權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的運(yùn)用探析

邊正平

摘要：事業(yè)單位是社會穩(wěn)定運(yùn)行的重要組成部分，會計制度則是事業(yè)單位正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是事業(yè)單位健康發(fā)展的重要保障，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會對事業(yè)單位的財務(wù)工作提出了更高的要求，行政事業(yè)單位越發(fā)認(rèn)識到了權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢，本文對權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的運(yùn)用進(jìn)行探討和研究。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制；行政事業(yè)單位；會計制度

事業(yè)單位的資金來源大多是國家財政撥款，主要用于科研、教育、文化、衛(wèi)生等活動，對于維護(hù)社會健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動需要嚴(yán)格遵循相關(guān)會計制度規(guī)定，權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于提高行政事業(yè)單位會計信息的全面性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)全面的資源配置，從而提高行政事業(yè)單位會計工作效率，彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制存在的不足，更好地滿足行政事業(yè)單位會計工作的需要。

一、行政事業(yè)單位會計制度運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性和重要性

（一）有利于提高行政事業(yè)單位對財政風(fēng)險的防控水平

權(quán)責(zé)發(fā)生制是將經(jīng)濟(jì)活動是否已經(jīng)實(shí)際發(fā)生作為核定標(biāo)準(zhǔn)，能夠更加直觀地反映出行政事業(yè)單位的實(shí)際負(fù)債情況，為負(fù)有償債責(zé)任的部門提供分析償債風(fēng)險的依據(jù)，提前做好準(zhǔn)備，從而降低財政風(fēng)險發(fā)生幾率，提高行政事業(yè)單位的財政風(fēng)險防控水平。

（二）有利于優(yōu)化資源配置

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位必須公開自身經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況，便于社會各界對其進(jìn)行監(jiān)督，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更加準(zhǔn)確、全面地反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購買和使用情況，避免當(dāng)期收支記錄錯位導(dǎo)致成本過高的現(xiàn)象的發(fā)生，同時可以為前后期會計信息對比提供依據(jù)，防止個別鉆漏洞的違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，從而優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率。

（三）行政事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制具有緊迫性

行政事業(yè)單位的活動大多是不以盈利為目的的，但也存在不同期間的資產(chǎn)、負(fù)債，存在會計分期和持續(xù)經(jīng)營，行政事業(yè)單位需要對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面準(zhǔn)確地記錄，為社會、上級提供詳細(xì)真實(shí)的會計信息，但單純的收付實(shí)現(xiàn)制并不能滿足這一要求，因此行政事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制具有較強(qiáng)的緊迫性。

（四）是保證利益相關(guān)者會計行為一致性的要求

行政事業(yè)單位在日常經(jīng)營活動中也會與銀行等金融機(jī)構(gòu)往來，這些金融機(jī)構(gòu)大多是將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)，因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的運(yùn)用是保證行政事業(yè)單位與利益相關(guān)者會計行為一致性的必然要求。

二、收付實(shí)現(xiàn)制存在的不足

（一）會影響會計信息的真實(shí)性和可比性

當(dāng)前行政事業(yè)單位大多采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，但其核算標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際收付是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，不能全面準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，影響會計信息的真實(shí)性，降低了會計預(yù)算水平，從而使得行政事業(yè)單位的資金使用受到很大影響。

（二）難以客觀準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，影響到最終的會計核算

行政事業(yè)單位的各項(xiàng)會計活動都是環(huán)環(huán)相扣的，由于收付實(shí)現(xiàn)制會出現(xiàn)會計信息缺乏真實(shí)性的情況，導(dǎo)致收支不匹配，會計預(yù)算不合理，那么最終的會計核算工作和下一年的成本計劃制定勢必會受到影響，同時還會影響到行政事業(yè)單位的工作效率。

（三）難以為管理者提供可用性較強(qiáng)的決策依據(jù)

收付實(shí)現(xiàn)制下的資產(chǎn)負(fù)債表與會計資產(chǎn)的負(fù)債表存在一定的差異，財務(wù)報表難以滿足行政事業(yè)單位制定會計計劃的實(shí)際需要，現(xiàn)金流量表也未能充分地顯示資金的走向，因此最終失真的財務(wù)會計信息為管理者提供的決策依據(jù)可用性和科學(xué)性較弱。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的具體運(yùn)用

（一）在財務(wù)預(yù)算中的運(yùn)用

行政事業(yè)單位原有的預(yù)算管理只是單純的預(yù)算管理，并沒有體現(xiàn)收益，權(quán)責(zé)發(fā)生制下能夠?qū)㈩A(yù)算細(xì)化，將預(yù)算分為資本性和權(quán)益性支出預(yù)算，使得預(yù)算管理項(xiàng)目更加明晰，能夠在預(yù)算管理中體現(xiàn)收益，遵循了會計預(yù)算的預(yù)見性原則。

（二）在會計核算中的運(yùn)用

新事業(yè)單位會計制度下的會計核算增加了分類收支和具體預(yù)算，提高了事業(yè)單位會計核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，行政事業(yè)單位會計制度運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制需要根據(jù)自身發(fā)展需要對會計要素進(jìn)行不斷地調(diào)整，對于本期已經(jīng)或是正在發(fā)生的收支、非本期發(fā)生的款項(xiàng)記錄準(zhǔn)確，這樣能夠?yàn)闀嫼怂闳藛T查詢當(dāng)期資金使用情況提供更加清晰的信息數(shù)據(jù)。

（三）在采購業(yè)務(wù)方面的運(yùn)用

在未運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制時，行政事業(yè)單位的采購資金需要經(jīng)過層層審批，申請周期較長，而在采購工作中運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠準(zhǔn)確反映當(dāng)月的資金使用情況，有效提高會計信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，最終的會計統(tǒng)計也更加快捷，提高了會計核算的工作效率和工作質(zhì)量。

（四）在對外投資核算中的運(yùn)用

收付實(shí)現(xiàn)制會容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算和收支存在較大誤差，從而影響行政事業(yè)單位的對外投資決策，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠在一定程度上降低會計核算難度，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，為相關(guān)人員進(jìn)行更加科學(xué)的投資決策提供良好的會計基礎(chǔ)，從而提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

四、對行政事業(yè)單位會計制度運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的建議

（一）加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位的發(fā)展和權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用對會計人員的專業(yè)能力提出了更高的要求，相關(guān)部門要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位會計人員相關(guān)財政政策、專業(yè)技能及職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高會計人員的整體素質(zhì)和水平。

（二）完善配套條件

成熟全面的配套體系是充分發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生制優(yōu)勢的基礎(chǔ)，相關(guān)部門要建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、資產(chǎn)評估等制度，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境，同時要加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置不規(guī)范等行為的監(jiān)管力度。

（三）加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)

我國行政事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制仍處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)體系還不夠完善，因此，政府需要加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，完善實(shí)施細(xì)則，為行政事業(yè)單位會計制度全面實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制提供有力的法律保障。

（四）結(jié)合不同地區(qū)不同的發(fā)展情況推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的運(yùn)用

不同的城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是不一樣的，各地區(qū)的行政事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制也有所不同，因此行政事業(yè)單位會計制度運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制需要充分考慮不同地區(qū)不同的發(fā)展情況，各地區(qū)也可以互相借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面實(shí)施和推進(jìn)。

五、結(jié)束語

總而言之，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用是行政事業(yè)單位適應(yīng)社會發(fā)展的必然選擇，對權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行科學(xué)合理的運(yùn)用能夠行政事業(yè)單位的會計工作質(zhì)量，為管理者提供更加詳盡、準(zhǔn)確的決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高行政事業(yè)單位會計工作效率，為行政事業(yè)單位提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)奠定良好的會計基礎(chǔ)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古警官學(xué)校）