我國基層行政事業(yè)單位會計(jì)經(jīng)濟(jì)管理途徑概述

陳芳

【摘 要】 在我國事業(yè)單位中的會計(jì)核算工作，是一個具有全面性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的記錄單位資本整體運(yùn)作過程的工作。目前來看我國基層行政事業(yè)單位會計(jì)經(jīng)濟(jì)管理狀況不容樂觀，具體表現(xiàn)在內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不健全、財會專業(yè)人員缺乏、預(yù)算和資產(chǎn)等方面的管理制度不規(guī)范等環(huán)節(jié)，如何提高基層事業(yè)單位的財務(wù)管理水平值得我們深思，只有通過提高財務(wù)報告質(zhì)量，健全財務(wù)會計(jì)制度，讓單位的財務(wù)工作進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展，才能做到維護(hù)國家財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 基層 行政事業(yè)單位 會計(jì)經(jīng)濟(jì)管理 途徑

引 言

我國市場化改革不斷推進(jìn)，會計(jì)管理工作在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮的作用也日益明顯。我國行政事業(yè)單位不參與市場競爭，在會計(jì)管理改革中處在比較滯后的階段。如何讓讓行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則的實(shí)施使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有據(jù)可循，這一問題影響到事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。尤其在基層單位，很多人員思維僵化唯領(lǐng)導(dǎo)意志比較嚴(yán)重，財務(wù)管理水平也相對低下，許多問題都給改革帶來了一定阻力，因此進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度勢在必行。

1 基層行政事業(yè)單位會計(jì)管理現(xiàn)狀分析

1.1 內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不健全

基層行政事業(yè)單位想要提高自我管理水平，首先就應(yīng)有具備完善的自我監(jiān)督體系。但是就現(xiàn)在的國情來看，我國大部分基層單位的自我監(jiān)督體系建設(shè)依舊不完善。個別單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，思想觀念陳舊切無法適應(yīng)我國目前行政事業(yè)單位改革的需要，一下基層單位認(rèn)識水平也不到位，尤其忽視了內(nèi)部監(jiān)督的重要性，更有甚者，有些基層事業(yè)單位壓根就沒有專職的監(jiān)督崗位，也有一些單位雖然看似具備監(jiān)督體系五臟俱全，實(shí)質(zhì)上條塊分割，難以形成有效威懾作用。且基層行政事業(yè)單位大多規(guī)模小，資金流量小，編制有限，怎樣充分發(fā)揮會計(jì)管理監(jiān)督作用，同時又避免產(chǎn)生“冗員”現(xiàn)象，也是困擾基層單位完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制的一道難題。

1.2 缺乏專業(yè)會計(jì)人員

經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展，對會計(jì)從業(yè)人員的需求也日益增多，特別是經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)會計(jì)人員，更是各行業(yè)競相爭取的高端人才。我國行政事業(yè)單位，特別是基層單位對會計(jì)人才的吸引力較小，并且現(xiàn)在社會保障制度日益完善，企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，體制內(nèi)的額外福利日益減少近乎為零，對會計(jì)人員來講編制的吸引力除“穩(wěn)定”這一內(nèi)容外別無其他。尤其是體制內(nèi)的基層單位直接對口服務(wù)某類群體，事務(wù)雜亂瑣碎級別低待遇差，就難以吸引到學(xué)有所長的會計(jì)人才。但歸根到底人才是基礎(chǔ)工程，會計(jì)人才的缺失必然會影響到基層會計(jì)管理體系的完善。

1.3 管理制度不規(guī)范

我國基層單位的編制制度仍舊不完善，對員工的約束力和執(zhí)行力不強(qiáng)，很容易就形成唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻風(fēng)氣。一旦在基層預(yù)算上缺乏執(zhí)行力，就很難落實(shí)?？顚Ｓ弥贫??；鶎庸芾碇忻媾R了太多的人情因素，加重了預(yù)算執(zhí)行的隨意性，后期審批也容易產(chǎn)生睜一只眼閉一只眼的情況，極易滋生腐敗問題。某些單位私設(shè)小金庫問題，小官巨腐等問題在前兩年都引起了社會的廣泛關(guān)注，這些問題的產(chǎn)生都與基層行政事業(yè)單位漏洞百出的會計(jì)管理制度分不開?；鶎訂挝毁Y產(chǎn)管理中定期盤點(diǎn)和清理工作很難有效展開也極易造成國有資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2 基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠認(rèn)知不足

現(xiàn)今大環(huán)境下雖然對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識正逐步提高，但仍有部分行政事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)風(fēng)險仍舊不重視，對財務(wù)行為把關(guān)不嚴(yán)，沒有建立健全財務(wù)制度，造成基層單位財務(wù)管理混亂，會計(jì)工作無法有序開展。還有些領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作干涉過度，導(dǎo)致財務(wù)部門及人員無法按規(guī)章辦事，財務(wù)職能無法正常發(fā)揮，嚴(yán)重影響了單位財務(wù)的規(guī)范管理。

2.2 預(yù)算編制方法簡單粗放

部分行政事業(yè)單位特別是基層單位預(yù)算編制與實(shí)際情況結(jié)合不緊密，未能做到跟蹤分析經(jīng)費(fèi)開支和預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算編制沿用傳統(tǒng)方式，簡單粗放，編制程序也沒有規(guī)則性，在執(zhí)行過程中無法控制經(jīng)費(fèi)支出，公用經(jīng)費(fèi)巨大等問題也很嚴(yán)重，在這種情況下難以發(fā)揮預(yù)算的監(jiān)督約束作用。

2.3 財務(wù)人員不足流程簡單

基層事業(yè)單位還存在一些問題，比如會計(jì)人員基礎(chǔ)薄弱、財務(wù)人員配備不足、財務(wù)管理水平不到位、財務(wù)操作流程過于簡單、崗位職責(zé)分離制度無法落實(shí)等問題。財務(wù)人員普遍執(zhí)業(yè)水平低下，無法及時準(zhǔn)確的提供財務(wù)信息。財務(wù)操作流程過于簡單，控制約束力較弱?；鶎訂挝回攧?wù)制度甚至只采用通用的制度框架，完全不根據(jù)自身實(shí)際制定可操作的財務(wù)流程細(xì)則，這樣一來某些財務(wù)人員的操作空間就會過大，極易造成國有資產(chǎn)流失和腐敗的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會計(jì)經(jīng)濟(jì)管理的有效途徑

3.1 完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制

基層行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員要提高對單位內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制的完善引以重視，只有如此才能有效保障單位人員清正廉潔有利于營造廉潔風(fēng)氣。這也是服務(wù)為民的重要舉措。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定合理的制度機(jī)制，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備審計(jì)人員，對會計(jì)工作各崗位職責(zé)進(jìn)行分化并界定，使各環(huán)節(jié)工作無縫銜接，形成互相牽制協(xié)同工作的局面。由于基層單位規(guī)模不大且人員編制有限，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作管理的同時，避免“冗員”發(fā)生情況，提高工作效率。

2.2 提高會計(jì)人員專業(yè)化水平

提高我國行政事業(yè)單位會計(jì)專業(yè)人才整體專業(yè)素養(yǎng)是一項(xiàng)艱巨而漫長的長期任務(wù)。可以從引進(jìn)人才和內(nèi)部培訓(xùn)兩個方面入手。可考慮設(shè)立一定編制名額，適當(dāng)降低職稱方面的要求有針對性地引進(jìn)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生，針對我國基層行政事業(yè)人員對會計(jì)人員的需求及此類專業(yè)人才在市場上的供需情況，遵循“凡入必考”的原則，在考試方式和內(nèi)容上加入會計(jì)專業(yè)相關(guān)內(nèi)容，錄用專業(yè)背景扎實(shí)的會計(jì)人才?；鶎訂挝粌?nèi)部可以定期聘請講師舉辦專業(yè)講座和培訓(xùn)班，不定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)考核，如條件允許，組織部分員工外出交流學(xué)習(xí)先進(jìn)地方的會計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)建立激勵約束制度，使工作能力出眾者得到獎勵和鼓舞，讓人浮于事的人受到相應(yīng)的觸發(fā)，改變工作風(fēng)氣注重培養(yǎng)專業(yè)能力。

2.3 加強(qiáng)財務(wù)管理制度建設(shè)

現(xiàn)階段的收付制度根本無法滿足事業(yè)單位的正常發(fā)展，建立完善的責(zé)任追究制度權(quán)責(zé)統(tǒng)一勢在必行，增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力和規(guī)范性應(yīng)該采取合適的措施使用新的方法進(jìn)行不斷地調(diào)整，對會計(jì)核算基礎(chǔ)工作進(jìn)行優(yōu)化，保證各項(xiàng)核算工作可以符合事實(shí)滿足事業(yè)單位的正常發(fā)展。如若發(fā)生違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)，避免人情因素對預(yù)算執(zhí)行的干擾。針對基層單位的實(shí)際情況實(shí)事求是做好預(yù)算編制工作，不得隨意變更預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算資金安排，保持基層單位財政收支平衡謹(jǐn)防赤字。嚴(yán)格審批流程，規(guī)范審批程序。資產(chǎn)管理方面建立專人管理專人負(fù)責(zé)的制度，對單位內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行清理、審查，登記造冊，防止暗箱操作資產(chǎn)流失和腐敗問題發(fā)生，為事業(yè)單位的會計(jì)核算工作提供有力的支持。

結(jié) 語

會計(jì)工作在新世紀(jì)面臨著新的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位要不斷地調(diào)整會計(jì)核算工作的制度，適應(yīng)當(dāng)時的市場環(huán)境，基層事業(yè)單位的會計(jì)管理改革應(yīng)向市場化的現(xiàn)代企業(yè)看齊，以實(shí)際情況作為基礎(chǔ)制定出合理的財務(wù)管理措施，提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量，建立一個高效完善的財會管理機(jī)制?；鶎邮聵I(yè)單位財務(wù)管理是經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)單位計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，只有提高其財務(wù)管理水平，才能提高財務(wù)報告質(zhì)量，從而健全財務(wù)會計(jì)制度，促進(jìn)基層事業(yè)單位的財務(wù)工作進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)國家財產(chǎn)安全、社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。