產(chǎn)業(yè)扶貧與企業(yè)社會責任調(diào)查研究報告

【摘 要】 黨的十八大以來，黨中央、國務院把精準扶貧作為扶貧攻堅的關鍵舉措，確立了精準扶貧作為新時期扶貧開發(fā)重要指導思想的地位。作為經(jīng)濟社會發(fā)展主力軍的企業(yè)，一直是扶貧開發(fā)的重要力量之一，積極參與國家扶貧事業(yè)，既是企業(yè)的社會責任，也是企業(yè)的發(fā)展機遇。息烽縣委、縣政府在推進產(chǎn)業(yè)扶貧的工作，做了大量工作，但已存在一些問題，因此研究息烽縣產(chǎn)業(yè)扶貧與企業(yè)履行社會責任，在一線的扶貧工作中的路徑及如何使其發(fā)揮作用最大化有著十分重要的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】 精準扶貧 企業(yè)責任 經(jīng)濟發(fā)展

一、企業(yè)與企業(yè)社會責任的定位

企業(yè)的范圍較廣，就經(jīng)濟類型而言分為國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)。本文所定位的企業(yè)，是指參與或直接投資發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的集體企業(yè)和私營企業(yè)，同時本文說闡述的企業(yè)社會職責，在經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任都有所涉及。

二、當前息烽縣產(chǎn)業(yè)扶貧與企業(yè)的分布及發(fā)展現(xiàn)狀

息烽縣委、縣政府在貫徹落實中央、省、市扶貧工作方面，做了大量行之有效的工作。堅持以貧困村及相對貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)培育為支撐，著力解決貧困農(nóng)民增產(chǎn)、增收問題。幫助、引導貧困村及相對貧困片區(qū)將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與自然資源優(yōu)勢緊密結合因地制宜選準、選好發(fā)展項目，選準果品、蔬菜等特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時引進企業(yè)，實行總體規(guī)劃、片區(qū)開發(fā)、綜合布局，取得了一定的成績。

三、當前息烽縣產(chǎn)業(yè)扶貧與企業(yè)履行社會責任存在的問題及原因分析

（一）思想認識不高，共建理念缺乏。企業(yè)與農(nóng)戶同體發(fā)展思想還需進一步提高。就總體情況來看，在企業(yè)層面：企業(yè)參與扶貧的認識上還存在片面熱情、片面助推現(xiàn)象。同時在企業(yè)參與扶貧工作中，農(nóng)戶總希望企業(yè)能在資金、物質(zhì)等方面給予更多的支持，而輕視與企業(yè)共同建立支柱產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展。

（二）多種條件制約，啟動發(fā)展堪憂。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要諸多因素支撐。就目前息烽縣涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧而言，受一些因素的制約，影響企業(yè)履行社會責任。

（三）定位參差不齊，企業(yè)履責不高。扶貧企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，應該承擔相應的社會責任，但在實際工作中參差不齊，企業(yè)履責不高。

（四）政企、村企、戶企權責不清，互有余悸。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在縣域內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的部分企業(yè)與政府相關部門、所在地的村支兩委、農(nóng)戶之間互有余悸。只要原因認為有兩點，一是相關建制不明權責不清。在走訪調(diào)研的過程中，只有為數(shù)不多的企業(yè)與相關的貧困戶簽署并履行相關合同。二是缺乏聯(lián)系溝通。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，你干你的、我干我的現(xiàn)象非常普遍，政府部門與企業(yè)、村居與企業(yè)、貧困戶與企業(yè)溝通缺乏。

四、息烽縣產(chǎn)業(yè)扶貧與企業(yè)履行社會責任的對策建議

（一）提高思想認識，構建共建理念。企業(yè)與農(nóng)戶同體發(fā)展思想認識要提高。就總體情況來說，在企業(yè)層面：企業(yè)要遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和群眾意愿主動選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場需求。要依托自身優(yōu)勢資源、發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜林則林，宜工則工，主動出擊、精心選擇本發(fā)展區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè)。在村集體和貧困農(nóng)戶層面：要充分是認識到使企業(yè)在扶貧開發(fā)中首先要有生命力，不能僅僅看企業(yè)直接拿了多少錢，幫助修了多少條路、建了多少個水渠。重要的是企業(yè)能把貧困村和企業(yè)自身發(fā)展緊密結合起來，共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)政“資源共享、優(yōu)勢互補、紅利均沾”，才能使企業(yè)在扶貧的領域中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）狠抓“特、并、養(yǎng)、補”，確保提質(zhì)增效。就目前息烽縣企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧而言，受一些因素的制約。如缺乏勞力與相應技術；前期流轉(zhuǎn)土地費用過高，影響后期發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢，加上基礎設施相對落后，抵御自然災害能力差，有風險，農(nóng)戶參與積極性不高。針對上述問題，本文提出：堅持特業(yè)為主、聯(lián)動并舉、以短養(yǎng)長、抓長補基的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益，彌補發(fā)展短板。

（三）助企定位要全，實現(xiàn)互惠發(fā)展。政府相關部門對企業(yè)發(fā)展的指導與幫助要“靠前一步，換位思考”。要將企業(yè)參與扶貧開發(fā)納入本區(qū)域和本部門扶貧開發(fā)工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并在一定程度上給予精細化的指導。相關部門要盡快建立企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會議制度，組織相關部門定期召開會議，及時溝通情況，研究工作問題，加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決企業(yè)在參與扶貧工作中出現(xiàn)的各種困難和問題。同時，要積極主動抓好企業(yè)與扶貧村、貧困戶的牽線搭橋工作，在方式上采取“政府指導，公司與村居、農(nóng)戶合力出拳互惠發(fā)展”的發(fā)展模式，促進并推動“四員”并舉助發(fā)展的企業(yè)履行社會職責局面的形成及發(fā)展。

（四）建制度明權責，謀求長遠發(fā)展。在建制度明權責方面，在政府層面建立并完善政策支持體系。因為推動企業(yè)參與扶貧不能靠行政命令，只能通過政策激勵、建立互惠互利機制，引導、鼓勵企業(yè)主動參與，才能具有持久性和發(fā)展力。針對當前政策不配套的問題，縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是財政、稅收、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門，要制定出臺對企業(yè)參與扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。對企業(yè)參與扶貧的項目開發(fā)，各部門要在政策范圍內(nèi)給予大力支持，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，優(yōu)先安排財政貼息貸款，優(yōu)先安排土地使用計劃，優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶持政策。同時在企業(yè)新品種和新技術的引進和推廣方面，在農(nóng)民培訓、基地認證、基地基礎設施建設方面，給予一定的補助或獎勵。在縣直有關部門的指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個村居要進一步完善農(nóng)村土地使用權的流轉(zhuǎn)機制，進一步完善企業(yè)參與扶貧的資源配置政策，不斷優(yōu)化工作環(huán)境，以調(diào)動企業(yè)參與扶貧開發(fā)的積極性。

總之，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，也是徹底拔掉貧困之根實現(xiàn)全面穩(wěn)定脫貧的必由之路。在這條路上扶貧企業(yè)履行社會責任是不可或缺的，其發(fā)揮的作用也是不可忽視的。因為企業(yè)能把貧困村和自身發(fā)展，在市場經(jīng)濟的發(fā)展中緊密結合起來，共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)政府相關部門、貧困村、貧困戶“資源共享、優(yōu)勢互補、組合出力、互惠共贏、共同致富”，在扶貧開發(fā)中可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。

作者簡介：周翻翻（1984年），男，漢族，河北保定人，中共息烽縣委黨校科研辦主任，碩士研究生，研究方向黨史黨建、社會學。