世界遺產(chǎn)風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶的規(guī)劃探索
——以青城山-都江堰風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為例

于 涵

（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100044）

外圍保護(hù)地帶作為一種自然保護(hù)地的“緩沖區(qū)”，其核心職能是消除外部對自然保護(hù)地的負(fù)面影響[1]。外圍保護(hù)地帶在1985年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》中首次成為法定概念，提出了在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中需劃定外圍保護(hù)地帶的要求。但由于2006年的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》取消了對外圍保護(hù)地帶的要求，使得這一概念僅存在于1999年發(fā)布的《風(fēng)景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中，其法律地位被削弱。又由于外圍保護(hù)地帶并非風(fēng)景名勝區(qū)的法定范圍，其規(guī)劃和管理并不在相關(guān)法律法規(guī)的硬性約束之內(nèi)。而國內(nèi)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法規(guī)及規(guī)劃編制規(guī)范中也鮮有對風(fēng)景區(qū)外圍保護(hù)地帶規(guī)劃編制和管理的要求。由于缺乏法律保障和具體的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，外圍保護(hù)地帶的設(shè)置逐漸流于形式，這就給風(fēng)景名勝區(qū)的外圍環(huán)境保護(hù)埋下了隱患[2]。在臨近城市的風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景區(qū)外圍的生態(tài)環(huán)境和關(guān)聯(lián)性的風(fēng)景資源則更容易遭到城市建設(shè)的侵占和破壞，甚至對內(nèi)部的風(fēng)景資源構(gòu)成威脅。外圍保護(hù)地帶的缺乏控制已經(jīng)成為了影響風(fēng)景名勝區(qū)資源和整體環(huán)境保護(hù)的重要問題。而如何通過規(guī)劃編制的技術(shù)措施和規(guī)劃管理的體系構(gòu)建加強(qiáng)外圍保護(hù)地帶的保護(hù)就成為了當(dāng)前風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和管理的重點(diǎn)之一。

青城山-都江堰風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）地處四川省成都市下轄的都江堰市，是國務(wù)院于1982年公布的第一批國家級風(fēng)景名勝區(qū)之一，范圍涉及灌口、幸福、紫坪鋪（現(xiàn)為新龍池鎮(zhèn)）、玉堂、中興、青城山、大觀7鎮(zhèn)。2000年，以都江堰水利工程和青城山建福宮等古建筑群為組成部分的“青城山-都江堰”被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。2006年，“四川大熊貓棲息地”被列入世界遺產(chǎn)名錄，風(fēng)景區(qū)西南部地區(qū)成為遺產(chǎn)的組成部分。從文化發(fā)展脈絡(luò)、自然環(huán)境和之相關(guān)的空間格局來看，風(fēng)景名勝區(qū)外圍與緊密關(guān)聯(lián)的區(qū)域可以分為堰區(qū)、山前區(qū)和山區(qū)3個(gè)板塊。特別是山前區(qū)，隨著都江堰灌溉系統(tǒng)的逐漸完善，形成了獨(dú)特的景觀格局特征。青城山-都江堰風(fēng)景名勝區(qū)的外圍區(qū)域保護(hù)關(guān)系到了風(fēng)景區(qū)外部關(guān)聯(lián)性遺產(chǎn)要素和風(fēng)景區(qū)內(nèi)部遺產(chǎn)要素的統(tǒng)籌保護(hù)，是風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理不可回避的問題。

1 風(fēng)景區(qū)外圍景觀格局演變和特征

都江堰由渠首工程與灌區(qū)工程組成。渠首工程主要是魚嘴、飛沙堰和寶瓶口三大主體工程，以及一些附屬的工程設(shè)施，如百丈堤、人字堤等。灌區(qū)工程包括平原直灌區(qū)的蒲陽河、柏條河、走馬河等工程。都江堰渠首工程與灌區(qū)工程共同構(gòu)成了一個(gè)巨大的自流灌概體系[3]。作為現(xiàn)存世界上歷史最悠久、至今仍發(fā)揮巨大作用的水利工程體系，根據(jù)渠首工程及灌區(qū)的發(fā)展，大致可以將其形成演變過程劃分為秦以前的創(chuàng)建期、漢至唐代的逐步完善期、宋代至清代的成熟期和1949年后的承前啟后期[4]（圖1、表1）。

圖1 都江堰渠系演變圖（來源：作者自繪）

表1 都江堰主要渠系一覽表

位于都江堰渠首下游的成都平原在都江堰建成之后就開始經(jīng)歷一個(gè)長期而緩慢的景觀格局演變過程。在快速城鎮(zhèn)化之前，這片區(qū)域基本維持著的農(nóng)田、林盤、灌渠水系鑲嵌的景觀格局，這也是都江堰地區(qū)最為突出的文化景觀特征。這種特征反映了當(dāng)?shù)厮幕团c其相伴生的農(nóng)耕文化所形成的緊密的人地關(guān)系，在中國文化地理上有著重要的地域代表性[5]。隨著都江堰下游渠系的發(fā)展，灌區(qū)的人類聚落景觀也隨之形成與演化。灌口鎮(zhèn)周邊及岷江與青城山之間的平原地帶發(fā)現(xiàn)有從東漢開始至今的各類型聚落遺址，顯示了灌口鎮(zhèn)和青城山鎮(zhèn)一帶是都江堰地區(qū)人類活動的重要區(qū)域。青城山-都江堰風(fēng)景區(qū)東部地區(qū)經(jīng)過漫長的發(fā)展最終形成了一主（都江堰中心城區(qū)）、一次（青城山鎮(zhèn)）、多點(diǎn)環(huán)繞（紫坪鋪鎮(zhèn)、玉堂鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)聚落格局（表2）。

表2 都江堰平原地區(qū)城鎮(zhèn)遺址一覽表

2 風(fēng)景區(qū)外圍景觀保護(hù)主要問題

對處于城市邊緣區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)，其受到城市發(fā)展和人類活動的影響較大，風(fēng)景名勝區(qū)的自然組分及生態(tài)環(huán)境也更加脆弱，景觀生態(tài)問題較為嚴(yán)重[6]。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，青城山-都江堰風(fēng)景名勝區(qū)的山前地帶的城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張，逐漸改變了原有的景觀格局，威脅到了山前平原歷史文脈的延續(xù)和風(fēng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)。如何傳承這一文化景觀特征是今后城鎮(zhèn)發(fā)展和景觀保護(hù)面臨的巨大挑戰(zhàn)?？傮w上看青城山-都江堰風(fēng)景名勝區(qū)外圍區(qū)域的保護(hù)主要面臨以下幾個(gè)問題：

第一，建設(shè)用地拓展迅速，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌。從整體來看，城鎮(zhèn)用地布局考慮到了分散布局的原則，但從局部鎮(zhèn)域小尺度看，居民建設(shè)用地布局仍然未能順應(yīng)山前地區(qū)傳統(tǒng)景觀，特別是林盤，農(nóng)田，水系三要素鑲嵌式分散布局。建設(shè)用地大面積集中連片布置，不利于傳統(tǒng)景觀格局的延續(xù)。第二，傳統(tǒng)村落和農(nóng)田水系的保存狀況不佳，特別是具有骨架作用的灌渠水系面臨著結(jié)構(gòu)不完整、功能缺失、歷史過程不完整等問題[7]。第三，臨山建設(shè)行為影響山地景觀風(fēng)貌。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，山前地帶大量的旅游地產(chǎn)，服務(wù)設(shè)施建設(shè)迅速鋪開，建筑風(fēng)貌缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑高度參差不齊，并有過度城市化的傾向。這種現(xiàn)象破壞了傳統(tǒng)的農(nóng)田、水網(wǎng)、村莊的傳統(tǒng)景觀風(fēng)貌，割斷了地區(qū)的歷史文脈。

從都江堰市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中各規(guī)劃的內(nèi)容上看，突出的反映了缺乏對文化景觀進(jìn)行必要認(rèn)識，充分重視風(fēng)景區(qū)外圍保護(hù)這一問題。從市域?qū)用娴膽?zhàn)略性規(guī)劃看，沒有提出山前地帶的景觀控制要求，或合理化用地布局的基本原則。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容看，沒有考慮維系平原傳統(tǒng)景觀格局的必要措施，也沒有從城景關(guān)系入手，就山前地區(qū)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局、功能或景觀格局保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。就風(fēng)景區(qū)規(guī)劃自身而言，也沒有完善的外圍區(qū)域規(guī)劃對其他規(guī)劃提出要求。這就導(dǎo)致了各類規(guī)劃基本各自為陣，沒有有效實(shí)現(xiàn)對風(fēng)景區(qū)外圍區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。

3 外圍保護(hù)地帶規(guī)劃

針對風(fēng)景區(qū)外圍保護(hù)地帶的問題，本次風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃修編結(jié)合原始的景觀格局，在劃定外圍保護(hù)地帶的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃景觀格局、分層控制、分區(qū)控制、專項(xiàng)保護(hù)措施提出了規(guī)劃要求，指導(dǎo)外圍保護(hù)地帶的下一步規(guī)劃和管理。

3.1 景觀格局

規(guī)劃提出了外圍保護(hù)地帶的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“村鎮(zhèn)星羅、綠廊溝通、水系串聯(lián)、田野縱橫”。對上述4個(gè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃要求可以概括為以下幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)建設(shè)布局應(yīng)維持都江堰平原地區(qū)散點(diǎn)式景觀格局，同時(shí)提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地的綠地率，降低人工化的痕跡。并且應(yīng)保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)村落林盤，維系傳統(tǒng)景觀格局要素。二是保持城鎮(zhèn)之間的綠色通廊暢通，特別是交通廊道兩側(cè)應(yīng)構(gòu)建合理寬度的綠廊，并起到視線廊道和生物廊道的作用。三是應(yīng)維持平原地區(qū)的水系通道暢通，控制水系兩側(cè)的建設(shè)和人類活動，維持水系的生態(tài)安全和灌溉作用。四是應(yīng)保護(hù)現(xiàn)有農(nóng)田的生產(chǎn)功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生物多樣性，維持平原地區(qū)景觀本底的生態(tài)和景觀功能。上述規(guī)劃結(jié)構(gòu)所維系的景觀格局是外圍保護(hù)地帶未來規(guī)劃建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)。

圖2 外圍保護(hù)地帶分區(qū)規(guī)劃景觀格局示意圖（來源：作者自繪）

3.2 分層控制

考慮到風(fēng)景區(qū)外圍區(qū)域保護(hù)要求的嚴(yán)格程度應(yīng)與距離呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。規(guī)劃通過對外圍保護(hù)地帶劃分近山麓控制帶和遠(yuǎn)山麓控制帶來對建設(shè)活動進(jìn)行控制，避免對風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境風(fēng)貌造成不良影響，并合理處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。其中近山麓控制帶指的是環(huán)山路西側(cè)至風(fēng)景區(qū)邊界的區(qū)域，東側(cè)外延200 m。規(guī)劃山前坡腳至環(huán)山渠或環(huán)山公路之間的地帶，建筑以2層為主，局部高度不超過3層。環(huán)山路兩側(cè)應(yīng)構(gòu)建20～30 m綠帶，并在重點(diǎn)地區(qū)保留透景線。外圍保護(hù)地帶的遠(yuǎn)山麓控制帶指近山麓控制地帶東側(cè)至外圍保護(hù)地帶邊界的區(qū)域。建筑高度以多層為主，局部可考慮城市天際線變化，最高不超過40 m。該區(qū)綠地率應(yīng)提升至25%以上，并應(yīng)充分利用屋頂空間進(jìn)行綠化。建筑外墻以白色或灰色淺色調(diào)為主，屋面以深色調(diào)坡屋頂為主。

3.3 分區(qū)控制

根據(jù)前述外圍保護(hù)地帶規(guī)劃提出的空間格局，結(jié)合將開展建設(shè)的區(qū)域，規(guī)劃將外圍保護(hù)地帶劃分為三類區(qū)域進(jìn)行分區(qū)控制，以期在保護(hù)和利用之間尋找平衡點(diǎn)，最大限度地延續(xù)外圍區(qū)域的景觀格局，保護(hù)關(guān)聯(lián)性遺產(chǎn)要素。

圖3 外圍保護(hù)地帶分區(qū)控制圖（來源：作者自繪）

3.3.1 城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)

城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)位于紫坪堡、灌口、玉堂、中興、青城山、大觀、幸福七鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。其中灌口鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)、玉堂鎮(zhèn)的建設(shè)用地位于都江堰市中心城區(qū)。中心城部分的城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局體現(xiàn)了都江堰下游水系走向，維持了傳統(tǒng)的扇形城市的肌理。山前地區(qū)中興、青城山、大觀、紫坪堡四鎮(zhèn)形成了山前地區(qū)分散性的城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，但局部重點(diǎn)鎮(zhèn)有建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張的趨勢。規(guī)劃提出老城區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)應(yīng)維持和保存老城的景觀風(fēng)貌。在建筑風(fēng)貌控制上，應(yīng)對層高進(jìn)行嚴(yán)格控制，建筑外立面的色彩應(yīng)符合地域傳統(tǒng)建筑的基本風(fēng)貌。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局上應(yīng)維持與自然的良好關(guān)系，不應(yīng)過度侵占山林地、農(nóng)田等生態(tài)空間。山前地區(qū)的城鎮(zhèn)布局應(yīng)遵循分散的傳統(tǒng)布局方式，避免集中連片建設(shè)。

3.3.2 平原鄉(xiāng)村景觀區(qū)

平原鄉(xiāng)村景觀區(qū)主要位于青城山東麓，包含了玉堂、中興、青城山、大觀鎮(zhèn)的東部地區(qū)。平原鄉(xiāng)村景觀區(qū)維持了都江堰下游平原區(qū)的景觀特征，林盤、水系、分散鑲嵌于農(nóng)田基底上，是川西地區(qū)最為典型的文化景觀。規(guī)劃提出環(huán)山渠、沙溝河等主要溝渠沿岸禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)，以保護(hù)水環(huán)境為主要目標(biāo)。應(yīng)保護(hù)具有川西景觀特色的林盤，并適當(dāng)結(jié)合旅游觀光活動進(jìn)行宣傳保護(hù)。村莊不建議進(jìn)行大規(guī)模旅游開發(fā)，作為風(fēng)景區(qū)內(nèi)部居民外部安置的區(qū)域。區(qū)內(nèi)建筑高度控制在3層10 m以下，并一律建成坡屋頂形式。對耕地的占用應(yīng)謹(jǐn)慎，并嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田不被侵占用于他用。

3.3.3 自然山林景觀區(qū)

自然山林景觀區(qū)主要位于紫坪鋪鎮(zhèn)（新龍池鎮(zhèn)）、灌口鎮(zhèn)和大觀鎮(zhèn)。該類型區(qū)域雖然不在風(fēng)景區(qū)內(nèi)，但作為青城山乃至龍門山脈重要的組成部分，承載了生物多樣性保護(hù)、生物廊道等重要作用。紫坪鋪鎮(zhèn)（新龍池鎮(zhèn)）山林景觀區(qū)的植被多為次生林或人工林，分布少量的農(nóng)田。大觀鎮(zhèn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，部分地區(qū)是“四川大熊貓棲息地”世界遺產(chǎn)的緩沖區(qū)。分區(qū)內(nèi)散布了一定數(shù)量的農(nóng)村居民點(diǎn)。規(guī)劃提出在管理上應(yīng)保護(hù)區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)，并適度開展文化旅游活動。對部分人工林進(jìn)行生態(tài)改良，提升動棲息地生態(tài)水平?？蛇m度發(fā)展生態(tài)旅游和度假活動，但應(yīng)嚴(yán)格建設(shè)和土地審批，并控制酒店和旅游服務(wù)設(shè)施無序擴(kuò)張。山區(qū)建筑風(fēng)貌應(yīng)該以川西傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌為主，建筑高度控制在3層10 m以下，并一律建成坡屋頂形式。未來應(yīng)通過居民外遷、集中合并村莊等措施逐步整合集中建設(shè)用地，降低人類活動對環(huán)境影響。

3.4 專項(xiàng)控制和保護(hù)

第一，應(yīng)對城鎮(zhèn)風(fēng)貌進(jìn)行控制。對外圍保護(hù)地帶建設(shè)格局與風(fēng)貌進(jìn)行控制，維系山前地區(qū)以林盤，農(nóng)田，水系三要素鑲嵌式分散的景觀格局。構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，以灰瓦白墻作為主要建筑表面的色彩基調(diào)。建筑高度應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免造成天際線的雜亂，影響整體景觀風(fēng)貌。

第二，應(yīng)對水系農(nóng)田景觀進(jìn)行保護(hù)。現(xiàn)有主要干渠內(nèi)江總干渠、環(huán)山渠、沙溝河、黑沙河沿線兩側(cè)10 m建設(shè)綠地，并進(jìn)行建設(shè)活動和人類活動控制。兩側(cè)外延50 m如有建設(shè)用地，建筑高度控制在3層以下。應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)一般農(nóng)田的生產(chǎn)功能。在城市建設(shè)的過程中應(yīng)本著集約用地的原則，避免對農(nóng)田的過度侵占。

第三，應(yīng)對傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)。特別是應(yīng)保存林盤的原始建筑和植被結(jié)構(gòu)，盡可能維系林盤周邊水系、農(nóng)田的自然關(guān)系。在開展利用的時(shí)候應(yīng)秉持原真性保護(hù)的原則，避免大拆大建。在林盤保護(hù)的同時(shí)應(yīng)開展村貌的整治，維持傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活狀態(tài)。

第四，應(yīng)加強(qiáng)不可移動文物保護(hù)。文物遺址應(yīng)劃定保護(hù)范圍，禁止開發(fā)建設(shè)和其他人類生產(chǎn)活動進(jìn)入導(dǎo)致文物破壞。對于保護(hù)狀況不好的遺址可以建設(shè)必要的保護(hù)設(shè)施予以保護(hù)。適度開展科普教育和游憩，局部具有游覽條件的遺址可作為旅游景點(diǎn)進(jìn)行低影響的開發(fā)，建設(shè)解說教育系統(tǒng)，開展科普展示活動。

4 規(guī)劃管理措施

由于風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶缺乏應(yīng)有的法律地位，導(dǎo)致了前文所述在規(guī)劃體系中的缺失，因此外圍保護(hù)地帶管理上需建立在地方完善的規(guī)劃管理之上。對于青城山-都江堰風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶保護(hù)的規(guī)劃管理體系構(gòu)建，需從以下幾個(gè)方面入手。

首先應(yīng)進(jìn)行頂層戰(zhàn)略研究，完善上位規(guī)劃統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和2008年汶川地震災(zāi)害使得城鎮(zhèn)發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)面臨新的形勢，需要規(guī)劃修編予以跟進(jìn)。應(yīng)從風(fēng)景區(qū)外圍保護(hù)地帶的角度開展都江堰市城市西區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，充分認(rèn)識外圍保護(hù)地帶保護(hù)和發(fā)展面臨的問題，并尋找應(yīng)對策略，統(tǒng)籌外圍保護(hù)地帶的建設(shè)和保護(hù)。

其次應(yīng)開展規(guī)劃修編，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)。在空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)戰(zhàn)略研究中確定的目標(biāo)、空間布局、建設(shè)總量內(nèi)容重新修編相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)總體布局和建設(shè)規(guī)模，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和城鎮(zhèn)風(fēng)貌控制等方面進(jìn)行具體引導(dǎo)。最后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上推進(jìn)城市設(shè)計(jì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制工作，落實(shí)外圍保護(hù)地帶空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略，指導(dǎo)具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

最后應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃管理，構(gòu)建保護(hù)保障機(jī)制。規(guī)劃是城景協(xié)調(diào)的技術(shù)性文件，而管理是提升遺產(chǎn)保護(hù)的重要基礎(chǔ)。從城景協(xié)調(diào)所涉及的諸多事務(wù)來看，涉及了政府管理的諸多部門。因此未來應(yīng)該構(gòu)建由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和風(fēng)景區(qū)主管部門牽頭，其他相關(guān)部門和下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，在市政府層面建立協(xié)調(diào)管理部門，對涉及風(fēng)景區(qū)及外圍地區(qū)的共同事務(wù)進(jìn)行管理，提升保護(hù)水平。

5 結(jié)束語

在現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體制下，風(fēng)景區(qū)外圍保護(hù)面臨的問題凸顯出風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃理念和實(shí)踐方面的脫節(jié)。在世界遺產(chǎn)級的城市型風(fēng)景名勝區(qū)外圍面臨著城市建設(shè)壓力的時(shí)候，外圍保護(hù)地帶保護(hù)規(guī)劃技術(shù)和體制提升的需求便顯得尤為強(qiáng)烈。在我國空間規(guī)劃體系重構(gòu)的背景下，風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶規(guī)劃和管理面臨了新的契機(jī)。城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃做好和自然保護(hù)地規(guī)劃的銜接，保證外圍區(qū)域在規(guī)劃管理上滿足相關(guān)的保護(hù)要求則是此項(xiàng)工作的一個(gè)重點(diǎn) 。