實施2017版普通高中課程方案亟待加強制度環(huán)境建設(shè)

張志勇

普通高中教育是國民教育體系的“腰”，世界各國都非常重視。以2014年啟動新一輪高考綜合改革、2017年實施高中階段教育普及攻堅計劃、2018年實施修訂后的2017版普通高中課程方案和課程標準為標志，我國普通高中教育正迎來改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。在新一輪高中教育改革發(fā)展中，高中階段教育普及攻堅計劃著眼于硬件建設(shè)和條件配備，是高中教育改革發(fā)展的保障；實施修訂后的普通高中課程方案和課程標準，則著眼于高中教育的內(nèi)涵提升，是高中教育改革發(fā)展的著力點；高考綜合改革則著眼實施素質(zhì)教育、促進公平和科學(xué)選才，是高中教育改革發(fā)展的“弓丨擎”和“助推器”。

如果說，以上三者共同構(gòu)成我國新一輪高中教育改革發(fā)展戰(zhàn)略布局的話，那么，實施2017版普通高中課程方案和課程標準，則是保障這一戰(zhàn)略布局順利實施的核心和關(guān)鍵。

“制度決定了一切”。實施2017版普通高中課程方案和課程標準，迫切需要加快一系列高中教育制度環(huán)境的建設(shè)、支撐和保障。

物質(zhì)環(huán)境。課程方案要求根據(jù)課程實施需要修訂完善普通高中教學(xué)設(shè)施、圖書資料與技術(shù)裝備標準，改善教學(xué)環(huán)境與教學(xué)條件。2017年1月，山東省修訂完成了《普通高中辦學(xué)條件標準》，增加選修教室數(shù)量，按照每4個班增加一間教室的比例設(shè)置選修教室。在教學(xué)用房建設(shè)總量內(nèi)，按照面積不小于普通教室標準，統(tǒng)籌推進學(xué)科教室建設(shè)，滿足教學(xué)改革需要。在保持史地教室的基礎(chǔ)上，選擇配備學(xué)科拓展實驗室，促進學(xué)校形成辦學(xué)特色，支持學(xué)生開展學(xué)科深度學(xué)習(xí)。2015年，山東省啟動實施解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題工程，2016-2017年全省規(guī)劃投資345.78億元，新建、改擴建普通高中230所（新建102所，改擴建128所），新增校舍建筑面積956.82萬平方米，新增學(xué)位35.44萬個。2017年秋季學(xué)期，山東省高中大班額比例已下降至26%，較2014學(xué)年下降48個百分點，起始年級全部實現(xiàn)了50人的標準班額。

師資環(huán)境。實施2017版課程方案，必須調(diào)整普通高中教師編制標準，配齊配足教師，調(diào)動教師積極性。2016年，山東省出臺《關(guān)于進一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)有關(guān)問題的意見》，要求全面加強教師隊伍建設(shè)，全面實施“縣管校聘”管理體制改革，全面改革完善中小學(xué)教師編制政策。特別是實施“以縣為主、市域調(diào)劑、省級統(tǒng)籌”的中小學(xué)教師補充機制，設(shè)立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶等，為加強高中教師隊伍建設(shè)提供了政策保障，近兩年全省新增高中教師1.7萬名。出臺《加快高中階段教育改革發(fā)展的意見》，支持普通高中聘用專業(yè)人士開設(shè)特色課程，所需費用由學(xué)校統(tǒng)籌解決，有條件的可納人財政預(yù)算。實施教師學(xué)歷提升計劃，新進教師以碩士層次為主，鼓勵在職教師接受研究生教育。支持高中階段學(xué)校引進高層次、短缺專業(yè)教師，可根據(jù)實際情況采取面試、試講、考察等方式公開招聘。開展績效工資制度改革試點，科學(xué)確定績效工資分配辦法，充分考慮課時、崗位工作量、崗位職責等因素，允許在績效工資內(nèi)設(shè)班主任津貼等項目，并合理確定班主任津貼標準，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，切實調(diào)動教師的工作積極性。

投入環(huán)境。實施2017版課程方案，不僅對辦學(xué)條件、師資配備提出了新要求，更對課程實施、實驗實踐教學(xué)、教育信息化環(huán)境等提出了新的更高的要求，導(dǎo)致普通高中教育教學(xué)成本大幅度增加，迫切要求各級政府合理核定經(jīng)費投人標準，加大普通高中教育投人，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。一是化解普通高中債務(wù)。山東省要求各市、縣（市、區(qū)）制定普通高中債務(wù)償還計劃，屬于2014年底前發(fā)生并已納人存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的，應(yīng)按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還。二是建立普通高中生均公用經(jīng)費制度。2014年，山東省出臺了普通高中生均撥款標準。近三年來，山東省連續(xù)將落實省定普通高中學(xué)校生均公用經(jīng)費標準納人基礎(chǔ)教育綜合改革督查范圍，推動各地建立健全普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度。三是建立合理的成本分擔機制。山東省已將普通高中學(xué)費調(diào)整權(quán)下放各地物價部門，為建立普通高中學(xué)費動態(tài)調(diào)整機制、因地制宜適時調(diào)整收費標準創(chuàng)造了條件。同時，嚴禁以任何形式挪用高中學(xué)校學(xué)費收人。四是建立高中教育優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收費機制。經(jīng)評估認定的?。ㄊ校┨厣咧?，可根據(jù)辦學(xué)需要適當上浮學(xué)費標準。

教學(xué)環(huán)境。實施2017版課程方案，滿足高中生全面而有個性發(fā)展的需要，有賴于一系列新的教學(xué)制度安排。一是建立普通高中多樣化辦學(xué)和特色化發(fā)展機制。山東省啟動實施特色高中建設(shè)計劃，建立省市兩級特色高中遴選認定機制。二是深化課程教學(xué)改革。山東省啟動普通高中學(xué)科基地建設(shè)，引領(lǐng)全省高中課程建設(shè)和教育教學(xué)改革。強化“考察探究活動”“社會服務(wù)活動”課程實施，開展跨學(xué)科項目學(xué)習(xí)和創(chuàng)新（創(chuàng)客）教育，組織開展高中學(xué)生創(chuàng)新實踐活動系列大賽，提升學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐能力。三是實施“選課走班”教學(xué)制度。印發(fā)《山東省教育廳關(guān)于開展普通高中選課走班試點工作的通知》，組織市、縣高中開展“選課走班”改革為今年秋季全面實行“選課走班”

積累經(jīng)驗。配合全省“選課走班”教學(xué)制度的實施，全省統(tǒng)一開發(fā)了在線選課、排課管理平臺，學(xué)校通過管理系統(tǒng)申請使用權(quán)限，選課結(jié)果由系統(tǒng)直接進人綜評系統(tǒng)，無須人工處理。四是深化人才培養(yǎng)模式改革。2017年，山東省出臺了《山東省高等學(xué)校與普通高中合作育人計劃》，推動普通本科高校、高職高專與普通高中通過合作開發(fā)課程、共建共享教育教學(xué)資源、協(xié)作提升教師專業(yè)素質(zhì)、探索高中學(xué)?！?+1”人才培養(yǎng)模式、探索建立修習(xí)成果互認制度、完善分類考試招生制度等方式開展合作共建，拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)空間，培養(yǎng)高中學(xué)生的職業(yè)意識與專業(yè)興趣，形成體系開放、機制靈活、有機銜接的人才培養(yǎng)機制，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。五是加強學(xué)生生涯發(fā)展指導(dǎo)。2017年，山東省印發(fā)了《關(guān)于做好普通高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)工作的意見》，在普通高中全面開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)工作對學(xué)生自我認知、學(xué)業(yè)選修、職業(yè)行業(yè)體驗、專業(yè)報考等進行系統(tǒng)指導(dǎo)，幫助學(xué)生全面認_識自我、了解課程體系、增強職業(yè)認知、確定專業(yè)志愿。六是加強高中生綜合素質(zhì)評價。2017年秋季開學(xué)起，高一新生正式啟用全省統(tǒng)一開發(fā)的綜合素質(zhì)評價平臺。七是建立高中教育質(zhì)量綜合評價制度。委托北京師范大學(xué)組織開展普通高中教育質(zhì)量評價工作，通過對普通高中教育質(zhì)量影響要素的科學(xué)診斷，客觀反映學(xué)校教育質(zhì)量狀況，指導(dǎo)教育行政部門和高中學(xué)校改進教育教學(xué)工作、提升管理服務(wù)水平和辦學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建基于“標準4平價-改進-提高”的教育教學(xué)質(zhì)量診斷、改進系統(tǒng)，推進高中教育科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。

治理環(huán)境。實施2017版課程方案，條件保障在政府，具體落實在學(xué)校。除了外部環(huán)境制度的建設(shè)，必須加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，激活每所高中學(xué)校，調(diào)動每位教師的積極性。2014年，山東省出臺了《深化基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》，著力推動以下三個方面的改革。一是實施校長職級制。到2017年底，山東省已全面取消校長行政級別，推進校長專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，初步建立起校長任職資格、選拔任用、職級認定、薪酬待遇、專業(yè)培訓(xùn)、年度考核等制度體系。二是擴大辦學(xué)自主權(quán)。進一步簡政放權(quán)，削減和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，減少不必要的行政干預(yù)。推進政校分開、管辦分離。鼓勵學(xué)校創(chuàng)新管理體制和辦學(xué)模式，完善目標管理和績效管理機制，建立符合學(xué)校特點的管理制度。落實中小學(xué)校長負責制，賦予校長在副校長提名、中層干部聘任、教師聘任等方面的用人權(quán)。擴大學(xué)校在教師職稱評聘、評先樹優(yōu)等方面的評價權(quán)，在績效工資、優(yōu)秀教師激勵等方面的分配權(quán)，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、課程開發(fā)、教育質(zhì)量評價等方面的管理權(quán)。三是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立健全校務(wù)委員會制度、教職工代表大會制度和家長委員會制度，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的運行機制。學(xué)校財務(wù)預(yù)決算以及教師考核、職務(wù)（職稱）評聘、績效工資分配、評先選優(yōu)辦法等重要事項，由教職工代表大會審議通過后實施。

法治環(huán)境。實施2017版課程方案，既要完善學(xué)校內(nèi)部治理機制，更要建立外部約束機制，特別是依法治理機制。一是規(guī)范普通高中辦學(xué)行為。2015年，山東省出臺了《中小學(xué)教學(xué)基本規(guī)范》，實行教育教學(xué)“十公開制度”。二是對普通高中辦學(xué)實施底線管理。山東省正結(jié)合實際，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定山東省普通高中辦學(xué)十條禁令。三是健全普通高中學(xué)校辦學(xué)水平評價制度。在全省推動建立了“規(guī)范+特色”的普通高中辦學(xué)水平評價制度。四是建立普通高中人民群眾滿意度評價制度。山東省委托零點公司，正在進行全省普通高中滿意度調(diào)查。五是建立普通高中依法辦學(xué)機制。對違背黨的教育方針、不開齊開足課程等行為，必須依法嚴肅問責。與此同時，強力規(guī)范高中招生行為，將優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校招生名額60%以上合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，嚴禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計劃招生，爭搶生源。