發(fā)明專利授權僅893項，在全國居于中下水平。①2012年，江西科技進步綜合水平在全國排名第25位。自主創(chuàng)新面臨著創(chuàng)新意識不強、投入不足、人才匱乏等方面的制約。盡管江西大力扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，但大部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如光伏、風電、新能源汽車等，都缺乏相應的核心技術和設備，沒有自主知識產權，難以有效支撐綠色新興產業(yè)的發(fā)展。

（五）城市化落后于工業(yè)化，導致城鄉(xiāng)二元結構尤為突出

2012年江西人口城鎮(zhèn)化率為47.51%，相對于全國和中部地區(qū)平均水平依然較低。大量人口集中在農村，嚴重制約江西經濟順利進入新的成長階段。同時，自改革開放以來，江西城鄉(xiāng)居民的收入差距總體上逐漸拉大，1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.17：1，2009年擴大到2.8：1，2012年縮小為2.4：1。加快城市化，將有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決農村勞動力剩余、農民就業(yè)不足、增收困難等方面的問題，是確保江西可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面。此外，江西現(xiàn)有城市發(fā)展方式總體是粗放的、外延式的，城鎮(zhèn)化面臨著眾多的資源環(huán)境制約，如水資源安全、能源供應安全、土地資源安全、糧食供應安全、環(huán)境壓力加大等。

（六）經濟快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾進一步加劇

隨著江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，資源開發(fā)利用強度和經濟規(guī)模不斷加大，生態(tài)環(huán)境保護的壓力也不斷加大?？傮w而言，目前鄱陽湖及其流域仍處于“亞健康”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在②：上游地區(qū)水土流失依然嚴重；江河湖泊污染加重，鄱陽湖及五河水系水質總體呈下降趨勢；生物多樣性還在減少，生態(tài)功能還沒有得到完全恢復；資源利用效率低，環(huán)境污染排放不斷增加，資源環(huán)境綜合績效水平在全國排位靠后，與先進省市差距較大。

二、江西綠色崛起的戰(zhàn)略框架與路徑設計

（一）戰(zhàn)略框架

基于十八大關于生態(tài)文明建設的總體布局，借鑒江西可持續(xù)發(fā)展的總體思路，結合江西綠色崛起面臨的問題與挑戰(zhàn)，江西應以建設“富裕、和諧、秀美江西”為目標，以綠色經濟為主線，綠色創(chuàng)新為動力，深化對外合作，著力打造以“山江湖工程”為骨干的生態(tài)安全體系，以資源高效循環(huán)利用產業(yè)為支撐的綠色經濟體系，以綠色低碳和城鄉(xiāng)一體化為標志的綠色城鄉(xiāng)體系，以社會和諧為核心的社會安全體系，以可持續(xù)發(fā)展長效機制培育為導向的綠色制度體系，力爭把江西建成為全國“資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳”的綠色經濟強省，成為全國率先實現(xiàn)綠色崛起以及促進人與自然、人與社會和諧發(fā)展的典范。

江西綠色崛起的戰(zhàn)略框架設計需要從目標層、路徑層和策略層加以考慮。目標層是綠色崛起路徑的選擇依據(jù)。在緊緊圍繞建設“富裕、和諧、秀美江西”目標的基礎上，按照資源環(huán)境基礎理論、綠色經濟理論和可持續(xù)發(fā)展理論的要求，選擇綠色崛起戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑，并針對具體路徑提出相應的對策建議。在上述思路的基礎上，我們提出了推進江西綠色崛起的戰(zhàn)略框架，如圖1所示。

同時，在促進江西綠色崛起過程中要著力實現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉變：一是在資源開發(fā)模式上，從資源依賴和資源密集型向資源節(jié)約和創(chuàng)新推動型轉變，從單純依賴開發(fā)自然資源向節(jié)約資源、開發(fā)替代資源和優(yōu)化資源組合轉變，特別是注重人力資源、信息資源的開發(fā)以及相關制度建設。二是在污染控制模式上，從末端治理向源頭預防以及生產和消費全過程控制轉變，把節(jié)約資源和減少排放整合到經濟增長和結構調整的各項活動中，貫穿于各項發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃以及法律、政策制定的全過程。三是在管理模式上，從部門分割的封閉管理轉向多部門參與的綜合協(xié)調管理，塑造良性的治理結構；在具體管理上，要從偏重生產管理轉向生產與消費管理并重，加強消費領域的需求管理和政策制定。

（二）路徑設計

江西走綠色發(fā)展道路，必須結江西省情、發(fā)展目標和面臨的問題，把握綠色發(fā)展的重點領域，以盡可能低的經濟和社會成本，逐步實現(xiàn)整個國民經濟的“綠色化”。按照資源環(huán)境基礎理論、綠色經濟理論和可持續(xù)發(fā)展理論的要求，綜合考慮江西綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，確定江西實現(xiàn)綠色崛起有如下可選路徑：

一是發(fā)展綠色經濟。把握綠色發(fā)展重點，以綠色經濟為突破口，以盡可能低的經濟和社會成本，逐步調整產業(yè)結構，在綠化傳統(tǒng)產業(yè)的同時，大力發(fā)展綠色新興產業(yè)，構建低碳、高效、包容的綠色產業(yè)體系，促進整個國民經濟的“綠色化”，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變。

二是建設新型城鎮(zhèn)。以新型城鎮(zhèn)建設為突破口，轉變粗放的、外延式的城市發(fā)展方式，破除城市病，創(chuàng)新城市發(fā)展道路，逐步推進與綠色經濟轉型相輔相成的新型城鎮(zhèn)化，建設包含綠色大都市、綠色城市和綠色小城鎮(zhèn)在內的綠色城鎮(zhèn)體系，為產業(yè)經濟發(fā)展提供良好的載體與平臺，為城鎮(zhèn)居民提供宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)空間。

三是建設美麗鄉(xiāng)村。從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌江西城鄉(xiāng)發(fā)展，審視江西農村發(fā)展出現(xiàn)的問題和面臨的挑戰(zhàn)，以鄉(xiāng)村綠色崛起為突破口，將以“輸血”為主的農村建設方式轉變?yōu)椤拜斞迸c“造血”協(xié)同并進的秀美鄉(xiāng)村建設方式，培養(yǎng)和穩(wěn)定鄉(xiāng)村建設的主力軍隊伍，引導鄉(xiāng)村發(fā)展綠色經濟，改善鄉(xiāng)村生活質量和生態(tài)環(huán)境，解決農村發(fā)展問題，助力江西城市發(fā)展與經濟崛起。

四是發(fā)展綠色金融。以創(chuàng)新金融制度為突破口，把與資源環(huán)境條件相關的、潛在的回報、風險和成本融合到金融活動中，制定促進綠色產業(yè)發(fā)展的財稅和金融政策，加大綠色公共投資，通過金融措施引導社會經濟資源助力綠色發(fā)展，實現(xiàn)江西綠色崛起的目標。endprint

以上路徑反映了江西綠色崛起必須解決的首要問題。這些路徑并不是相互孤立、相互排斥的，而是在實踐中應該力求兼容并包，有機統(tǒng)一，形成合力，共同開拓江西綠色崛起的新境界。

三、促進江西綠色崛起的對策建議

江西綠色崛起的關鍵在于加快調整優(yōu)化產業(yè)結構，建立低碳、高效、包容的綠色產業(yè)體系；創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展方式，建設綠色城鎮(zhèn)體系；發(fā)展鄉(xiāng)村綠色經濟，推進美麗鄉(xiāng)村建設；大力發(fā)展綠色金融，引導社會經濟資源助力綠色發(fā)展。

（一）發(fā)展綠色經濟：加快調整優(yōu)化產業(yè)結構，建立綠色產業(yè)體系

1.以建立綠色產業(yè)體系為導向，調整優(yōu)化產業(yè)結構

根據(jù)綠色經濟發(fā)展的要求，首先調整三次產業(yè)間的比重，其次調整各個產業(yè)內部的結構。在第一產業(yè)中，要大幅提高綠色、有機、生態(tài)農業(yè)的比例，增加對綠色、有機、生態(tài)農業(yè)生產基礎設施的投資，做好綠色營銷，打造和鞏固江西農產品綠色、有機、生態(tài)的“金字招牌”，不斷提高農產品的市場美譽度和附加值。在第二產業(yè)中，大力推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和節(jié)能環(huán)保、可再生能源、再制造、資源回收利用等綠色新興產業(yè)的發(fā)展，堅持綠色生產，豐富綠色產品，打造綠色工業(yè)品牌。在第三產業(yè)中，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展商貿物流、電子商務、生態(tài)旅游和金融保險、信息會展等現(xiàn)代服務業(yè)。

2.以產業(yè)轉型升級為契機，促進傳統(tǒng)產業(yè)的綠色化發(fā)展

“綠化”傳統(tǒng)產業(yè)對于減輕經濟發(fā)展對資源環(huán)境的壓力、確保江西資源環(huán)境安全至關重要。根據(jù)江西經濟各部門的資源消耗和污染物排放特征，建議把農業(yè)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、鋼鐵、有色、水泥、稀土、化工、電力、礦產資源開采九大行業(yè)作為傳統(tǒng)產業(yè)綠色化發(fā)展的重點。制定促進這些重點行業(yè)綠色發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性方案，包括編制分行業(yè)產業(yè)升級、綠色發(fā)展的專項規(guī)劃，制定促進行業(yè)綠色發(fā)展的財稅政策，加大行業(yè)綠色轉型投資，推動綠色低碳技術的創(chuàng)新、引進和應用，推動節(jié)能減排、清潔生產和循環(huán)經濟建設，淘汰行業(yè)落后產能，提高行業(yè)集中度，加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)和綠色示范建設等，促進傳統(tǒng)產業(yè)的綠色化發(fā)展，使其成為引領江西綠色崛起的中堅力量。

3.以綠色新興產業(yè)為突破口，培育新的經濟增長點

綠色新興產業(yè)的發(fā)展不僅能提高江西資源環(huán)境績效，改善生態(tài)環(huán)境質量，而且能夠培育新的經濟和就業(yè)增長點。除了《江西省十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中所包含的光伏、風能、新能源汽車及動力電池、綠色食品幾個產業(yè)外，還應大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、再制造、再生資源回收利用、林下經濟、城市礦山、綠色生態(tài)旅游等綠色新興產業(yè)的發(fā)展。這些綠色新興行業(yè)盡管可能在短期內對經濟增長的促進和拉動作用有限，但是從長期來看具有巨大的經濟潛力，有望成為江西新的經濟和就業(yè)增長點。

（二）建設新型城鎮(zhèn)：創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展方式，推進新型綠色城鎮(zhèn)化

1.制定綠色城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，以綠色城鎮(zhèn)建設引導產業(yè)發(fā)展與綠色轉型

江西城鎮(zhèn)化應轉變以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的舊思路，以可持續(xù)發(fā)展為指導原則，以經濟建設為中心，以城鎮(zhèn)聚集效益為依據(jù)，充分利用工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動關系，創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展方式，綜合考慮人口流動、產業(yè)選擇、科技進步、外向型經濟以及資源環(huán)境的需要，制定江西綠色城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略規(guī)劃，合理規(guī)劃城市分工和產業(yè)布局，以城鎮(zhèn)發(fā)展來引導產業(yè)升級和結構調整，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對社會經濟發(fā)展的積極推動作用。

2.推動城鎮(zhèn)發(fā)展向內涵式轉變，強調城鎮(zhèn)發(fā)展的集約和高效

江西現(xiàn)有城市發(fā)展方式總體是粗放的、外延式的，拉大城市框架、做大城市規(guī)模、土地鋪張浪費、城市功能不全等“城市病”日益嚴重。江西城鎮(zhèn)化必須走內涵式的發(fā)展道路，以“低碳、綠色、宜居”為目標，以集約高效的城市發(fā)展理念為指導，突出資源節(jié)約和循環(huán)利用，加強城市內部管理和城市間分工合作，提升城市建設質量和運行效率，充分發(fā)揮城市土地的經濟產出功能、生態(tài)服務功能、社會保障功能和文化承載功能，建設“低碳、綠色、宜居”的江西城鎮(zhèn)體系。

3.以京九鐵路與浙贛鐵路為十字形骨架，建設贛北昌九城市群、贛東北生態(tài)城市群、贛西低碳城市帶、贛南蘇區(qū)生態(tài)文明示范城市群

建議重點以京九鐵路與浙贛鐵路為十字形骨架，具體應以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為支撐，以高新技術開發(fā)與產業(yè)化應用為特色，打造贛北昌九城市群，建立在全國甚至全球具有重要影響力的綠色低碳發(fā)展城市群；以發(fā)展、壯大生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游產業(yè)為目標，打造以景德鎮(zhèn)、上饒和鷹潭為核心的贛東北生態(tài)城市群；以傳統(tǒng)產業(yè)升級與綠色轉型為依托，將萍鄉(xiāng)、宜春、新余等傳統(tǒng)工業(yè)城市打造成贛西低碳城市群；以紅色文化旅游業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)和綠色礦業(yè)為依托，建設以贛州、瑞金為核心的贛南生態(tài)文明示范城市群。

4.加強綠色低碳小城鎮(zhèn)建設，形成協(xié)調的綠色低碳城鎮(zhèn)化格局

建議參照國家財政部、住建部、發(fā)改委在全國所推動的綠色低碳小城鎮(zhèn)試點建設工作，在江西每個縣主推一到兩個綠色低碳小城鎮(zhèn)試點建設。創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境良好、基礎設施完善、人居環(huán)境優(yōu)良、管理機制健全、經濟社會發(fā)展協(xié)調、在全國具有一定知名度和影響力的綠色低碳小城鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)和諧相融的綠色低碳城鎮(zhèn)化格局。在低碳規(guī)劃、生態(tài)增綠工程、可再生能源應用、綠色建筑、文化旅游產業(yè)、綠色低碳交通體系、鎮(zhèn)村建設統(tǒng)籌、環(huán)境綜合整治、基礎設施建設等方面實施一攬子建設項目，并重點實施推廣應用可再生能源建筑、公共建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水管網建設、環(huán)境污染防治、商貿流通五類重點建設項目。

（三）建設美麗鄉(xiāng)村：發(fā)展鄉(xiāng)村綠色經濟，推進美麗鄉(xiāng)村建設

1.堅持發(fā)展與保護并重，引導鄉(xiāng)村發(fā)展綠色經濟

鄉(xiāng)村經濟發(fā)展應從決策源頭調控生產力布局，優(yōu)化資源配置，堅持發(fā)展與保護并重的原則，著力促進經濟與生態(tài)的融合，打造生態(tài)名牌商標，造就優(yōu)勢品牌，加快特色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。一是農業(yè)發(fā)展要以市場為導向，適時調整綠色產業(yè)結構；二是農業(yè)發(fā)展要以龍頭企業(yè)為核心，推進農業(yè)產業(yè)化；三是加快鄉(xiāng)村特色綠色品牌發(fā)展，重視農村合作社建設。endprint

2.增加務農收入，為鄉(xiāng)村建設儲備人才

伴隨鄉(xiāng)村人口數(shù)量的下降，農村人才流失日趨嚴重。調查表明，2011年江西農村實用人才35.3萬人，僅占全省農村人口總數(shù)的1.1%。農村實用人才的缺乏，特別是年青實用人才的不足，加速農村勞動力老齡化，使農業(yè)新技術的應用推廣困難加大，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村缺少活力，環(huán)境改善難以顧及。當前，秀美鄉(xiāng)村建設最緊迫的任務是依托綠色經濟發(fā)展的契機，形成有競爭力的綠色、有機農產品產業(yè)和品牌，提高農產品商品化率，增加務農收入和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)機會。只有這樣，才能在江西城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，仍然能夠吸引一批優(yōu)秀青壯年農民留在農村。

3.加強鄉(xiāng)村住宅建設的規(guī)劃和管理，建設現(xiàn)代化村莊群落

江西鄉(xiāng)村住宅建房缺乏規(guī)劃、布局散亂、侵占大量的優(yōu)質耕地、缺乏必要的給排水以及垃圾收集處理等基礎設施、缺乏特色、千村一面等現(xiàn)象依然十分突出，影響農民生活質量的提高和秀美鄉(xiāng)村的建設，并造成土地資源的極大浪費，危及我國糧食安全。因此，有必要進一步加強鄉(xiāng)村住宅建設的規(guī)劃和管理，根據(jù)鄉(xiāng)村自然狀況，優(yōu)化村莊布局，劃定集中建設區(qū)，因地制宜設計建筑風格，注重建筑的節(jié)能、環(huán)保以及宜居性和特色，限制對耕地的侵占，禁止對重要水源地的破壞，加強村莊綠化，加強對生物質能、太陽能、風能等可再生能源的利用，建設綠色、低碳、秀美、宜居、獨具魅力的現(xiàn)代化村莊群落。

（四）發(fā)展綠色經融：加大綠色公共投資，引導經濟綠色增長

1.制定促進綠色產業(yè)發(fā)展的財稅和金融政策

加快對江西省財稅政策“綠色化”改革，發(fā)揮稅收在推動綠色轉型中的積極作用，積極完善現(xiàn)有的財稅政策。逐步開展環(huán)境稅和碳稅試點工作，逐步推進稅制改革的“綠色化”進程。鼓勵商業(yè)銀行加大對“綠色信貸”的投入，在信貸審核和決策過程中，要將節(jié)能、環(huán)保等因素作為發(fā)放貸款的重要參考指標之一，鼓勵社會資金進入綠色環(huán)保行業(yè)。建立和完善綠色采購制度，通過政府或企業(yè)的綠色采購清單，引導和培育資源節(jié)約、環(huán)境友好產品的市場，提高其市場競爭力。盡快建立生態(tài)補償機制，加強對于資源輸出地的生態(tài)補償，防止生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

2.加大綠色公共投資，引導綠色發(fā)展

科學使用公共支出與投資激勵，能夠激發(fā)市場活力，引導社會經濟資源促進綠色產業(yè)的發(fā)展。建議設立綠色產業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持綠色創(chuàng)新、綠色設計、綠色創(chuàng)業(yè)、綠色基礎設施建設、產業(yè)的綠色化改造以及綠色新興產業(yè)的發(fā)展等。近期，建議江西綠色投資的重點放在以下幾個方面：（1）綠色發(fā)展基礎設施的建設，包括生態(tài)基礎設施、節(jié)能節(jié)水設施、環(huán)境污染治理設施、城市排污管網、智能電網、物聯(lián)網等；（2）引導和促進綠色新興產業(yè)的發(fā)展；（3）促進傳統(tǒng)產業(yè)的綠色改造；（4）促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色化和綠色新興產業(yè)發(fā)展方面的綠色創(chuàng)新和綠色設計等；（5）綠色低碳發(fā)展能力建設，包括政府部門綠色發(fā)展意識和管理能力培訓，以及勞動人口的綠色就業(yè)技能再培訓或再教育。

責任編輯：胡穎峰endprint