基于公共建設的工程招投標監(jiān)管機制及其主要特點研究

王文力

摘 要：當前建筑工程招投標機制運行操作過程中易出現(xiàn)監(jiān)管不力，反腐力度不足等問題，不利于現(xiàn)代化經(jīng)濟的健康發(fā)展。基于上述背景，對公共建設下工程招投標監(jiān)管機制發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點進行詳細的調查研究，并給出相應的優(yōu)化建議。通過建立統(tǒng)一的電子招投標監(jiān)管機制、加強招投標過程信息的公開性來避免資源配置不合理等問題，以期達到對招投標監(jiān)管機制進行規(guī)劃管理研究的要求。

關鍵詞：公共建設；工程招投標；招標監(jiān)管；投標機制特點

1 引言

工程招投標機制是對市場資源進行優(yōu)化配置的重要方法之一，目前已廣泛應用于公共資源建筑工程投資過程中[1]。但由于政府監(jiān)管機制缺失，懲處力度不足，地方保護意識嚴重等現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重影響了公共建設招投標機制運行的公平效果，在工程招投標過程中仍存在許多不容小覷的問題，導致嚴重的腐敗現(xiàn)象，極大的破壞了現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的健康性，觸碰了法律底線[2]。為解決上述問題，對基于公共建設的工程招投標監(jiān)管機制及其主要特點進行詳細的調查研究，深入研究了我國公共工程招投標過程中監(jiān)管機制的主要特點，提出對監(jiān)管職權進行完善的相關建議。以達到合理配置市場資源、創(chuàng)新監(jiān)管機制等目標，有效實現(xiàn)工程招投標的市場監(jiān)管職能。

2 工程招投標監(jiān)管機制特點研究

隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)階段工程投招標體制上仍存在地方保護、暗箱操作等問題。相關法律不夠完善，招投標活動仍存在著嚴重的腐敗現(xiàn)象，難以達到公平、公開、公正的要求[3]。為了更好的保障公共建筑工程招投標機制有效運行，對招投標監(jiān)管機制及其主要特點進行分析。當前工程招投標監(jiān)管機制主要存在監(jiān)管缺失，懲處力度不足等問題，嚴重影響工程招投標監(jiān)管機制的發(fā)展，不利于建筑行業(yè)的良好運行。

在公共建筑工程競招標監(jiān)管機制中，由于監(jiān)管缺失，時常出現(xiàn)對企業(yè)利益鏈接監(jiān)管不足的問題，投標企業(yè)通過提高建筑產(chǎn)品購買預算成本為相關部門和企業(yè)實現(xiàn)特殊經(jīng)濟收益的情況。在這種情況下難以保障建材質量，易造成極大的經(jīng)濟和資源浪費，以及嚴重的安全隱患。因此建議設立統(tǒng)一的公共工程資源采集監(jiān)管部門，對招投標過程中的產(chǎn)品采集過程進行有序采買，全程進行監(jiān)督，節(jié)約預算成本。

由于公共建設工程投招標機制存在地域保護等現(xiàn)象，地方政府與競標、招標企業(yè)甚至當?shù)乇O(jiān)管部門易出現(xiàn)利益瓜葛，難以對競招標機制進行統(tǒng)一監(jiān)管，嚴重阻礙了建筑工程競招標監(jiān)管機制的規(guī)范化要求，不利于完善公共建設競招標市場的有序競爭和健康發(fā)展，保障建筑企業(yè)通過公平的競標環(huán)境獲得工程項目[5]。為解決上述問題，建議利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡資源，設置公共資源網(wǎng)絡交易展示平臺，公開競標項目，另外可設置跨區(qū)域監(jiān)管體系，避免低于內部企業(yè)和政府出現(xiàn)利益鏈接現(xiàn)象，以保障市場開發(fā)的有序性。

我國建設招投標監(jiān)管機制需要多部門協(xié)調工作，這種情況下易造成監(jiān)管人員冗余，監(jiān)管權責不清等管理亂象，各監(jiān)管部門規(guī)范性文件及執(zhí)法權利不太，易導致交叉重復性監(jiān)管亂象，造成了嚴重的行政資源浪費、部門推卸責任、監(jiān)管缺位等問題。嚴重降低了監(jiān)管力度和工作效率，影響監(jiān)管實效性作用以及建設項目招投標活動的運行效果。因此建議規(guī)范工程投招標監(jiān)管部門工作內容，明確相關監(jiān)管部門權責，保障監(jiān)管機制的規(guī)范性，保障招投標運行的合法性。

3 基于公共建設的工程招投標監(jiān)管機制設計

近年規(guī)范和整頓建筑市場發(fā)展秩序為重點內容，投入了大量人力物力進行監(jiān)管整頓，雖達到了一定效果，但仍難以從根本上扭轉當前建筑市場的混亂秩序。隨著建筑工程招投標監(jiān)管工作的深入開展，無標底招標和工程交易中心分離制度逐漸得到全方位推行。許多城市先后建立了工程交易中心，公開處理建設工程項目招投標進展情況和信息，并利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術開通信用網(wǎng)站，對招投標相關企業(yè)信息進行有效審核和評估，高度跟蹤建筑施工過程，達到規(guī)范和維護建設市場秩序的重要作用。

為了有效解決工程招投標監(jiān)管機制的常見問題，要規(guī)范監(jiān)管機制的運行效果，促進建筑市場健康發(fā)展，對公共建設的工程招投標監(jiān)管機制流程進行設計，明確監(jiān)管部門職權，保障監(jiān)管到位。

結合各部門負責人員，建立相關監(jiān)管審查委員會，制定招投標有關制度，整理備案資料并在各部門選派監(jiān)管人員進入招投標交易中心對投招標過程進行全程監(jiān)督，并及時公開投招標信息和監(jiān)督管理結果，以便為網(wǎng)絡和媒體提供真實信息，強化群眾的第三方監(jiān)督。結合先進的網(wǎng)絡電子信息技術建立公共見著招投標信息服務平臺，以達到信息公開化的設計目標，完善全民監(jiān)督的設計目的。通過工程招投標網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)對公共建設投招標監(jiān)督機制進行完善，解決當前工程競招標中存在的監(jiān)管問題，實現(xiàn)有效規(guī)范競招標流程，達到提高監(jiān)管工質量和工程施工效率的目標。促進建筑工程的經(jīng)濟效益的提高，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化，保障企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中健康長久的發(fā)展。

4 工程招投標監(jiān)管機制優(yōu)化建議

為了保障監(jiān)管有效、懲處有力，要完善相關法律法規(guī)，對藐視法律，貪污腐敗等現(xiàn)象進行嚴格打擊和懲處，有效截斷利益鏈條，進行公開透明的統(tǒng)一公共建設工程招投標管理機制，達到建筑施工監(jiān)管的有效性。提高懲處力度，完善監(jiān)管流程，避免監(jiān)管過程中出現(xiàn)處置不規(guī)范等問題。對監(jiān)管單位及問題進行精確記錄，并對相關企業(yè)不良交易信用進行記錄。另外有關部門要依法履行行政職責，對投招標交易體制進行積極的改革創(chuàng)新，完善交易監(jiān)管規(guī)則、簡化操作流程，設置監(jiān)管服務機構，依法對工程實施全過程進行嚴格有效的監(jiān)督和審核，利用現(xiàn)代化電子監(jiān)察設備實行全程監(jiān)控管理。并積極受理群眾投訴舉報，有效處理違法違紀行為。

在工程投招標過程中，由經(jīng)驗豐富，資質深厚的監(jiān)理單位對建筑工程的預算、投資、工程進度和建筑質量等方面進行有效管理，明確劃分投標企業(yè)、監(jiān)管部門、招標企業(yè)三者的職權和關系。以制約平等的合同關系為前提形成主體之間相互制約相互合作的關系特征。在此機制下建筑投標、招標和監(jiān)管機制的主體都有較強的獨立性，主體間不構成直接關系，但彼此都是約束主體的特點。在此特征基礎上，工程建筑施工方和供貨方進行直接訂貨交易，形成先成交、后生產(chǎn)的交易特點，不需經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)提價、回扣等現(xiàn)象，避免了建筑產(chǎn)品市場在交易過程中出現(xiàn)內部經(jīng)濟利益鏈接。

5 結束語

我國正處于經(jīng)濟水平高速發(fā)展的關鍵時期，公共工程建設投招標監(jiān)管機制受到社會各界的高度關注，公共工程招投標是當前建筑市場中的敏感的領域，存在許多問題，因此對招投標進行機制有效監(jiān)管勢在必行。基于上述原因對公共建設工程招投標監(jiān)管機制的主要特點進行研究，分析了招投標監(jiān)管機制現(xiàn)狀及問題，并提出了相應的解決建議。以達到公開公共建筑競招標流程信息，保障監(jiān)管公平公正，達到促進社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟健康長久發(fā)展的最終目標。

參考文獻：

[1] 張仕廉，沈雪彤.關于建設工程招標投標活動監(jiān)督管理改革的思考[J].項目管理技術，2016（4）：42～47.

[2] 丁斅，盛昭瀚，劉慧敏.基于模糊綜合分析和Gale-Shaplev理論的重大工程二階段招投標機制研究[J].中國管理科學，2017（2）：147～154.

[3] 符浩，沈文欣，唐文哲，等.工程項目招投標監(jiān)管機制研究[J].項目管理技術，2016（2）：68～71.