關(guān)于地方財政收入預(yù)決算偏離問題及對策探究

王麗靖

摘要：預(yù)決算偏離是地方財政收入預(yù)決算工作中不可忽略的一個問題，預(yù)決算工作的好壞直接反映了地方財政管理水平，事關(guān)地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，合理控制地方財政收入預(yù)決算偏離度至關(guān)重要。本文就地方財政收入預(yù)決算偏離問題及對策作了相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞：地方財政；預(yù)決算；偏離；對策

地方財政收入預(yù)決算是一項重要的工作，它以GDP計劃增長率為參考指標，預(yù)算本地區(qū)內(nèi)的實際GDP增長率，做好地方財政收入預(yù)決算工作對優(yōu)化地方財政管理工作有著重大指導(dǎo)性意義。然而，在實際工作中，地方財政收入預(yù)決算監(jiān)管工作存在較大的漏洞，由于監(jiān)管不到位，使得預(yù)決算偏離過大，造成地方政府面臨較大的債務(wù)。因此，要想提高地方財政預(yù)算管理水平，就必須做好預(yù)決算管理，嚴格按照相關(guān)規(guī)范來工作，從而保證預(yù)算編制的合理，防范地方債務(wù)積累問題發(fā)生。

一、地方財政收入預(yù)決算偏離問題發(fā)生的原因

（一）收入預(yù)測與實際不相符

地方財政收入來源主要有稅收收入、非稅收收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入。目前來看，地方財政收入的預(yù)測主要是根據(jù)生產(chǎn)總值增長率情況，在此種情況下，容易造成財政收入預(yù)算的不準確，進而容易助長各級政府片面追求生產(chǎn)總值增長的沖動。另外，在地方財政收入預(yù)決算中，財政部門無法有效控制預(yù)算編制政策的變化，一直在沿襲傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式，進而造成預(yù)算編制不合理，出現(xiàn)收入預(yù)算和收入決算偏離的情況。

（二）預(yù)算監(jiān)管不到位

目前來看，我國財政預(yù)算的編制和執(zhí)行主要由政府財政部門負責(zé)，內(nèi)部監(jiān)督是由財政監(jiān)督局、審計局負責(zé)。然而在實際工作中，相關(guān)部門沒有投入到工作崗位中去，政府部門內(nèi)部監(jiān)督檢查常常流于形式，監(jiān)管部門形同虛設(shè)，相應(yīng)的職能沒有發(fā)揮出來，從而造成預(yù)決算的不合理，容易出現(xiàn)預(yù)決算偏離。

（三）工作人員能力水平不高

地方財政收入預(yù)決算工作專業(yè)性強，對工作人員要求較高。就目前來看，地方財政預(yù)決算工作人員整體水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。工作人員在預(yù)決算中，不能立足實際，沒有認識到自身的職責(zé)所在，抱著完成任務(wù)的心態(tài)去工作，從而造成預(yù)決算結(jié)果不能反映實際情況，增加了預(yù)決算偏離發(fā)生的幾率。

二、縮小地方財政預(yù)決算偏離度的對策

在地方財政收入預(yù)決算中，預(yù)決算的偏離是不可避免的一個問題，保證預(yù)算偏離度的合理，可以防止地方財政債務(wù)積累，提高地方財務(wù)管理水平，推動地方經(jīng)濟的更好發(fā)展。而要想控制預(yù)決算偏離度，就必須采取有效的策略做好預(yù)決算工作。

（一）加強財政預(yù)決算過程的管理

首先，完善財政部門預(yù)算編制，在財政預(yù)決算工作開展前，做好預(yù)算編制準備工作，預(yù)留編制時間，確保時間充分；其次，相關(guān)部門要立足實際，制定財政支出標準；再者，要明確財政收入預(yù)決算管理范疇，完善財政預(yù)決算工作流程，對預(yù)算編制內(nèi)容進行細分，從而按照相關(guān)要求和規(guī)范來進行預(yù)決算，保證預(yù)決算的合理性。

（二）加強事后監(jiān)督

所謂事后監(jiān)督就是在財政預(yù)算中的收支事項發(fā)生后，定期或不定期的檢查執(zhí)行結(jié)果，從而及時找出預(yù)決算收入與支出中的不相符的地方，進而糾正偏差。事后監(jiān)督是縮小財政收入預(yù)決算偏離問題的重要途徑，相關(guān)部門要重視事后監(jiān)督，強化預(yù)決算監(jiān)督力度，從而全面了解政府財政支出情況[1]。

（三）完善財政收入預(yù)決算配套體系

要想防止地方財政收入預(yù)決算偏離過大，完善財政收入預(yù)決算配套體系至關(guān)重要。在財政收入預(yù)決算工作中，會涉及到各方面的問題，完善的配套體系，有利于各項工作的高效開展。首先，明確地方政府各部門工作職責(zé)和服務(wù)范圍，將其作為基礎(chǔ)分配財政權(quán)利；其次，加大信息化投入，配置先進的設(shè)備和設(shè)施，提高預(yù)算編制水平；再者，結(jié)合地方發(fā)展實際，以地方收入情況為參照，探索促進地方經(jīng)濟發(fā)展、符合財政預(yù)決算的編制模式。

（四）提高預(yù)決算的透明度

目前來看，地方財政收入預(yù)決算工作主要由財政部門負責(zé)，一定程度上造成財政部門“一門獨大”的現(xiàn)象。而要想降低預(yù)決算偏離度，提高預(yù)決算的透明度十分關(guān)鍵。一方面，在法律法規(guī)允許的前提下，讓民眾參與到財政收入預(yù)決算工作中來，聆聽民眾的意見和建議，從而保障預(yù)決算結(jié)果的合理、公正；其次，要按照新預(yù)算法規(guī)，及時、詳細的向社會公開預(yù)決算，讓民眾了解財政收入預(yù)決算結(jié)果[2]。

（五）加強工作人員的培訓(xùn)

人作為地方財政預(yù)決算工作的主體，只有提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，才能有效地保障預(yù)決算結(jié)果的合理、精準。因此，政府部門必須加強預(yù)決算工作人員的培訓(xùn)，一方面，強化專業(yè)能力培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)能力和水平，使其滿足財政收入預(yù)決算工作的需要；其次，強化素質(zhì)教育，提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，為財政收入預(yù)決算工作培養(yǎng)一支高素質(zhì)的隊伍。另外，要落實責(zé)任，將相關(guān)責(zé)任落實到人的身上，從而更好地規(guī)范行為[3]。

三、結(jié)語

綜上，地方財政收入預(yù)決算工作至關(guān)重要，做好地方財政預(yù)決算工作，有利于地方經(jīng)濟的更好發(fā)展。而預(yù)決算偏離問題是地方財政收入預(yù)決算工作中不可避免的一個問題，要想控制預(yù)決算偏離問題的發(fā)生，政府部門就必須強化預(yù)決算的監(jiān)管，完善預(yù)算編制，明確工作流程，增強預(yù)決算的透明度，進而提高地方才財政管理水平。

參考文獻：

[1]張衛(wèi)偉.地方財政預(yù)決算偏離問題及對策探究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016 （22）：3.

[2]梁飛.地方財政收入預(yù)決算偏離問題及對策探究[J].中國管理信息化，2016，19 （06）：140-141.

[3]馮輝，沈肇章.地方財政收入預(yù)決算偏離：晉升激勵與稅收任務(wù)[J].廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2015，30（05）：58-68.

（作者單位：威海市財政局）