干部能力考核結(jié)果評定探析

【摘 要】 干部能力考核結(jié)果評定是干部成長成才的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到如何科學(xué)評價(jià)干部的工作能力，關(guān)系到干部隊(duì)伍建設(shè)。干部能力考核結(jié)果評定需要精確的分析干部能力考核結(jié)果的反饋情況，從而對干部能力做出科學(xué)判斷。為保證干部能力考核結(jié)果評定的有效性，干部能力考核結(jié)果評定需要堅(jiān)持科學(xué)性、全面性和政策導(dǎo)向性。

【關(guān)鍵詞】 能力考核結(jié)果評定 含義 作用 原則

能力考核是干部任命的重要依據(jù)，而對考核結(jié)果的評定則是對干部能力的全面檢視，從而為優(yōu)秀干部人才的擇取提供標(biāo)準(zhǔn)。因此，干部能力考核結(jié)果評定及其運(yùn)用，是深化干部隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，也是“擇天下英才而用之”前提。

一、干部能力考核結(jié)果評定含義

評定是根據(jù)前期考核所反饋的結(jié)果，按照科學(xué)的方法、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、程序化的操作對干部的能力進(jìn)行的有效的綜合分析的過程。它由標(biāo)準(zhǔn)、方法、指標(biāo)、評語組成，是干部能力考核制度的重要環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)需要精確的分析干部能力考核結(jié)果的反饋情況，客觀合理的對干部的能力屬性做出評價(jià)。

評定是一個(gè)分析和綜合的過程。分析是對構(gòu)成干部能力的各項(xiàng)行為指標(biāo)，如應(yīng)急能力，溝通能力、學(xué)習(xí)能力等進(jìn)行的評判考察，而精準(zhǔn)的分析則有賴于建立一個(gè)多維度體系，從而避免僅憑著某一能力的片面性以及主性；綜合則是對各項(xiàng)能力指標(biāo)的總體把握，對干部能力得出一個(gè)全面評價(jià)。無論是分析還是綜合，都以科學(xué)的方法為前提，這主要是指在操作過程中要定性和定量相結(jié)合，在形成報(bào)告過程中要多群體、多主體參與。在2013年全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄。

評定所得出的報(bào)告是人事組織部門得意進(jìn)一步開展工作的（教育培訓(xùn)、人事變動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等）的主要依據(jù)。改革開放三十年來，隨著我國干部考核制度的逐漸完善，干部能力結(jié)果評定也逐漸由邊緣走向核心。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出深化改革需要有力的組織保障和人才支撐。干部能力考核評定是對組織工作和人才工作的完善的有力保障。2014年中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》指出要根據(jù)工作需要和干部德才條件，將民主推薦與平時(shí)考核、年度考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況綜合考慮。干部能力考核結(jié)果評定通過對干部能力的定性描述、區(qū)分描述，通過對干部能力的反饋，通過對干部能力的未來發(fā)展做引導(dǎo)性的工作等一系列功能為干部工作的有效開展和進(jìn)行提供了技術(shù)性的支持。

二、干部能力評定工作的地位和作用

（1）考核制度和組織人事工作的必要環(huán)節(jié)

干部能力考核機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的機(jī)制，要保證干部能力考核機(jī)制的科學(xué)性，就必須保證干部能力考查的每一環(huán)節(jié)都有效、有序。作為干部能力考核過程的“收工”環(huán)節(jié)，結(jié)果的評定和評價(jià)是否合理、是否客觀、是否科學(xué)直接決定著考核機(jī)制能能否有效的發(fā)揮作用，考核工作能否有序的進(jìn)行后續(xù)的開展。

《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法》，規(guī)定綜合評價(jià)是全面客觀準(zhǔn)確地考核評價(jià)黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的方法之一。黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部按照自測評內(nèi)容設(shè)置測評項(xiàng)目，并進(jìn)行總體評價(jià)。根據(jù)各部門實(shí)際情況，可以適當(dāng)設(shè)置具有部門或者崗位特點(diǎn)的測評項(xiàng)目。規(guī)定明確了綜合考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。對實(shí)績突出的干部應(yīng)當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用，對搞形式主義的應(yīng)進(jìn)行誡勉談話，必要時(shí)實(shí)行組織調(diào)整。考評對干部人事工作起著關(guān)鍵性的作用。

總之，考核結(jié)果評定的科學(xué)與否決定著干部能力考核機(jī)制質(zhì)量的好壞，一個(gè)合理、客觀、公正的結(jié)果評定，能夠幫助各級人事組織部門對干部能力進(jìn)行正確的識別和評鑒，為今后干部能力的培訓(xùn)、干部的升遷提供基本的客觀依據(jù)。

（2）結(jié)果評定的運(yùn)用有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

干部能力考核是干部能力的“考試”，干部能力考核結(jié)果的評定是考試的“分?jǐn)?shù)”，通過“分?jǐn)?shù)”評定干部，最終參考“分?jǐn)?shù)”選拔出能力高的“考生”，能夠以能力促使干部“成長成才”，提升干部的干事能力，激發(fā)干部的干事動(dòng)力。干部能力考核結(jié)果評定的運(yùn)用是對能力高、素質(zhì)高的干部的鼓勵(lì)，是對“分?jǐn)?shù)低”，能力不足、素質(zhì)不高、作風(fēng)不正的干部的教育和警示。考評具有區(qū)分度，對干部能力等級的評定規(guī)定了干部的責(zé)任和義務(wù)，對干部無形之中是個(gè)約束，有利于干部自我管理和約束，有利于干部的優(yōu)勝劣汰。

干部能力結(jié)果評定的運(yùn)用能夠保證我國干部隊(duì)伍能力的不斷提升，尤其是對干部的德、能、勤、績、廉五個(gè)基本方面結(jié)果的評定，保證了干部隊(duì)伍的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗性和純潔性。通過結(jié)果評定的反饋，可以及時(shí)調(diào)整干部隊(duì)伍建設(shè)，有目的開展教育培訓(xùn)工作，有針對的提升干部的能力，從而建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍。

三、干部能力考核結(jié)果評定的原則

《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》指出，考核要堅(jiān)持客觀公正，方法和程序要注重實(shí)效，簡便易行，宜于操作，防止繁瑣。在此基礎(chǔ)上，人事部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家公務(wù)員考核工作的意見》指出，要改進(jìn)方法，提高考核工作水平。試行多層面考核，擴(kuò)大年度考核民主測評的范圍，增強(qiáng)考核結(jié)果的客觀公正性。為營造公開、公平、公正的考核氛圍，對測評結(jié)果要客觀對待，具體分析，避免簡單化、絕對化、不能簡單地以票以分決定考核等次。實(shí)行分類量化考核，增強(qiáng)考核科學(xué)性、準(zhǔn)確性。完善考核要素指標(biāo)體系，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，探索分類量化考核方法。增設(shè)考核等次的可操作性，使考核結(jié)果更具警示作用?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）》指出考核的方法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，避免繁瑣，力戒形式主義。

此外，由于干部能力具有非物質(zhì)性、抽象性的特征，加上對干部能力考核結(jié)果評定具有技術(shù)上的復(fù)雜性，操作上的人為性等因素，干部能力考核結(jié)果評定必須按照一定的評定原則以使結(jié)果評定的誤差減少到可控范圍，保證干部能力考核結(jié)果評定的公正公平、有效客觀。

基于此，考核者應(yīng)盡量做到以下幾個(gè)方面的原則。

（1）科學(xué)性

干部能力考核評定的科學(xué)性是指在評定中要避免主觀隨意，避免抽象片面，做到科學(xué)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?？茖W(xué)性的評定原則要貫徹干部能力評定的每一個(gè)過程。

首先是要尊重規(guī)律。規(guī)律是事物之間的必然聯(lián)系和事物的本質(zhì)要求，規(guī)定著事物的表現(xiàn)形式和發(fā)展過程。干部的成長，干部能力提升不是一蹴而就的，同時(shí)干部能力在不同崗位會(huì)有不會(huì)的展現(xiàn)，干部能力在不同的環(huán)境、不同的階段會(huì)有不同的表現(xiàn)，總之干部能力會(huì)因崗而異、因時(shí)而異、因境而異、因人而異，因此為客觀評價(jià)干部能力，做到人盡其才，必須用科學(xué)的評價(jià)體系對干部能力進(jìn)行客觀評估。在此過程中，要充分考慮和遵循崗位的發(fā)展規(guī)律、干部任用規(guī)律、干部成長規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、組織需要規(guī)律，按規(guī)律評定，確保評定的客觀有效性。

其次，要注重考評的技術(shù)性?？己酥贫痊F(xiàn)代化的標(biāo)志就是考評的技術(shù)含量越來越高，操作技術(shù)的增加有效避免了考評制度中的人為因素的存在，避免了誤差，提高了考評的效率，確保了考評的信度和效度，保證了干部能力考評精細(xì)化、精確化、精準(zhǔn)化，使干部能力考評更有說服力，這也反過來促進(jìn)了干部能力考評的作用提升?？己苏邞?yīng)該具備一定的考評技術(shù)，學(xué)習(xí)規(guī)定的技術(shù)、方法、規(guī)則、流程，以保證評定工作的有效開展，避免考評過程中的隨意性和主觀臆斷性。在考評過程中，適當(dāng)?shù)募夹g(shù)操作例如定量和定性結(jié)合、根據(jù)職位需要賦予能力因素權(quán)重、自評和他評、多主體參與評價(jià)等技術(shù)方法能夠保證對干部能力的客觀判斷。

最后要注重考評的區(qū)分度。對干部能力考核結(jié)果進(jìn)行檔次的區(qū)分，能夠?qū)Ω刹磕芰τ幸粋€(gè)清晰的辨識。傳統(tǒng)的考評方式習(xí)慣于用語表達(dá)的模糊性，往往會(huì)導(dǎo)致評價(jià)的老好人現(xiàn)象發(fā)生，不利于干部的成長，不符合現(xiàn)代考評規(guī)律和目的。增加考評的區(qū)分度，對干部的各級能力指標(biāo)有一個(gè)明確的區(qū)分和嚴(yán)格的界定，有利于用簡潔的術(shù)語清晰的指出干部能力的優(yōu)勢和不足。此外，區(qū)分度的劃分結(jié)合一定的技術(shù)能夠避免個(gè)人的主觀臆斷，對干部能力做出合理評價(jià)。

（2）全面性

干部能力考核是對多組干部能力要素考核基礎(chǔ)之上的綜合評定。干部能力評定的對象是干部能力的多種屬性，包括工作能力、組織協(xié)調(diào)能力、依法辦事能力、創(chuàng)新力等，其中各能力又會(huì)根據(jù)崗位的實(shí)際需要設(shè)置二級能力指標(biāo)，例如工作能力又會(huì)分解為決策的能力、表達(dá)的能力、處理應(yīng)急事變的能力、業(yè)務(wù)能力等。所有的能力構(gòu)成了干部能力的全貌，不可單獨(dú)從某一能力入手判斷干部能力的全貌。中組部2013年印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》中指出，要圍繞習(xí)近平總書記提出的新時(shí)期“20字好干部標(biāo)準(zhǔn)”，從德行、實(shí)績、作風(fēng)等維度全面綜合評價(jià)識別好干部。

全面性首先要主體評價(jià)的全面性。在考評過程中，參與評定的主體要全面，上級、下級、同級、群眾、自我等要多角度的參與考核評定。一般情況下，上級最了解干部的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作績效，最了解干部的溝通能力、領(lǐng)會(huì)能力、執(zhí)行能力；下級最了解干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力、業(yè)務(wù)能力；同級最了解干部的協(xié)調(diào)能力，同時(shí)會(huì)從側(cè)面對干部能力進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的觀察；被評價(jià)者個(gè)人最了解自己能力的優(yōu)勢和劣勢；群眾對了解干部的溝通能力、應(yīng)變能力。為了保證考核評定的客觀和公正，對不同的評價(jià)主體應(yīng)該根據(jù)職位的要求賦予不同的打分權(quán)重指標(biāo)，以防止分?jǐn)?shù)的簡單疊加。實(shí)踐證明，多主體的考核評定模式最有效，能保證干部能力考核的全面真實(shí)有效，避免單一考核主體存在的片面性和人為性。此外，賦予多主體考核權(quán)，實(shí)際上就是賦予多主體對干部的監(jiān)督權(quán)，使干部始終處于監(jiān)督之中。

全面性還指技術(shù)的全面，這包括定性和定量、自我評價(jià)和他評、綜合考評和專項(xiàng)屬性考評等相結(jié)合。技術(shù)的全面性能夠減少考評的主觀因素，保證考評結(jié)果的精準(zhǔn)可靠，區(qū)分度更高，結(jié)果更合理。當(dāng)然，評定工作的目的在于反映和運(yùn)用，復(fù)雜的結(jié)果評價(jià)不利于組織人事部門的參考，也不利于參評者的把握和操作者的有效開展，因此全面性的技術(shù)應(yīng)該適度、簡便而有效。

（3）堅(jiān)持政策導(dǎo)向性

黨的十八大提出，在建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍方面，要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五河四海原則、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)。這“四個(gè)堅(jiān)持”是進(jìn)行干部能力考核結(jié)果評定的基本準(zhǔn)則。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了組織人事工作應(yīng)該成為全面深化改革的有力支撐，指出深化干部人事制度改革，應(yīng)構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人制度，完善人才評價(jià)制度，在相關(guān)考核中完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系。在對干部能力的考核結(jié)果進(jìn)行評定的時(shí)候要貫徹“四個(gè)堅(jiān)持”，注重堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)的相關(guān)文件精神，樹立正確的考評觀，把政治品德和理想信念作為評定的第一原則，把績效評定作為評定的重要方面，在權(quán)重和等級劃分上對這一原則進(jìn)行運(yùn)用，對干部的德才能力做出客觀公正的評價(jià)，從而樹立良好的考核評定導(dǎo)向。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 馮秋婷主編：《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制研究》，黨建讀物出版社，2011年。

[2] 鄭其緒主編：《微觀人才學(xué)概論》，黨建讀物出版社，2013年。

[3] 李廣存：《干部考核》，黨建讀物出版社，2009年。

[4] 肖鳴政：《國家公務(wù)員考評教程》，中央民族大學(xué)出版社，1995年。

作者簡介：王森垚（1988年3月-），男，漢族，中央黨校研究生院，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義。單位：中央黨校研究生院北京市海淀區(qū)大有莊100號南院100091。