工程招標(biāo)管理問題與措施探討

張麗利

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的建筑業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展起來。由于建筑工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)、涉及范圍廣等原因，所以，在對(duì)其進(jìn)行管理的時(shí)候，就需要綜合利用到法律、政策、技術(shù)等多種資源，以此來保證建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)管理；改進(jìn)措施

1 引言

目前我國還處在大量建設(shè)的時(shí)期，建筑業(yè)也在蓬勃的發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)逐漸成為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。建筑工程項(xiàng)目一般情況下都是通過招標(biāo)的方式，來確定施工單位以及工程項(xiàng)目的具體的施工細(xì)節(jié)問題，而科學(xué)、規(guī)范、合理的招標(biāo)，對(duì)降低工程的成本，提升工程的質(zhì)量，以及最大限度的實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著重要的作用。

2 建筑工程招標(biāo)管理的重要意義

當(dāng)前階段建筑工程的質(zhì)量問題，一直都是我國進(jìn)行法制社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，而且近年來社會(huì)上不斷出現(xiàn)的許多的工程質(zhì)量問題以及施工的安全事故等，都嚴(yán)重的損害了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為了保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全不受損害，也為了逐步規(guī)范我國的建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)操作，我國已經(jīng)頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，來規(guī)范建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)行為。總的來說，建筑工程招標(biāo)管理的質(zhì)量的提升在一定程度上對(duì)打破建筑行業(yè)的行業(yè)壟斷，以及在招標(biāo)過程中的公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)有推動(dòng)作用，同時(shí)還能夠有效地減少由于招標(biāo)產(chǎn)生的腐敗問題而造成的重大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.1 規(guī)范建筑市場(chǎng)操作

目前，我國的經(jīng)濟(jì)還處在轉(zhuǎn)型的重要時(shí)刻，所以說以往傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理理念還存在一定的殘留影響，主要表現(xiàn)為建筑工程行業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)的施工壟斷現(xiàn)象。但是借助于建筑工程招標(biāo)管理的改革，把建筑產(chǎn)品進(jìn)行商品化的處理，為投資方和施工方的正常交易創(chuàng)造一個(gè)良好的制度規(guī)范環(huán)境。

2.2 提升建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

合理的招標(biāo)管理在某種角度對(duì)施工單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)也有一定的促進(jìn)作用，促使施工單位在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中不斷地提升自身的綜合素質(zhì)，減少施工的成本，進(jìn)而對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)產(chǎn)生一種優(yōu)化的作用?？茖W(xué)、有效的建筑工程招標(biāo)，能夠使得投資方對(duì)市場(chǎng)的信息有一個(gè)充分的了解，然后根據(jù)實(shí)際情況做出最佳的決策，并且能夠最大限度的縮短工期、降低造價(jià)、提高質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

2.3 規(guī)避建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)

目前。在我國的建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)當(dāng)中仍然存在很多的不和諧因素，比如說暗箱操作、徇私舞弊等產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象，另外，就是很多尚不具備競(jìng)標(biāo)資格的施工單位為了得到工程的施工權(quán)利，通過各種不正當(dāng)手段提升自己的資質(zhì)，而且在得到工程的施工權(quán)利之后繼續(xù)進(jìn)行工程的轉(zhuǎn)包，以此來獲取經(jīng)濟(jì)效益，這種做法對(duì)保證工程的施工質(zhì)量有非常嚴(yán)重的影響。

3 建立招標(biāo)文件資料庫

為了提高工程招文件的管理，不斷完善招標(biāo)文件，應(yīng)該建立一個(gè)招標(biāo)文件資料庫，之后將所有的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、開標(biāo)資料以及評(píng)標(biāo)資料等文件收集整理到招標(biāo)文件資料庫中，以便更好地進(jìn)行招標(biāo)文件的管理。但是目前我國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很少建立招標(biāo)文件資料庫，有些機(jī)構(gòu)雖然建立了招標(biāo)文件資料庫，但是卻形同虛設(shè)沒有發(fā)揮實(shí)際的作用，只是為了應(yīng)付檢查。經(jīng)過多年的招標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)筆者認(rèn)為招標(biāo)文件資料庫的建立可以有效提高招標(biāo)文件管理的質(zhì)量和效率。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)招標(biāo)文件資料庫的建立并不是單純的進(jìn)行招標(biāo)資料的收集和整理，而是應(yīng)該對(duì)每一份招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，對(duì)招標(biāo)文件的成功之處進(jìn)行積累并且發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在的不足之處，并及時(shí)進(jìn)行修改，并借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并且要對(duì)分析的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的記錄和備份存檔。

4 提升招標(biāo)管理水平的改進(jìn)措施

4.1 完善招標(biāo)制度建設(shè)

在建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)上存在的很多問題，其原因都是招標(biāo)管理制度的不完善，所以要解決這些問題就必須要先完善建筑工程的招標(biāo)管理制度。第一，要規(guī)范工程招標(biāo)的執(zhí)行程序，讓各項(xiàng)工作都能夠在有規(guī)可依、有章可循的環(huán)境下進(jìn)行；第二，要建立健全的投標(biāo)單位的資格審查制度，對(duì)于那些不具備投標(biāo)資格或者是有過重大的違規(guī)行為的單位，一定要杜絕其進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；第三，加強(qiáng)建設(shè)招標(biāo)的監(jiān)督制度，在那些相對(duì)比較薄弱的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控，使招標(biāo)能夠正常進(jìn)行。

4.2 強(qiáng)化評(píng)標(biāo)過程的客觀性

要加強(qiáng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程的客觀性，首先就要優(yōu)化招標(biāo)評(píng)審小組的組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁與之具有很大的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的成員參加。在評(píng)審專家的選擇方面，可以采取多輪交換或者是隨機(jī)抽取的方法，一定要避免評(píng)審小組內(nèi)出現(xiàn)相對(duì)比較強(qiáng)烈的意見的趨同現(xiàn)象。要優(yōu)化評(píng)審小組的組織結(jié)構(gòu)，還需要保證所選擇的評(píng)審專家具備客觀、公正的評(píng)定自身領(lǐng)域的知識(shí)的同時(shí)，還可以認(rèn)識(shí)到其他相關(guān)的領(lǐng)域的知識(shí)。

4.3 簡(jiǎn)化開標(biāo)模式

現(xiàn)在我國正在實(shí)行的建筑工程的招標(biāo)方式，就是招標(biāo)單位把設(shè)計(jì)圖紙交給投標(biāo)單位，然后投標(biāo)單位再根據(jù)圖紙計(jì)算出工程的工程量以及工程的造價(jià)，最后投標(biāo)單位在填報(bào)工程的單價(jià)。這種工程的開標(biāo)模式無疑可以增加招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的全面了解，但是同樣也會(huì)增大消耗的人力以及物力，尤其是在面對(duì)那些投標(biāo)失敗的單位的時(shí)候，而在這個(gè)過程當(dāng)中增加的那些報(bào)價(jià)成本在無法得到申報(bào)的情況下，就很有可能會(huì)被轉(zhuǎn)嫁到其他的工程上面，這就會(huì)影響市場(chǎng)的正常運(yùn)行。所以說，借助于對(duì)開標(biāo)模式的優(yōu)化，達(dá)到簡(jiǎn)化開標(biāo)程序的效果，最終將報(bào)價(jià)的成本降到最低。

4.4 促進(jìn)招標(biāo)信息化建設(shè)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展對(duì)社會(huì)的各行各業(yè)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，信息的高速流通以及資源的高度共享，大大提高了管理效率以及工程的質(zhì)量。所以在電子平臺(tái)上進(jìn)行工程的招標(biāo)，同時(shí)通過信息的規(guī)范來增加電子文件的標(biāo)準(zhǔn)化以及完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。建立包括網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)、誠信數(shù)據(jù)庫和身份安全認(rèn)證等內(nèi)容的招標(biāo)信息管理系統(tǒng)， 來將招標(biāo)的運(yùn)行成本降到最低，并且保證操作的公開以及監(jiān)督的力度。

5 結(jié)束語

根據(jù)我國社會(huì)的現(xiàn)狀，我國建筑業(yè)的正常、穩(wěn)步的發(fā)展對(duì)我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型具有很大的推動(dòng)作用，所以一定要高度重視建筑工程的管理工作。而建筑工程的招標(biāo)管理則可以對(duì)建筑市場(chǎng)的環(huán)境產(chǎn)生一種凈化作用，還能夠保證建筑工程的質(zhì)量，在我國招標(biāo)管理體系還不完善的情況下，應(yīng)該要充分的利用建筑體系內(nèi)的各種有利資源，保證工程招標(biāo)操作的公平性、透明性以及規(guī)范性，為我國建筑行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展提供動(dòng)力。

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