智慧城管讓城市管理“耳聰目明”

任哲

2012年4月15日，浙江省寧波市鄞州區(qū)智慧城管正式啟用，經(jīng)過(guò)5年多的運(yùn)行和完善，智慧“觸角”已經(jīng)遍布全城。

鄞州區(qū)智慧城管覆蓋鐘公廟、中河、首南、潘火、明樓、東勝、福明、東柳、東郊、白鶴、百丈等11個(gè)街道，南部商務(wù)區(qū)、東部新城等2個(gè)管委會(huì)，共計(jì)68平方公里。

一、智慧城管的先進(jìn)科技裝備

2014年8月，鄞州區(qū)智慧城管中心啟動(dòng)一期項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)一年多的自行研發(fā)， 2016年初通過(guò)終期驗(yàn)收，正式投入運(yùn)行。在一期項(xiàng)目中，搭建以鄞州（原鄞州）新城區(qū)37平方公里三維GIS為基礎(chǔ)的管理平臺(tái)，將92條主要道路、164座橋梁、49條內(nèi)河及20萬(wàn)個(gè)部件設(shè)施數(shù)據(jù)化、圖形化；將歷年工程項(xiàng)目和養(yǎng)護(hù)作業(yè)資料入庫(kù)成檔，并面向局城管各科處室開(kāi)發(fā)了綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)與三維管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)、工程建設(shè)的流程化、透明化；同時(shí)進(jìn)一步整合自建監(jiān)控資源，構(gòu)建“兩線一面”的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成防洪排澇、垃圾清運(yùn)、街面秩序等多個(gè)監(jiān)控線，讓直觀查看、實(shí)時(shí)管控成為可能，有力提升了城市管理精細(xì)化水平。

二、智慧城管的科學(xué)管理體系

鄞州區(qū)智慧城管中心由辦公室和指揮大廳兩部分組成。辦公室由主任主持開(kāi)展日常工作，業(yè)務(wù)科、綜合科予以配合。指揮大廳由值班長(zhǎng)帶領(lǐng)座席員開(kāi)展日常的業(yè)務(wù)工作，同時(shí)內(nèi)設(shè)多個(gè)崗位，分別是立案崗、派遣崗、結(jié)案崗、視頻監(jiān)管崗、熱線接聽(tīng)崗、協(xié)同對(duì)接崗和數(shù)據(jù)分析崗。

中心采用輪崗制， 24小時(shí)崗位堅(jiān)守，聽(tīng)民聲，知民情，解民憂。24小時(shí)的崗位堅(jiān)守，不間斷的資源整合、密切監(jiān)控，及時(shí)的信息融合、實(shí)時(shí)共享，第一時(shí)間為各方提供準(zhǔn)確有效的信息數(shù)據(jù)。

三、智慧城管的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制

與協(xié)同單位建立協(xié)同平臺(tái)和協(xié)同處置機(jī)制。鄞州區(qū)智慧城管中心與各家智慧城管協(xié)同單位的協(xié)商合作，實(shí)現(xiàn)從“小城管”到“大城管”的跨越，將過(guò)去只屬于城市管理（行政執(zhí)法）局的職責(zé)擴(kuò)展成為全社會(huì)的職責(zé)，由傳統(tǒng)的單肩作戰(zhàn)轉(zhuǎn)型成為全社會(huì)共同參與的工作新格局。通過(guò)協(xié)同考核，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用，定期出臺(tái)月報(bào)、半月報(bào)，將考核通報(bào)送至區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面，督促各協(xié)同單位積極運(yùn)行。

“兜底+補(bǔ)助”破解物業(yè)類(lèi)難題。2015年底啟動(dòng)代整治工作機(jī)制，將兩橫兩縱（四明路、貿(mào)城路、錢(qián)湖路、寧南路）道路范圍內(nèi)的物業(yè)類(lèi)案件以及中心區(qū)內(nèi)疑難、無(wú)主、緊急類(lèi)案件納入代整治范圍。2017年1-9月，共組織實(shí)施代整治12批次，妥善處置了物業(yè)紅線范圍內(nèi)人行道破損、綠地維護(hù)設(shè)施損壞、無(wú)主井蓋等案件342起，消除了潛在群眾生活周邊的安全隱患，進(jìn)一步提升了城市管理精細(xì)化水平。此外，面向中心城區(qū)幾個(gè)街道及其他任務(wù)量較大的職能部門(mén)和企事業(yè)單位給予智慧城管專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，緩解其維修部件類(lèi)案件的資金壓力，增強(qiáng)案件處置力。

網(wǎng)格拓面深化城鄉(xiāng)一體行業(yè)拓展。2017年，中心積極協(xié)助潘火街道及東部新城管委會(huì)完成網(wǎng)格拓面工作，潘火工業(yè)園區(qū)及興寧路以南區(qū)域（約9.1平方公里）、東部新城部分核心區(qū)域（4.5平方公里）于2017年7月1日起正式納入寧波市智慧城管網(wǎng)格覆蓋范圍，實(shí)施常態(tài)化的網(wǎng)格化考核。此外，根據(jù)省政府對(duì)省建設(shè)廳關(guān)于智慧城管向中心鎮(zhèn)推進(jìn)的考核要求，中心積極與咸祥、姜山兩個(gè)中心鎮(zhèn)對(duì)接，開(kāi)放資源，共享一期項(xiàng)目建設(shè)成果，將兩個(gè)中心鎮(zhèn)智慧城管平臺(tái)納入市級(jí)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)智慧城管體系在鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)的延伸。

四、智慧城管初見(jiàn)成效

強(qiáng)而有力的“智慧力量”讓鄞州新城區(qū)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)更顯多樣。除由社會(huì)公眾、上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批示的被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題外，更有通過(guò)固定視頻監(jiān)控、信息采集員、執(zhí)法隊(duì)員、微博媒體、熱線舉報(bào)等方式的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相結(jié)合，徹底解決新城區(qū)中出現(xiàn)的各類(lèi)城市管理問(wèn)題。同時(shí)更是讓城市管理由過(guò)去的僅用“耳朵聽(tīng)”成為現(xiàn)在的“耳眼并用”。智慧城管讓城市管理變得“耳聰目明”。

近百位專(zhuān)業(yè)的信息采集員嚴(yán)格按照城市管理問(wèn)題“部件6大類(lèi)113小類(lèi)，事件類(lèi)6大類(lèi)73小類(lèi)”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類(lèi)城市管理問(wèn)題信息進(jìn)行采集上報(bào)，日均上報(bào)量達(dá)1000條以上。

2017年，鄞州區(qū)牽頭中心城區(qū)“掃清通”行動(dòng)，充分發(fā)揮智慧城管數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，以掃清衛(wèi)生死角、沿街亂吊掛、綠地侵占等執(zhí)法管理盲區(qū)，清除影響道路通行功能、影響市容環(huán)境秩序的“僵尸物品”，解決雨污水管道堵塞等問(wèn)題為行動(dòng)重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)市政、園林、環(huán)衛(wèi)、排水等方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排檢查，列明問(wèn)題清單，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，共匯總數(shù)據(jù)表格140余份，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題12600余個(gè)，均建立清單并責(zé)成相關(guān)科室督促整改；梳理討論解決難點(diǎn)問(wèn)題50余件，有效提升了全區(qū)整體形象和人居品味。

在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，成長(zhǎng)中的鄞州區(qū)智慧城管中心以其專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、熱忱的服務(wù)、敬業(yè)的精神贏得了四方贊譽(yù)。中心于2014-2016年連續(xù)三年捧得寧波市智慧城管行業(yè)評(píng)比最高榮譽(yù)——“智慧城管杯”，連續(xù)四年被評(píng)為浙江省數(shù)字城管工作先進(jìn)集體，并先后被授予省級(jí)巾幗文明崗、寧波市城管系統(tǒng)文明示范窗口和市級(jí)青年文明號(hào)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

五、智慧城管繼續(xù)創(chuàng)新拓面

項(xiàng)目擴(kuò)容升級(jí)，提升城市管理智慧程度。

一方面，拓展智慧城管一期項(xiàng)目建設(shè)成果。根據(jù)市局統(tǒng)一要求，對(duì)市局10科5處5中心的需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，統(tǒng)一規(guī)劃，編制了二期項(xiàng)目建設(shè)方案，并順利通過(guò)專(zhuān)家組的技術(shù)論證。在二期項(xiàng)目中，計(jì)劃在新鄞州68平方公里范圍建設(shè)三維城市立體空間模型，以機(jī)器視覺(jué)、物聯(lián)技術(shù)為感知、大數(shù)據(jù)深度挖掘?yàn)槭侄?，?chuàng)建人工智能為核心的新型城市管理體系。嘗試將人工智能先進(jìn)技術(shù)嵌入日常執(zhí)法過(guò)程，替代以往人海執(zhí)法模式，降低人力成本，減少正面沖突，緩解執(zhí)法壓力。另一方面，首次通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式試點(diǎn)智慧城管平臺(tái)運(yùn)行保障項(xiàng)目，在原數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上開(kāi)辟案件時(shí)限監(jiān)控、積案統(tǒng)計(jì)分析、重復(fù)案件監(jiān)管、熱線案件系統(tǒng)四大子功能系統(tǒng)，提高平臺(tái)運(yùn)行效率。

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