美國食物垃圾減量之啟示

張紅 孫艷艷 胥彥玲

一、美國食物垃圾處理概況

聯(lián)合國糧農(nóng)組織FAO將收割期間以及收割后處理、加工、配送環(huán)節(jié)非人為故意損失的食品稱之為“食物損失”，將零售和消費環(huán)節(jié)損失的食品稱之為“食物垃圾”。同樣，世界資源研究所也將消費之前的食品浪費稱之為“食物損失”，美國農(nóng)業(yè)部則用“食品垃圾”泛指食品供應鏈中所有被浪費的食物，其具體范圍包括上述組織所指出的“食物損失”和“食物垃圾”[1]。根據(jù)ReFED2016年度報告，美國大約有40%的食物被浪費，在總量6300萬頓的食物垃圾中有1010噸未等收割就爛在了農(nóng)場，5240萬頓尚未食用就進行了填埋。為此，政府每年要花費2180億美元用來種植、生產(chǎn)、加工、銷售和處理這些從未端上餐桌的食物。

美國環(huán)境保護署將食物垃圾處理分為六個等級：源頭減量、食物捐贈、喂食動物、工業(yè)應用、堆肥、焚燒或填埋[2]。

食物捐贈：《好撒瑪利亞人法》亦稱《無償施救者保護法》）規(guī)定：嚴禁可食用食物流向垃圾場，并免除捐贈企業(yè)因捐贈可能要承擔的責任。為保護捐贈者的利益，美聯(lián)邦出臺了《艾默生法案》，提出只要不是因為嚴重疏忽或故意不當行為導致捐贈直接受益者傷亡，捐贈者以及接收捐贈、代管捐贈品的非營利機構(gòu)都將免于民事或刑事責任[3]。

動物飼料：食物垃圾用于飼喂家畜一直是世界各國的普遍做法。但是20世紀80年代以來，由于病畜帶來的疾病風險，這一做法逐漸式微，此后通過衛(wèi)生處理食物垃圾飼喂家畜的做法逐漸興起。EPA在垃圾再利用等級中即推薦這一做法。美國政府對采用食物垃圾飼喂家畜有明確規(guī)定，包括《豬健康保護法》《反芻動物飼養(yǎng)禁止規(guī)定》《食物安全現(xiàn)代化法關于預防控制的規(guī)定》等，一些州政府還對用蔬菜喂豬作出規(guī)定，用食物殘渣喂豬必須事先進行熱處理，蒸煮設備必須到農(nóng)業(yè)部門和地方農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)注冊備案。

工業(yè)原料：食物垃圾中的廢油、油脂大多被作為精煉行業(yè)的原料，因此食物垃圾產(chǎn)生量較大的企業(yè)普遍裝有垃圾粉碎機和油脂分離設備。食物垃圾經(jīng)粉碎機粉碎后進入油脂分離裝置，碎料被排入下水管道，油脂被送往制皂廠等加工企業(yè)作為原料再利用，食物垃圾中的油脂還被收集用于加工生物燃料。厭氧消化也是食物垃圾常用的處理方式之一。美國普渡大學將本校產(chǎn)生的食物垃圾送往當?shù)氐奈鬯幚韽S進行厭氧消化處理，用于生產(chǎn)電能和土壤改良劑。

堆肥：近年來，美國政府非常重視垃圾堆肥的應用。尤其是庭院垃圾堆肥和食物垃圾堆肥等應用很普遍，成為廢物資源循環(huán)再利用的重要手段。環(huán)境保護署制定了《堆肥指南》，規(guī)定了堆肥材料和堆肥步驟。為解決堆肥可能帶來的環(huán)保問題，《清潔水法》則明確規(guī)定了堆肥標準。

填埋和焚燒：填埋和焚燒也是美國常用的食物垃圾處理方法。生活垃圾進入垃圾焚燒廠后，其中的食物垃圾用于焚燒處理和垃圾發(fā)電。美國有80多座廢棄物能源回收廠，分布于26個州，生活垃圾焚燒發(fā)電所占比例達14%左右，垃圾焚燒占據(jù)重要地位[4]。著名的廢棄物管理公司（WM）在100多個站點設立了垃圾填埋場氣轉(zhuǎn)能設施（LFGTE）。這些設施主要收集甲烷氣體，為發(fā)動機、渦輪機提供燃料，產(chǎn)生電能后供給周邊的居民區(qū)使用。預計未來將有更多的垃圾填埋場開展LFGTE項目，填埋氣體的發(fā)電量將成倍增加。

二、食物垃圾量化統(tǒng)計

為加強食物垃圾管理，環(huán)保署對固體垃圾（固體垃圾包括廢舊報刊及紙箱、玻璃金屬、塑料橡膠皮革、紡織品木料以及其他垃圾食品、庭院修剪物、各種無機垃圾）的產(chǎn)量和處理量進行了精準統(tǒng)計（食物垃圾的產(chǎn)量與處理方面的數(shù)據(jù)主要來自于EPA的統(tǒng)計）。環(huán)保署統(tǒng)計的固體垃圾主要來自于家庭、學校、醫(yī)院、餐飲和小企業(yè)產(chǎn)生的日常物品，如包裝物、玻璃制品、家具衣物瓶罐、食品剩余物、報紙、電器電池等（不包括市政廢水處理的淤泥、工業(yè)加工垃圾、廢舊汽車、建筑垃圾和燃燒灰燼等）。垃圾產(chǎn)生量主要指進入垃圾處理體系、再利用或堆肥燃燒填埋處理之前的材料或產(chǎn)品，是在材料或產(chǎn)品進入市政固體垃圾處理前發(fā)生的行為，即加強“源頭減量”。此外，美國還通過了兩個基準，以此來衡量和描述相關進展。一個是針對食物垃圾，環(huán)保署通過《可持續(xù)性材料管理：事實與數(shù)字報告》，對進入填埋環(huán)節(jié)的食品垃圾量進行估算（生產(chǎn)期間未進入消費環(huán)節(jié)的食品垃圾以及食品包裝不在統(tǒng)計范圍）。另一個是食品損失，主要估算零售與消費環(huán)節(jié)可用但未食用的食品量，以2010年“平均每人218.9磅食品垃圾進行填埋”這一基數(shù)，2030年的目標定為每人109.4磅[5]。

三、食物垃圾減量推進舉措

（一）食物垃圾減量舉措

美國將減量化作為食物垃圾處理的首要推動措施。為了促進食物垃圾減量，農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署制定了多個計劃，并開展了一系列宣傳活動。

早在2013年，農(nóng)業(yè)部和環(huán)保署就開展了向“食物垃圾挑戰(zhàn)”的宣傳活動，為食物鏈各機構(gòu)共享食物垃圾減量、回收、再利用提供了平臺。在這一大規(guī)模的宣傳活動中，能源署通過“食物回收挑戰(zhàn)”行動，與餐飲業(yè)、工作室、場館等組織通過垃圾減量、食物捐贈、堆肥等措施減少食物浪費，僅2014年，參加這一行動的市民總共轉(zhuǎn)換了60.6萬噸被浪費的食物，其中8.85萬噸捐贈給了有需要的群體。2015年9月，農(nóng)業(yè)部公布了首個國家食品垃圾減量目標，即到2030年減少50%的食物垃圾。為實現(xiàn)這一目標，聯(lián)邦政府決定與州政府、部落政府以及慈善組織等建立新的合作關系，致力于提高食品安全水平，最大限度節(jié)約自然資源。在避免食物浪費方面，農(nóng)業(yè)部采取了一系列措施，為農(nóng)戶、企業(yè)、相關機構(gòu)和市民作出最優(yōu)選擇而進行宣傳和引導。

宣傳普及食物垃圾危害知識，宣傳食物損失、食物垃圾的減量作用：源于消費的食物損失和食物垃圾占全美總量的21%，農(nóng)業(yè)部營養(yǎng)政策與推進中心繪制了名為“讓我們談談垃圾”的信息圖，并附上避免食物損失和減少食物垃圾的小竅門；在ChooseMyPlate.gov網(wǎng)站開辟專欄，指導市民通過減少食物浪費節(jié)約開支。該欄目自2011年創(chuàng)辦以來，成為備受市民歡迎的“關于營養(yǎng)和健康的聯(lián)邦級別的信息搜索渠道”。

由于一些市民包括零售商認為，“只要過了標簽上標明的日期，食品就存在安全問題”，由此導致很多還未被食用的食品被白白扔掉。而實際上，美國食品標簽上的日期只是生產(chǎn)商建議的“最佳食用日期”。雖然美國尚未制定聯(lián)邦層面的食品貼標法規(guī)，但是許多州都制定并實施了各自的貼標法規(guī)。由于缺乏聯(lián)邦層面的法規(guī)，加之各州規(guī)定不一，比如有的標簽上印有“截止”字樣，有的標簽上印有“××日期前食用”字樣，還有的標簽上印有“××日期前食用最佳”等字樣，使消費者更加迷惑。根據(jù)ReFED的研究，食品日期貼標標準化是最有效的避免食物浪費的辦法，此舉每年可避免39.8萬頓的食物浪費，同時會帶來高達18億美元的經(jīng)濟收益。為此，農(nóng)業(yè)部委托食品安全與檢驗中心就如何通過正確保存食物進行科普宣傳。農(nóng)業(yè)部還在FSIS官網(wǎng)更新了安全儲存和標簽日期方面的相關知識，更新了FoodKeeper Resource欄目。此后又與食物營銷研究所、康奈爾大學，聯(lián)合發(fā)布了手機應用工具FoodKeeper，為消費者了解食物儲存、存儲溫度、食品日期標準、有效期等知識提供更加便捷的服務，未來還將更新發(fā)布該應用的2.0版本。

重視并支持農(nóng)村食物垃圾減量：為幫助廣大農(nóng)戶減少糧食豐收后的損失，農(nóng)業(yè)部擴大了“農(nóng)場儲存設施貸款計劃”范圍，為更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者就地建造存儲設施提供資助，范圍從原來的牛奶、奶酪、黃油、酸奶、海產(chǎn)品、鮮花、黑麥、楓樹液、啤酒花等產(chǎn)品的生產(chǎn)者擴大到玉米、高粱、大米、大豆、燕麥、花生、大麥、豆類作物、干草、蜂蜜、水果、蔬菜、堅果以及可再生生物質(zhì)等產(chǎn)品的生產(chǎn)者，資助對象既可以是農(nóng)戶、中小企業(yè)，也可以是供應地方食物的經(jīng)營者、農(nóng)戶和市場。2000年以來，該計劃已撥付20億美元，提高了生產(chǎn)經(jīng)營者的食物儲存量（可存儲10億蒲式耳糧食），避免了大量的食物損失。此外，農(nóng)業(yè)部還通過農(nóng)業(yè)公共事務局，資助“鄉(xiāng)村愛荷華州食物垃圾減量”項目，幫助企業(yè)減少食物垃圾的產(chǎn)生量。幫扶內(nèi)容包括現(xiàn)場調(diào)研以確定食物垃圾的產(chǎn)量基準，制定減量計劃并提供相關培訓；為食物垃圾捕獲系統(tǒng)選址，研究當?shù)囟逊?、生物消解、食物捐贈等不同處理方法的可行性。為減少填埋垃圾，農(nóng)業(yè)部還為“愛荷華州填埋場食物垃圾堆肥教育項目”提供資助。該項目主要推動農(nóng)村地區(qū)垃圾堆肥，開展技術培訓，普及食物垃圾堆肥的相關規(guī)定和知識，目標是每年減少10%的食物垃圾，僅此一項，愛荷華州每年可減少19388噸（月4000萬磅）的食物垃圾。

拓寬捐贈渠道并簡化捐贈流程：針對一些生鮮的農(nóng)產(chǎn)品進口商進口的產(chǎn)品未達到聯(lián)邦交易指令標準而不得不進行銷毀的問題，農(nóng)業(yè)部在獲得機構(gòu)許可的情況下編制了一個慈善機構(gòu)名錄并與農(nóng)業(yè)市場服務司下屬的果蔬計劃專業(yè)作物檢驗中心合作，要求通商口岸的工作人員向產(chǎn)品未經(jīng)檢驗或不符合銷售指令標準的進口商提供慈善機構(gòu)名錄，以方便其捐贈產(chǎn)品。2015年上半年，進口商通過這一途徑分別向休斯頓、南加利福尼亞州、格蘭德河等地的食物銀行捐贈了60.4萬鎊、30.078萬磅、19.2174萬磅的農(nóng)產(chǎn)品。由于貼錯標簽的產(chǎn)品通常是安全、衛(wèi)生健康的，農(nóng)業(yè)部針對這些產(chǎn)品的捐贈機構(gòu)的行為不再要求通過臨時性的標簽許可，而是要求“只要這些產(chǎn)品的裝運提單包含檢驗機構(gòu)的檢驗信息”即可。這一規(guī)定包括在“關于核實貼標有誤和經(jīng)濟利益驅(qū)使摻假肉類產(chǎn)品捐贈”的68-13號通知中。該規(guī)定生效后，拓寬了更多的捐贈渠道。

推動食物損失與食物垃圾相關研究，實現(xiàn)知識共享：農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村發(fā)展司制定了一個指南。指南詳細介紹了能夠為食物損失和食物垃圾減量項目提供支持的計劃。農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)業(yè)研究所也制定了一個指南，介紹可為相關研究提供支持的計劃。國家農(nóng)業(yè)研究所通過農(nóng)業(yè)與食品研究活動，舉辦食物損失與食物垃圾相關會議。比如2014年12月在賓夕法尼亞大學舉辦的“食物最后一英里：美國食物損失與食物垃圾大會”，促進了相關法規(guī)的交流和傳播，并且形成了《食物最后一英里：美國食物損失、食物垃圾及其減量、回收和再利用——2015年現(xiàn)狀報告》，促進了研究領域和教育界更多地關注食物垃圾與食品安全。此外，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心還與行業(yè)界、研究界合作，共同開展新技術研究和創(chuàng)新，以減少新鮮食品浪費，利用垃圾材料開發(fā)新產(chǎn)品[6]。

（二）民間機構(gòu)和組織開展的食物垃圾減量活動

除了政府部門，還有很多民間機構(gòu)和組織積極投身于食物垃圾減量和處理。這些組織從不同角度、通過不同渠道，對食物垃圾的產(chǎn)生和處理進行統(tǒng)計，制定計劃，組織開展各類活動，并向政府部門提出政策建議。其中著名的有以下幾家。

食物垃圾反思組織：該組織成立于2015年初，由政府部門的負責人和30余家致力于減少食物垃圾的企業(yè)、非營利組織、基金會組成，致力于通過發(fā)揮投資資本、技術、商業(yè)以及政策創(chuàng)新等工具，減少食物浪費，降低水資源利用和溫室氣體排放。該組織成立后制定了全美首個針對垃圾食品垃圾減量的國家經(jīng)濟研究與行動計劃——美國食品垃圾減量路線圖。該路線圖通過實現(xiàn)垃圾流、處理成本的透明化來縮小減量意識與減量行動間的差距，并通過避免、回收和再利用食品垃圾來打造一個更加有效的食品體系[7]。

自然資源保護委員會：自然資源保護委員會成立于1970年，是一家獨立的非營利性國際環(huán)境保護組織，主要從資源和環(huán)境保護的角度呼吁政府科學合理地處理食物垃圾。2013年，NRDC與哈佛商學院合作的一項調(diào)查表明，大量的食物浪費的原因再次證明了公眾對食品標簽日期的認識錯誤。為此，NRDC與食品生產(chǎn)商、行業(yè)聯(lián)合會以及決策部門，共同致力于推動食品標簽日期標識的標準化工作，并于2016年5月向參議員和眾議院遞交了《食品日期標識法案》草案，確定食品日期標識標準，并放寬了對過期食品捐贈的限制范圍[8]。

食物垃圾減量聯(lián)盟：食物垃圾減量聯(lián)盟成立于2011年，其發(fā)展得到了食品行業(yè)貿(mào)易聯(lián)合會、雜貨生產(chǎn)商聯(lián)合會、食品銷售協(xié)會、國家餐飲協(xié)會等機構(gòu)和組織的支持。該聯(lián)盟致力于通過調(diào)查食物垃圾產(chǎn)生的源頭，確保浪費掉的食物能夠被捐贈和循環(huán)利用，以解決食物垃圾面臨的挑戰(zhàn)，減少食物垃圾產(chǎn)生與處理過程中對環(huán)境的影響，并應對美洲地區(qū)的饑餓問題[9]。

“喂，美國”組織：在美國，主要通過覆蓋全國的食物儲藏室、食物銀行、食物拯救計劃，將可食用的過剩食物分配給有需要的群體。美國是最早創(chuàng)辦并在全美各地普及食物銀行的國家。食物銀行是非盈利組織，通過倉儲模式將收集的可食用食物分類整理后捐贈給流動廚房、避難所、孤兒院、學校等非營利組織或機構(gòu)。食物銀行嚴禁直接把食物分配給個人，而是必須通過社區(qū)或政府組織。

食物拯救計劃除了采取食物銀行的模式外，還可以從個人、商店、飯店、餐廳直接收集過剩食物并分配給有需要的人。為了方便市民利用食物銀行，政府部門還組建了Feeding America慈善機構(gòu)，專門負責管理分布在全國的食物銀行?！拔梗绹苯M織是全美最大的饑餓消解組織，也是最大的食物銀行的網(wǎng)絡組織，致力于減少食物浪費、食物垃圾再利用、食物營養(yǎng)、食物安全。該組織與200家食物銀行建有關系，先后開展了60000個與餐飲相關的項目，解決社區(qū)存在的饑餓問題。在全美各地，食物銀行的主要活動是將即將到達保質(zhì)期或包裝印刷錯誤等原因可能被廢棄的食物收集起來，免費分發(fā)給有需要的群體或福利機構(gòu)。Feeding America的一項研究表明，有4600萬人依賴食物銀行解決自己和家人的吃飯問題。

四、紐約市食物垃圾減量

紐約市每年大約有400萬噸的垃圾需要進行填埋，其中三分之一是食物垃圾。在填埋降解的過程中，食物垃圾會產(chǎn)生大量甲烷。而減少有機物質(zhì)填埋不僅能降低溫室氣體排放，而且還可以堆肥，提供清潔能源原料。為此，市長布隆伯格在2013年的市情咨文中提出“食物垃圾是實現(xiàn)紐約市2030年垃圾填埋量減少75%這一目標的關鍵一步。”紐約市的餐飲業(yè)是商業(yè)性食物垃圾產(chǎn)生的最大源頭，每年食物垃圾的產(chǎn)生量近50萬噸。而通過源頭減量、食物捐贈或用于堆肥，食物垃圾的填埋量可減少14%。為鼓勵市民積極參與食物垃圾的源頭減量，紐約市政府采取了很多措施，比如有機垃圾路邊收集試點計劃；提高有機垃圾的處理能力，包括配套建立社區(qū)花園堆肥點、建立大型處理設施并采用厭氧消化創(chuàng)新技術。不僅如此，這些計劃還被上升為地方法規(guī)，比如2013年出臺的第77號地方法規(guī)，要求紐約市衛(wèi)生局建立居民自愿性的有機垃圾路邊收集試點計劃、學校垃圾收集試點計劃等等，實施范圍逐步擴大到所有街區(qū)的指定居民區(qū)。2014年，第146號地方法規(guī)強制性要求每周產(chǎn)生食物垃圾超過1噸的商戶，從2015年7月1日起對有機垃圾進行源頭分類和轉(zhuǎn)化利用。2015年7月，紐約市長提出議案：建議房間數(shù)在150間以上的賓館其所經(jīng)營的餐館，座位數(shù)在1.5萬個以上的劇場、體育館經(jīng)營的攤販，以及廠房規(guī)模在2萬平方英尺的食品生產(chǎn)商，要將食品垃圾從常規(guī)垃圾中分離，以實現(xiàn)2030年零填埋的目標[10]。從2016年7月19日開始，紐約市又強制規(guī)定大部分賓館、零售商和其他大型商販，自己分揀有機垃圾并循環(huán)利用[11]。

五、美國食物垃圾減量啟示

美國食物垃圾處理體系框架清晰，其基本理念是重視減量和循環(huán)利用，處理方法優(yōu)先采用源頭減量、食物捐贈、原料使用和能量回收四大類，初步構(gòu)建了等級明確、法規(guī)完善、社會參與的食物垃圾處理體系。總體來講，美國食物垃圾減量在以下幾方面值得借鑒。

第一，突出源頭減量的地位和作用，多渠道推動垃圾減量。美國將食物垃圾定位為一種資源，減量和循環(huán)利用是優(yōu)先選取的處理方法，填埋是最后選取的處理手段。美國注重源頭防控，制定了覆蓋家庭和企業(yè)的源頭減量計劃，同時注重完善食物捐贈網(wǎng)絡。

第二，制定完善的法律法規(guī)，為減量管理提供依據(jù)和保障。美國的食物垃圾處理體系依托成熟的法律體系作保障。除了聯(lián)邦政府，各州也根據(jù)實際情況，出臺了更加有針對性的法律，從聯(lián)邦到州、市等層面的法律法規(guī)為食物垃圾減量和再利用提供了一個良好的支撐。

第三，注重社會宣傳，鼓勵更多力量參與。美國環(huán)保署是食物垃圾的主管部門，不僅負責制定和執(zhí)行與食物垃圾相關的法規(guī)和計劃，而且為企業(yè)、公益組織和個人參與食物垃圾管理提供了平臺，形成了社會聯(lián)動機制。

第四，為減量化提供技術支撐。政府部門不僅注重對相關研究項目的支持，而且鼓勵開發(fā)各類硬件和軟件輔助工具和技術，對于具有應用前景的技術通過宣傳普及、制定技術標準進行推廣。

第五，食物垃圾減量從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、存儲等基礎環(huán)節(jié)入手，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的作用，在減少食物損失、推進食物捐贈、促進消費習慣改進、支持相關研究項目等減量推進舉措中，農(nóng)業(yè)部發(fā)揮了積極重要的作用。

參考文獻

[1] http：//www.refed.com/download#the-full-report

[2] https：//www.epa.gov/sustainable-management-food/food-recovery-hierarchy

[3] https：//www.law.cornell.edu/uscode/text/42/1791

[4]孫艷艷，呂志堅.美國構(gòu)建食物垃圾等級化處理體系[J]，全球科技經(jīng)濟瞭望，2014（1）：50-54.

[5]https：//www.epa.gov/newsreleases/epa-and-usda-join-private-sector-charitable-organizations-set-nations-first-goals

[6] https：//www.usda.gov/oce/foodwaste/usda_commitments.html

[7] http：//www.refed.com/download#the-full-report

[8] https：//www.nrdc.org/issues/drive-federal-action-reduce-food-waste

[9] http：//www.foodwastealliance.org/about-us-page-2/

[10] https：//www.specialtyfood.com/news/article/new-york-city-proposes-organic-food-waste-bill/

[11]http：//www.csmonitor.com/USA/USA-Update/2016/0529/New-York-gets-serious-about-curbing-food-waste？cmpid=editorpicks

（責任編輯：李靜敏）