現(xiàn)期縣級政府的行政效率提升方法研究

【摘 要】 在現(xiàn)代社會中，公共行政的作用至關(guān)重要。近年來我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、社會結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)終端的普及，低下的行政管理效率已經(jīng)難以適應(yīng)時代的需要。本文將簡要介紹當(dāng)下影響縣級政府行政效率的主要因素，并提出具體的改善措施。

【關(guān)鍵詞】 行政效率 管理效率 提升方法

1、推進(jìn)縣級政府行政效率提升的意義

1.1 行政效率的含義

公共行政是指“國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動”。在當(dāng)今的人類世界中，社會分工極為復(fù)雜，支撐社會良性運轉(zhuǎn)的要素逐漸增多，小型社區(qū)與外部社會的鏈接更加緊密，因此公共行政服務(wù)對于保障公民權(quán)利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約社會成本以及凝聚社會共識等工作都起到了重要的作用。但由于我國的人口眾多并且國土面積龐大，加之部分地區(qū)的管理觀念較為落后，使得我國公共服務(wù)體系的規(guī)模極為龐大。受到規(guī)模因素的影響，我國公共服務(wù)體系的管理效率通常不高，給廣大群眾帶來了諸多的不便。自黨的十八大以來，黨中央與國務(wù)院對于提升行政管理工作的效率極為重視并頒布了相關(guān)文件，依照文件精神的指引，我國公共行政管理的整體效率已經(jīng)得到了一定程度的提升，但在發(fā)展中部分地區(qū)仍然存在一些問題。

提高行政效率是公共行政的宗旨.行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點.政府管理國家和社會的各個方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率.行政效率在公共行政活動一開始，就作為重要的因素來指導(dǎo)公共行政活動.高效率就是低成本，高產(chǎn)出，是實現(xiàn)公共利益的重要方面.

（1）提高縣級政府行政效率的目的

行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的步伐。高效的公共行政是國家和社會全面發(fā)展的必要保證，直接影響到中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程；直接影響到人民的生活水平和生活質(zhì)量，制約整個社會的發(fā)展速度，關(guān)系到國計民生。

（2）縣級政府提升行政效率的本質(zhì)要求

行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面.通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素，各個環(huán)節(jié)，各種管理制度和各種手段是否現(xiàn)代化，科學(xué)化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊伍素質(zhì)是否較高，能力是否較強(qiáng)，工作態(tài)度是否積極，人際關(guān)系是否協(xié)調(diào)；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學(xué)合理，公共組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，權(quán)責(zé)劃分是否合理，分工是否明確，層次是否得當(dāng)，幅度是否適宜；還可以檢驗和衡量行政運行的每個環(huán)節(jié)是否科學(xué)合理，行政程序是否精簡實用，這些都是影響行政效率的重要因素.最后，通過行政效率可以檢驗和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。

2、影響我國縣級政府公共行政效率的因素

（1）辦公系統(tǒng)陳舊帶來的影響

我國部分行政單位，仍然沿用較為傳統(tǒng)的辦公方式，信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。首先部分單位仍然以紙質(zhì)票據(jù)與文件為主要依據(jù)，紙質(zhì)文件的保管與查閱極為不便，以至占用了較多的人力成本與時間，這樣的方式嚴(yán)重降低了辦公效率。其次我國部分地區(qū)的行政單位，在辦公的過程中較少使用計算機(jī)等信息化工具，以至工作過程耗時耗力，同時依靠人工統(tǒng)計的方式極易出現(xiàn)人為失誤，在一些較為復(fù)雜的環(huán)境中人為失誤往往會為國家?guī)Я司薮蟮膿p失。再有人工統(tǒng)計在執(zhí)行的過程中往往難以嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這一問題的存在為權(quán)利尋租提供了溫床。還有部門之間的數(shù)據(jù)格式往往不同，以至信息傳輸難以有效進(jìn)行，從而造成了信息孤島的現(xiàn)象。這些問題的存在使得管理效率難以有效提升。

（2）監(jiān)督不足帶來的影響

我國的行政管理系統(tǒng)較為封閉，外界監(jiān)督的影響力較弱，造成這一問題的原因主要有幾個方面。首先是信息公開不足，以至外界對于公共行政工作的相關(guān)數(shù)據(jù)難以有效掌握，在反映具體問題的過程中，難以了解到該部門的工作脈絡(luò)與成本投入。其次是由于考核制度中，外界的評判影響甚微，以至工作人員對于外界的觀感不夠重視。同時我國行政管理系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督工作普遍不夠嚴(yán)格，在內(nèi)部監(jiān)督的過程中，監(jiān)督主體與被監(jiān)督人仍然保持著同事關(guān)系，考慮到自身的人際交往，監(jiān)督人員往往難以嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的政策與法規(guī)。

（3）政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理帶來的影響

縣級政府包攬過多社會事務(wù)，政府部門所屬機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)構(gòu)的沒有脫鉤，社會組織有的行政化傾向，發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，加大公益服務(wù)項目的扶持力度不夠。政府要貼近基層，沒有科學(xué)定位政府職能，不同區(qū)域有不同政府行政任務(wù)，公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入還有很大阻礙。

3、提升我國縣級政府公共行政效率的措施

（1）提升辦公系統(tǒng)的自動化程度

由于缺乏信息化建設(shè)，部分地區(qū)的行政管理效率受到嚴(yán)重影響。針對這一問題，當(dāng)?shù)刎斦块T應(yīng)當(dāng)撥付?？?，用以建設(shè)先進(jìn)的信息化系統(tǒng)。首先辦公過程中應(yīng)當(dāng)減少使用紙質(zhì)文件與票據(jù)，從而減少人力成本與文件所占用的空間。再有各部門之間應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式，以減少信息傳輸過程中發(fā)生的損耗。還有工作人員應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)的信息分享平臺，將實施數(shù)據(jù)及時輸入到平臺當(dāng)中，使各部門可以共享相關(guān)的信息。這樣的方式有效避免了信息傳輸過程中造成的時間損耗，并為管理工作帶來了重要的參考。

（2）增強(qiáng)監(jiān)督管理

扎實推行權(quán)責(zé)清單制度，對于深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)界明晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系具有十分重要的意義。推行權(quán)責(zé)清單制度有利于轉(zhuǎn)變政府職能。通過實行權(quán)責(zé)清單制度，摸清家底，理清哪些是政府該管的，哪些是市場、社會能夠解決的，劃清政府與市場、社會的邊界，最大限度地減少政府對資源的直接配置，最大限度地降低市場準(zhǔn)入門檻，最大限度地給市場和企業(yè)松綁減負(fù)。政府則集中精力做好保障公平競爭、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等該做的事，切實轉(zhuǎn)變職能，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更多機(jī)遇和更好環(huán)境，促進(jìn)市場、社會活力充分迸發(fā)。

建立一套完善的政府績效評價機(jī)制，特別是要把政府績效評價交給社會檢驗，建立客觀公正的政府績效社會評價機(jī)制。它反映的政府績效情況更加真實，對績效評估的參考價值也是最大的，這種評價才能對政府形成真正的壓力。只有在客觀、公正、科學(xué)的績效評價的基礎(chǔ)上，行政問責(zé)制才能更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，有督促還要有檢查，既要搞好自查自糾，也要接受上級督查，對簡政放權(quán)工作開展不力的要進(jìn)行問責(zé)。

（3）優(yōu)化政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置

轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系。首先，推進(jìn)政府向市場放權(quán)，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，將市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，將政府不該管、管不了和管不好的事務(wù)交給市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。其二，推進(jìn)政府向社會放權(quán)，改變政府包攬過多社會事務(wù)的現(xiàn)狀，加快政府部門所屬機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)構(gòu)的脫鉤，消除社會組織的行政化傾向，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，加大公益服務(wù)項目的扶持力度，通過還權(quán)于民，更好地發(fā)揮社會力量在社會事務(wù)管理中的作用。其三，推進(jìn)中央政府向地方和基層放權(quán)，減少中央政府對地方和基層的直接管理，按照事權(quán)對等、分級管理的原則，充分發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢，將直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放給地方和基層管理，從而切實發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

結(jié)束語

我國當(dāng)前的行政管理效率受到諸多因素的影響，首先是由于機(jī)關(guān)作風(fēng)與陳舊模式的影響，使得職員的主動性不夠。其次是陳舊的辦公系統(tǒng)嚴(yán)重降低了辦公過程的效率。再有由于監(jiān)管結(jié)構(gòu)的問題，使得監(jiān)管的力度嚴(yán)重不足，以至工作重心常常發(fā)生偏移。針對這些問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，引進(jìn)先進(jìn)的學(xué)習(xí)模式，使職員的工作觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺，建立先進(jìn)的監(jiān)督體系，使工作中的錯誤得以及時修正。

作者簡介：鄔沁芫（1994—），女，在讀研究生，云南財經(jīng)大學(xué)，研究方向：行政管理學(xué)。