淺談岳西縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的做法

余曉莉

摘 要：該文分析了岳西縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中存在的主要廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，并對該縣有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控的具體做法進(jìn)行了總結(jié)介紹，主要包括：建立組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，規(guī)范工作程序等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患；防控做法；岳西縣

中圖分類號 F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）03-04-0078-2

岳西縣自2004年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民積極購買和使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，山區(qū)特色農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平大幅提升，茶葉、高山蔬菜等特色農(nóng)機(jī)化作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。隨著國家對“三農(nóng)”工作的高度重視和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度將逐年加大，如何規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到農(nóng)民手中，岳西縣做法值得借鑒。

1 基本情況

岳西縣位于大別山腹地，境內(nèi)山巒起伏，河谷幽深，總面積2398km2，人口40.1萬，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)182個(gè)行政村6個(gè)居委會(huì)?？h內(nèi)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)11家，年產(chǎn)整機(jī)超過1萬臺，共有140余個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入部省級農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄?？h農(nóng)機(jī)局是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施主體，在崗職工16人。2015—2017年，全縣共發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1001.89萬元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具4744臺（套），受益農(nóng)戶3427戶，帶動(dòng)農(nóng)民投資2490.75萬元；資金落實(shí)規(guī)范到位，3年來沒有發(fā)生一起發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，群眾滿意度很高，社會(huì)評價(jià)普遍良好。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患

岳西縣特殊的地理狀況和工作環(huán)境，決定著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）地廣人稀，購機(jī)者分散居住在山溝旮旯，購買小型機(jī)具多、補(bǔ)貼額小、數(shù)量大、涉及戶數(shù)廣，信息審核和調(diào)查取證困難，可能存在著忽視虛買或倒賣等套補(bǔ)行為，甚至弄虛作假而造成國家補(bǔ)貼資金流失的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（2）許多獲補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)銷售的，許多購機(jī)者與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)千絲萬縷的關(guān)系，可能存在著企業(yè)鉆政策空子，鼓動(dòng)和利用購機(jī)者或親朋好友相互串通、空買空賣補(bǔ)貼機(jī)具，工作人員把關(guān)不嚴(yán)甚至相互勾結(jié)，從而套取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（3）縣農(nóng)機(jī)局承擔(dān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，同時(shí)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)使用管理，新技術(shù)新機(jī)具的示范、推廣、普及，農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)等工作，人手少，事務(wù)多，可能存在疏于風(fēng)險(xiǎn)防范而致少數(shù)干部收受賄賂、錢權(quán)交易、違章操作的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控做法

近年來，岳西縣農(nóng)機(jī)局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級主管部門要求，積極探索制定和實(shí)行了一系列有針對性的措施，規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)放程序和操作流程，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從而有力地保證了國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到位。

3.1 建立組織機(jī)構(gòu) 一是成立由分管副縣長任組長，縣政府相關(guān)職能部門組成的岳西縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，和由縣人大農(nóng)工委、縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣檢察院組成的岳西縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作小組，2個(gè)小組對照上級要求共同研究補(bǔ)貼方案，確定資金分配和重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，并聯(lián)合對補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管；二是設(shè)立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦公室，調(diào)配專項(xiàng)編制2人，專門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施和監(jiān)督工作的日常事務(wù)，確保政策實(shí)施規(guī)范有序。

3.2 健全工作機(jī)制 一是嚴(yán)格按照上級主管部門相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，突出政策的引導(dǎo)性和穩(wěn)定性，制定岳西縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼實(shí)施范圍和對象，補(bǔ)貼機(jī)具品目和補(bǔ)貼額標(biāo)準(zhǔn)，以及補(bǔ)貼操作程序，為公開公正地貫徹落實(shí)國家政策提供依據(jù)。二是把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作納入市、縣對岳西農(nóng)機(jī)工作的年度考核中，將規(guī)范高效廉潔實(shí)施情況做為年度績效考核目標(biāo)。三是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，明確各組織機(jī)構(gòu)責(zé)任分工，并責(zé)任到人，具體負(fù)責(zé)人與局黨組簽訂廉政責(zé)任書。制定印發(fā)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作辦法、工作制度、投訴處理制度、信息公開制度及補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)行為處理制度等，構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，并公布在信息公開網(wǎng)站、張貼在服務(wù)大廳內(nèi)，同時(shí)設(shè)置舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，加強(qiáng)對補(bǔ)貼實(shí)施全過程的監(jiān)督。

3.3 規(guī)范操作程序

3.3.1 宣傳與警示教育相結(jié)合把好思想關(guān) 及時(shí)主動(dòng)把實(shí)施方案、補(bǔ)貼機(jī)具一覽表、操作流程、資金使用進(jìn)度、擬補(bǔ)貼機(jī)具及受益對象情況、投訴咨詢方式等通過網(wǎng)站、報(bào)紙、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公務(wù)宣傳欄進(jìn)行公開和張榜公示，把政策的實(shí)施過程置于陽光之下，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；召開全縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼廉政工作會(huì)議，學(xué)文件，聽案例，開展警示教育，邀請縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人與會(huì)作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專題發(fā)言，對各級工作人員、農(nóng)機(jī)企業(yè)和經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政教育，牢固樹立自律意識、法紀(jì)意識和責(zé)任意識，筑牢思想防線，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)自我防控能力。

3.3.2 帶機(jī)申請與書面審查相結(jié)合把好申請關(guān) 購機(jī)者自主購機(jī)后及時(shí)攜帶所購機(jī)具和實(shí)施方案中明確要求的相關(guān)材料，到縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦公室辦理申請手續(xù)，并閱讀《岳西縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策告知書》，簽訂《岳西縣申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼誠信承諾書》，由承辦農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼人員對農(nóng)機(jī)具和相關(guān)材料信息進(jìn)行現(xiàn)場審核。

3.3.3 集中與分散受理相結(jié)合把好受理關(guān) 在縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦公室設(shè)立全縣集中受理窗口，同時(shí)為方便群眾，在機(jī)具相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳設(shè)立分散受理窗口，工作人員受理符合條件的申請，依次完成現(xiàn)場查驗(yàn)申請者資格、核實(shí)申請補(bǔ)貼機(jī)具、人機(jī)合影、登記建檔、校對錄入有關(guān)信息等工作，“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，堅(jiān)決做到不符合申請條件的不受理，申請材料不齊全的不建檔。

3.3.4 補(bǔ)貼機(jī)具核查與抽查相結(jié)合把好核實(shí)關(guān) 每年分2批次對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核查，每次在全縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)隨機(jī)抽調(diào)人員成立四個(gè)核查組，按照工作量的大小每個(gè)核查組隨機(jī)核查5～7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、財(cái)政所、農(nóng)機(jī)站工作人員和村干部一起進(jìn)村入戶上門核實(shí)。對不方便移動(dòng)的書面申請的、或補(bǔ)貼額超過5000元的，或購機(jī)戶連續(xù)2年購買多臺套的機(jī)具實(shí)行100%逐臺核實(shí)，對帶機(jī)申請已現(xiàn)場核實(shí)的機(jī)具，再按不低于20%的比例進(jìn)行抽查。對不符合補(bǔ)貼條件的或未投入生產(chǎn)使用的機(jī)具一律不予通過，取消補(bǔ)貼資格。

3.3.5 農(nóng)機(jī)與財(cái)政部門相配合把好資金撥付關(guān) 經(jīng)過核實(shí)和公示確認(rèn)無誤的補(bǔ)貼對象和機(jī)具，由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)和制作發(fā)放清冊報(bào)送財(cái)政部門，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)在規(guī)定的工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金直接撥付到購機(jī)戶涉農(nóng)資金一卡通或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織賬戶中，杜絕中間環(huán)節(jié)，確?；蒉r(nóng)資金實(shí)實(shí)在在落實(shí)到農(nóng)民手中。

3.3.6 工作督查與巡查相結(jié)合把嚴(yán)廉政防控關(guān) 每年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施告一段落后，再由縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作小組組織開展回頭看，按照《岳西縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策專項(xiàng)落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》要求，采取隨機(jī)抽查、登門入戶、當(dāng)面詢問、實(shí)地查看等方式，對補(bǔ)貼受益對象確定情況、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施情況、經(jīng)銷商服務(wù)情況等進(jìn)行督查巡查，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不折不扣實(shí)施。

（責(zé)編：張宏民）