STEM專業(yè)赴美留學(xué)將越來(lái)越難

黃承婧

特朗普政府針對(duì)美國(guó)的高等教育界展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行動(dòng)，不僅收緊對(duì)申請(qǐng)高科技專業(yè)研修的中國(guó)留學(xué)生的簽證政策，而且開(kāi)始審查部分高校與中國(guó)公司之間的科研合作項(xiàng)目。

中國(guó)2017年在美留學(xué)生總?cè)藬?shù)為37.7萬(wàn)多人。而中國(guó)赴美留學(xué)生中，約半數(shù)是STEM專業(yè)的學(xué)生。

6月6日，美國(guó)參議院司法部邊境安全和移民小組委員會(huì)舉行了一場(chǎng)名為“學(xué)生簽證的完整性：保護(hù)教育機(jī)會(huì)和國(guó)家安全”的聽(tīng)證會(huì)。美國(guó)領(lǐng)事事務(wù)局簽證服務(wù)副助理部長(zhǎng)拉莫托夫斯基（Edward J. Ramotowski）表示，已經(jīng)向美國(guó)駐華使領(lǐng)館發(fā)布一些“額外的審查指示”，以處理在某些敏感領(lǐng)域從事研究工作的中國(guó)申請(qǐng)。

參議院共和黨黨鞭約翰·康寧（John Cornyn）在聽(tīng)證會(huì)上指出，美國(guó)這項(xiàng)新政策限制的專業(yè)領(lǐng)域都屬于“中國(guó)制造2025”計(jì)劃里的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。

據(jù)多數(shù)美國(guó)媒體報(bào)道稱，新簽證政策已經(jīng)從6月11日起開(kāi)始實(shí)施。根據(jù)最新政策，到美國(guó)大學(xué)研讀機(jī)器人技術(shù)、航空和高科技制造等專業(yè)的中國(guó)留學(xué)生簽證有效期將被限制在1年。此前，美國(guó)給中國(guó)留學(xué)生簽證的期限最長(zhǎng)為5年，且學(xué)生簽證普遍給予5年最長(zhǎng)期限。

美國(guó)駐華使館發(fā)言人沃克（Scott C. Walker）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，“中國(guó)公民能獲得的學(xué)生簽證最高有效期仍為五年不變，但領(lǐng)事官員保留依個(gè)案酌情限制簽證的權(quán)力?！?/p>

美聯(lián)社稱，美國(guó)還將更嚴(yán)格審查非學(xué)生身份的中國(guó)公民赴美簽證，如果中國(guó)公民在美國(guó)商務(wù)部制定的一份要求嚴(yán)格審查的名單中擔(dān)任實(shí)體公司的研究人員或管理人員，他們將需要來(lái)自多個(gè)美國(guó)機(jī)構(gòu)的特別許可。這意味著簽證申請(qǐng)可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。

此外，美國(guó)國(guó)防部近期開(kāi)始調(diào)查中國(guó)公司與美國(guó)大學(xué)的合作項(xiàng)目。美國(guó)國(guó)防部制造與工業(yè)政策事務(wù)副助理部長(zhǎng)丘寧（Eric Chewning）6月21日在眾議院軍事委員會(huì)舉行的一場(chǎng)關(guān)于“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移”的聽(tīng)證會(huì)上證實(shí)了上述調(diào)查的存在。

在此之前，參議員魯比奧（Marco Rubio）等牽頭的26位跨黨派議員在6月19日聯(lián)名致信給美國(guó)教育部長(zhǎng)德沃斯（Betsy DeVos），要求教育部成立專職小組，調(diào)查中國(guó)華為公司與美國(guó)50多所高校在技術(shù)領(lǐng)域的合作，并向美國(guó)情報(bào)和執(zhí)法部門(mén)的高層官員通報(bào)。

這些議員希望與華為合作的大學(xué)，特別是獲得聯(lián)邦政府資助或參與研究機(jī)密信息的大學(xué)能夠交出合同及一些細(xì)節(jié)。如果這些大學(xué)不予配合，國(guó)會(huì)可以用相關(guān)研究經(jīng)費(fèi)作為談判籌碼。

嚴(yán)審早已存在

針對(duì)美國(guó)縮短敏感專業(yè)學(xué)生簽證有效期的做法，一名在美就讀機(jī)械工程的研究生王冰（應(yīng)受訪者要求，文中使用化名）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“這并不是新勢(shì)頭，美國(guó)對(duì)于上述專業(yè)的保護(hù)和監(jiān)管一直未放松過(guò)?！焙娇諏I(yè)或者和航空沾邊的專業(yè)很早就采取“一年一簽”的操作，現(xiàn)在只是越來(lái)越多的官員明確說(shuō)出來(lái)而已。

王冰分析，“除非被美國(guó)高校錄取的專業(yè)完全避開(kāi)關(guān)鍵詞，比如工程力學(xué)專業(yè)，而不是飛行器設(shè)計(jì)。這兩個(gè)專業(yè)在中國(guó)國(guó)內(nèi)基本等同，但在申請(qǐng)美國(guó)簽證的時(shí)候會(huì)有所區(qū)別。”

美國(guó)頒發(fā)給國(guó)際學(xué)生的簽證類型普遍為F-1簽證，該簽證允許國(guó)際學(xué)生在美國(guó)以學(xué)生身份生活，但不得在美國(guó)商業(yè)性質(zhì)公司、企業(yè)、組織內(nèi)工作獲取工資。

一般來(lái)講，學(xué)生簽證的期限和學(xué)校簽發(fā)的I-20表格（該表格是錄取學(xué)校給予每位去美國(guó)讀書(shū)的學(xué)生入學(xué)和簽證面試時(shí)的必備文件，表明學(xué)生在美期間的學(xué)生身份）有效期保持一致。如果I-20表格上寫(xiě)的學(xué)習(xí)時(shí)間為五年，學(xué)生簽證期限即為五年。

在2014年以前，學(xué)生簽證的有效期均為一年，每滿一年后需要續(xù)簽。“9·11”事件后，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)所有訪問(wèn)者的審查——收緊入境簽證，并加強(qiáng)對(duì)外國(guó)留學(xué)生的監(jiān)管;美國(guó)學(xué)校同政府部門(mén)合作，提供外籍學(xué)生的個(gè)人資料，以便了解他們的行蹤。但2004年，美國(guó)的高校和科學(xué)組織對(duì)當(dāng)時(shí)的小布什政府表示擔(dān)憂：“新的程序和政策產(chǎn)生了意外的后果——簽證發(fā)放過(guò)程效率低下，時(shí)間漫長(zhǎng)而且不透明”。

2014 年，奧巴馬政府開(kāi)始給予留學(xué)生最長(zhǎng)五年簽證有效期的待遇，放寬長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)僅有一年的簽證有效期。

不過(guò)，即使在這個(gè)政策頒發(fā)以后，很多敏感專業(yè)——如STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）——的學(xué)生依然只能拿到有效期為一年的簽證?！八詫?duì)于 STEM 的學(xué)生而言，現(xiàn)在的形勢(shì)沒(méi)有什么本質(zhì)變化?！绷魧W(xué)中介機(jī)構(gòu)棕櫚大道創(chuàng)始人弗蘭克告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

美國(guó)學(xué)生交流信息系統(tǒng)SEVIS數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2017年在美留學(xué)生總?cè)藬?shù)為37.7萬(wàn)多人。而中國(guó)赴美留學(xué)生中，約半數(shù)是STEM專業(yè)的學(xué)生。另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全美的STEM專業(yè)留學(xué)生達(dá)到51.4萬(wàn)多人，而印度留學(xué)生的數(shù)量比中國(guó)還多。

王冰在2016年研究生入學(xué)時(shí)只拿到了有效期一年的簽證，到目前為止，他只在簽證有效期內(nèi)的頭一年回過(guò)家，因?yàn)楹炞C過(guò)期后，一旦離境需要重新去使館續(xù)簽?！昂炞C是入境憑證，但學(xué)生可以憑借I-20證明或OPT（持有F1學(xué)生簽證并處于畢業(yè)后實(shí)習(xí)期的學(xué)生），以自己的合法身份繼續(xù)待在美國(guó)境內(nèi)，即使簽證過(guò)期。”

對(duì)于他而言，新政策不過(guò)是讓“以前就很麻煩的事情變得更加麻煩”。一年一簽帶給他們的限制不僅是回家困難，還會(huì)影響他們參加國(guó)際會(huì)議、與海外科學(xué)家合作等等。“比如一年到期后未續(xù)簽，由于發(fā)表論文后可能出國(guó)開(kāi)會(huì)，一旦出境就要重新簽證，起碼耽誤一個(gè)月，科研任務(wù)怎么辦？”王冰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋稱。

王冰當(dāng)時(shí)申請(qǐng)簽證時(shí)就被“額外審查”（check）過(guò)，“check”是簽證申請(qǐng)者們給的簡(jiǎn)短定義，在美國(guó)使館的官方說(shuō)法是行政審理，主要是指進(jìn)行更進(jìn)一步的審查。關(guān)于審查的具體程序沒(méi)有公開(kāi)，也沒(méi)有期限保證，被審查的人不能像其他常規(guī)留學(xué)簽證申請(qǐng)一樣可以在規(guī)定工作日內(nèi)拿到護(hù)照及簽證，而要陷入不確切的等待中。

“航空、化工、能源專業(yè)大概率被審查，電子、計(jì)算機(jī)也可能受到影響。這個(gè)情況非常普遍，特別是在博士圈子里?！蓖醣f(shuō)。

就讀于斯坦福大學(xué)航空航天學(xué)院的李一（化名）曾因?yàn)楹炞C被審查耽誤了入學(xué)，他在2016年入學(xué)時(shí)只拿到了一年簽證，如今剛畢業(yè)、申請(qǐng)了OPT的他因?yàn)閾?dān)心簽證遇到困擾，已經(jīng)兩年沒(méi)有回家。

特朗普上臺(tái)以后，美國(guó)政府曾提出分析過(guò)去五年來(lái)數(shù)百萬(wàn)簽證申請(qǐng)人的社交媒體活動(dòng)。不過(guò)，這一提議遭到了高等教育機(jī)構(gòu)的反對(duì)，他們質(zhì)疑稱沒(méi)有證據(jù)表明加強(qiáng)審查將會(huì)使國(guó)家變得更安全。

面對(duì)是否遭到類似社交媒體監(jiān)控或在學(xué)術(shù)活動(dòng)中遇到不公正對(duì)待的問(wèn)題，李一告訴《財(cái)經(jīng)》記者，開(kāi)學(xué)后學(xué)校內(nèi)不會(huì)有任何限制。至少在他就讀的航空航天學(xué)院，所有研究項(xiàng)目都必須對(duì)所有學(xué)生開(kāi)放，不得受國(guó)際武器貿(mào)易條例（ITAR）限制。國(guó)際武器貿(mào)易條例是美國(guó)為了控制與軍事有關(guān)的貨物和服務(wù)進(jìn)出口而制定的一套法規(guī)體系。中國(guó)被排除在44個(gè)可享受貿(mào)易便利措施的國(guó)家和地區(qū)之外。

王冰告訴記者，他所在的學(xué)校有兩類項(xiàng)目絕對(duì)禁止“美國(guó)人之外的人”涉及。一類是NASA（美國(guó)國(guó)家航空航天局）的項(xiàng)目，一類是DARPA（Defense Advanced Research Projects Agency，美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局）的項(xiàng)目。作為留學(xué)生，他們能接觸的是常規(guī)的工業(yè)應(yīng)用類項(xiàng)目，由商業(yè)公司出資，他們的任務(wù)就是幫這些公司設(shè)計(jì)解決方案。

高校為何遭到嚴(yán)審

在6月21日提交給國(guó)會(huì)眾議院軍事委員會(huì)的證詞中，美國(guó)國(guó)防部表示，發(fā)現(xiàn)中國(guó)正在通過(guò)非傳統(tǒng)方式進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，包括人才招募、學(xué)術(shù)合作和進(jìn)入美國(guó)的供應(yīng)鏈。證詞中還稱，中國(guó)通過(guò)2008年啟動(dòng)的“千人計(jì)劃”積極尋求獲取來(lái)自全世界的工程師和科學(xué)家。

主張拿留學(xué)生開(kāi)刀的不少美國(guó)官員認(rèn)為，美國(guó)學(xué)術(shù)界“天真的認(rèn)知”對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)。康寧擔(dān)心許多大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者不把優(yōu)先考慮的國(guó)家安全問(wèn)題放在首位，而只專注于吸引優(yōu)秀學(xué)生以及研究本身。

美國(guó)政界人士擔(dān)心的是留學(xué)生參與涉密項(xiàng)目。在6月6日的聽(tīng)證會(huì)上，負(fù)責(zé)反間諜活動(dòng)的國(guó)家情報(bào)局資深官員莫羅斯科（Joseph G. Morosco）稱，美國(guó)的國(guó)際學(xué)生中大多沒(méi)有權(quán)限接觸敏感信息和技術(shù)，他們格外關(guān)注外國(guó)學(xué)者和研究人員參與到美國(guó)大學(xué)的一些先進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目中，在這些項(xiàng)目中有可能接觸到對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全很重要的敏感信息。

在所有留學(xué)生與研究人員中，尋求高等學(xué)位教育更易引起側(cè)目。拉莫托夫斯基說(shuō)，“本科生的風(fēng)險(xiǎn)比研究生或博士后風(fēng)險(xiǎn)小?！彼硎荆绹?guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)開(kāi)始跟蹤研究型大學(xué)的研究生，特別是那些開(kāi)學(xué)后更換專業(yè)或選擇新研究領(lǐng)域的。

5月底簽證收緊的風(fēng)聲流出以來(lái)，美國(guó)多個(gè)高校教授及高校組織發(fā)表聲明反對(duì)。北美大學(xué)聯(lián)盟主席科爾曼（Mary Sue Coleman）稱，必須確保對(duì)簽證系統(tǒng)進(jìn)行的任何更改不會(huì)對(duì)繼續(xù)研究和開(kāi)發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的能力產(chǎn)生負(fù)面影響。幾代人以來(lái)，美國(guó)吸引并受益于世界上最優(yōu)秀和最聰明的人，他們幫助美國(guó)建立了全球技術(shù)和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。

美國(guó)教育理事會(huì)主席泰德·米切爾（Ted Mitchell）指出，每年有大約100萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生就讀美國(guó)的高校，他們帶來(lái)了369億美元的經(jīng)濟(jì)收入和45萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2016年，僅僅是中國(guó)學(xué)生就為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了125.5億美元。

美國(guó)公立和農(nóng)工大學(xué)協(xié)會(huì)也發(fā)表聲明稱，以國(guó)家安全問(wèn)題針對(duì)中國(guó)學(xué)生簽證采取的政策“應(yīng)該進(jìn)行適度調(diào)整，以避免不必要地阻止最聰明的人赴美國(guó)學(xué)習(xí)”。

至于美國(guó)政府的最新簽證政策會(huì)給院校的正?？蒲谢蚪涣骰顒?dòng)帶來(lái)哪些影響，美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)傳播負(fù)責(zé)人莫里斯（Catherine Morris）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，美國(guó)國(guó)務(wù)院“未正式發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)，無(wú)法進(jìn)行評(píng)論”。

不過(guò)，一位剛剛在美國(guó)一家基金會(huì)參加完為期一年的交流項(xiàng)目的人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“為了避免將來(lái)可能產(chǎn)生的不必要麻煩，一些院校在特定的科研項(xiàng)目上已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)屏蔽來(lái)自中國(guó)的學(xué)生或相關(guān)人員?！?/p>

美國(guó)在歷史上的發(fā)明創(chuàng)新中相當(dāng)一部分都出自外來(lái)的人才?！坝需b于此，美國(guó)政府應(yīng)該不會(huì)由于一時(shí)短視，給國(guó)際學(xué)生增添過(guò)多障礙。”李一對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，學(xué)生簽證程序繁瑣有可能會(huì)降低美國(guó)大學(xué)招收中國(guó)學(xué)生的熱情，從而影響中國(guó)學(xué)生去美國(guó)的機(jī)會(huì);也會(huì)給中國(guó)計(jì)劃赴美學(xué)生造成一定的心理恐慌，很可能有一批學(xué)生會(huì)放棄美國(guó)而選擇去其他國(guó)家留學(xué)，比如歐洲、澳洲和加拿大，弗蘭克告訴《財(cái)經(jīng)》記者。