延安時期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同研究

梁珊

摘要：農(nóng)民問題是中國革命的基本問題，延安時期陜甘寧邊區(qū)中國共產(chǎn)黨重視解決農(nóng)民問題，把基本無政治意識的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為對中國共產(chǎn)黨有強烈政治認(rèn)同感的擁護者，為其政治合法性奠定基礎(chǔ)。延安時期中國共產(chǎn)黨關(guān)注農(nóng)民生計、推行民主制度擴大農(nóng)民政治參與、開展貼近農(nóng)民的社會教育，從績效、制度、意識形態(tài)建設(shè)角度關(guān)注農(nóng)民需求，最終獲得農(nóng)民政治認(rèn)同，取得政治合法性，為當(dāng)前提高農(nóng)民的政治認(rèn)同提供借鑒。

關(guān)鍵詞：延安時期；陜甘寧邊區(qū)；農(nóng)民；政治認(rèn)同

中圖分類號： D422.6文獻標(biāo)志碼： A 文章編號：16720539（2018）03006006

延安時期陜甘寧邊區(qū)是中國共產(chǎn)黨的抗日根據(jù)地和革命根據(jù)地（解放區(qū)），是中國共產(chǎn)黨民主革命的總后方，在邊區(qū)中共重視農(nóng)民問題，不斷爭取農(nóng)民的認(rèn)同感和歸屬感，為中共取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利提供了穩(wěn)定的大后方。中國共產(chǎn)黨爭取農(nóng)民的政治認(rèn)同，與滿足農(nóng)民生存、安全、情感、尊重、自我實現(xiàn)的需求密不可分。延安時期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民的需要主要是生存需要，中國共產(chǎn)黨減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，關(guān)注農(nóng)民生計問題，保障農(nóng)民安全需要；更加宣傳農(nóng)民為自己“階級的一分子”，爭取農(nóng)民情感上的歸屬；并且尊重農(nóng)民政治機會，逐漸取得農(nóng)民的政治認(rèn)同，獲得領(lǐng)導(dǎo)合法性，為現(xiàn)代農(nóng)村中國共產(chǎn)黨提升農(nóng)民政治認(rèn)同提供經(jīng)驗。

一、延安時期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同概貌政治認(rèn)同是人們在政治生活中產(chǎn)生的情感認(rèn)同，與政治合法性息息相關(guān)。毛澤東在《新民主主義論》中指出：農(nóng)民問題是中國革命的基本問題[1]692。延安時期中國共產(chǎn)黨看到農(nóng)民在中國革命中的力量，關(guān)注農(nóng)民生活的貧苦，逐步把沒有政治意識的農(nóng)民爭取到自己陣營，并且擁護和支持自己，為中國革命勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。延安時期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民的政治認(rèn)同表現(xiàn)為階級認(rèn)同、政黨認(rèn)同、政策認(rèn)同，農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同凝聚成一股力量，支撐著中共在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中取得勝利，贏得執(zhí)政合法性。

（一）政治認(rèn)同

關(guān)于政治認(rèn)同的內(nèi)涵，《中國大百科全書——政治學(xué)》對其解釋為：人們在社會政治生活中產(chǎn)生的一種感情和意識上的歸屬感。人們在一定社會中生活，總要在一定社會聯(lián)系中確定自己的身份，并自覺地以組織及過程的要求來規(guī)范自己政治行為[2]501。從中可以看出政治認(rèn)同是社會成員參與社會政治生活產(chǎn)生的情感認(rèn)知，這種情感認(rèn)知可以支配和約束社會成員參與政治生活。這種情感認(rèn)知對于執(zhí)政者產(chǎn)生的影響有利有弊，符合執(zhí)政者利益要求的政治認(rèn)同會促進社會穩(wěn)定，反之，會引發(fā)社會動亂，造成政府合法性資源流失。在學(xué)術(shù)界，一般認(rèn)為政治認(rèn)同最早是由美國政治學(xué)家羅森堡姆在其《政治文化》一書中提出來的，他指出“政治認(rèn)同，是指一個人感覺他屬于什么政治單位（國家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域）、地理區(qū)域和團體，這些認(rèn)同包括哪些他感覺要強烈效忠，盡義務(wù)或責(zé)任的單位和團體?！盵3]6

談到政治認(rèn)同不得不提到政治合法性的問題，李普賽特認(rèn)為政治認(rèn)同和政治合法性具有相似性。政治認(rèn)同是“社會成員產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會最適宜制度之信仰”[4]55，從中可以看出政治認(rèn)同本質(zhì)上是人們對政治體系的信任、信仰，是政治統(tǒng)治的堅實基礎(chǔ)，是社會成員從心理認(rèn)知層面對當(dāng)前政府的支持。正如美國政治學(xué)家羅伯特·達爾指出，“意識形態(tài)能夠賦予政治權(quán)力以合法性，并把政治權(quán)力轉(zhuǎn)換為政治權(quán)威，而這種政治權(quán)威不僅比赤裸裸的暴力和強制來得可靠和持久，而且還能夠使統(tǒng)治階級用最少的政治資源進行統(tǒng)治?！盵5]78政治認(rèn)同作為一種意識形態(tài)，它的正功能體現(xiàn)在凝結(jié)公民的共識，使社會成員從心理上認(rèn)可執(zhí)政者，對政治組織或當(dāng)政者的政治理念表現(xiàn)出忠誠。政治統(tǒng)治者會不斷賦予自己統(tǒng)治權(quán)威以合法性，從績效、制度到意識形態(tài)提升統(tǒng)治的基礎(chǔ)，增進民眾的政治認(rèn)同。

（二）中共到達延安前陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民生活狀況與政治心理

中國農(nóng)民在數(shù)量上占中國人口的絕大多數(shù)，“農(nóng)民在全國總?cè)丝谥写蠹s占百分之八十”[1]642，而貧農(nóng)和雇農(nóng)約占農(nóng)村人口的百分之七十。延安時期陜甘寧邊區(qū)是中共中央所在地，但其屬于當(dāng)時中國最為貧瘠的地區(qū)之一，自然環(huán)境十分惡劣，經(jīng)濟落后，人煙稀少。陜甘寧人口大約只有140萬，富農(nóng)和地主占人口的大約 12%，在土地占有上卻擁有46%，大多數(shù)人極端貧困，由于氣候原因，降雨量變化莫測，一段時間雨量稀少，但大暴雨也會倏然而至，沖走莊稼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，生長期短，并把解凍的黃土坡沖刷成一條溝壑[6]723-725。惡劣的自然環(huán)境加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而同時地主豪紳有比較大的勢力，土地大量集中于地主手中，“在陜西農(nóng)村中，每戶有地 10 畝以下的自耕貧農(nóng)占全村戶數(shù)的百分之三十”[7]368，而地租非常高，大都在五五之上，農(nóng)民交租后，生活異常貧困。

由于地租重，陜甘寧各地農(nóng)民多數(shù)入不敷出，不得不走上借貸之路，高利貸越來越活躍，而農(nóng)民也越來越窮。另外，辛亥革命以后，由于軍閥割據(jù)造成戰(zhàn)亂不斷，國民黨政治統(tǒng)治的腐敗，以及日本帝國主義的侵略，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長期遭受繁重兵役、差役、苛捐雜稅?！?0 年前 300余種，擴到 3609 種”[9]240，增長10 余倍。延安時期前陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民受到地主階級、封建階級、官僚資本主義的多重壓迫，受到的壓迫最重，生活在水深火熱之中，希望得到解放的意識最強烈。這時期的農(nóng)民生活狀況凄慘，生存利益已經(jīng)受到了威脅，根本無暇關(guān)注政治，但內(nèi)心渴望政府能夠關(guān)注自己的生存權(quán)益，改變朝不保夕的生存情況。

（三）延安時期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的實踐表征

政治認(rèn)同主要表現(xiàn)在體制認(rèn)同、政策認(rèn)同、階級認(rèn)同、政黨認(rèn)同、宗教認(rèn)同，延安時期農(nóng)民對陜甘寧邊區(qū)政府的政治認(rèn)同主要體現(xiàn)在政策認(rèn)同、階級認(rèn)同、政黨認(rèn)同三個方面。延安時期中國共產(chǎn)黨到達陜甘寧邊區(qū)后，制定的革命綱領(lǐng)符合農(nóng)民的根本利益，關(guān)注農(nóng)民生計，制定的大政、方針也滿足了農(nóng)民的利益需求，逐漸取得了農(nóng)民的政策認(rèn)同。同時，農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同表現(xiàn)為階級認(rèn)同，發(fā)展和提拔了大批農(nóng)村干部，不斷從制度上擴大農(nóng)民的政治參與，將農(nóng)民看作最可靠的同盟軍。另外，農(nóng)民即使在受到日本帝國主義壓迫和官僚資本主義壓迫，實際生活并不寬裕的情況下，仍然全力忠誠和支持中國共產(chǎn)黨，是政黨認(rèn)同的直接展現(xiàn)。在延安時期陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地，中共獲得農(nóng)民的政策認(rèn)同、階級認(rèn)同和政黨認(rèn)同，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭提供了人力、物力支撐。

在延安時期，農(nóng)民對陜甘寧邊區(qū)的政治認(rèn)同，有助于農(nóng)民對當(dāng)時的政治體制產(chǎn)生普遍認(rèn)同感，有助于農(nóng)民樹立反對日本帝國主義的共同理想和奮斗目標(biāo)，激發(fā)他們建設(shè)新中國的熱情和信心。農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的政黨認(rèn)同，讓農(nóng)民從心理上認(rèn)可和情感上支持中國共產(chǎn)黨，為中共執(zhí)政合法性的取得夯實基礎(chǔ)。邊區(qū)農(nóng)民的政策認(rèn)同體現(xiàn)在其積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的決議，貫徹黨的各項方針政策。這種政治認(rèn)同讓農(nóng)民支持和參與中國共產(chǎn)黨的政策方針的執(zhí)行，使中共的各項方針政策得到有效的貫徹落實，提升了當(dāng)時的政治穩(wěn)定和社會進步，并且有力地鞏固了中共對鄉(xiāng)村基層政權(quán)的統(tǒng)治。

二、延安時期中共取得農(nóng)民政治認(rèn)同的路徑分析延安時期中國共產(chǎn)黨從政策認(rèn)同、政黨認(rèn)同、階級認(rèn)同上取得農(nóng)民政治認(rèn)同，與中共考慮農(nóng)民的道德傳統(tǒng)、保障農(nóng)民生存、尊重農(nóng)民的自我實現(xiàn)是密不可分的。延安時期中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟上采用“雙減雙交”政策，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，處理好農(nóng)民“給”和“要”的問題；推行基層民主制度，讓農(nóng)民參與到國家政權(quán)中來，使農(nóng)民直接體驗到政治權(quán)利；發(fā)展貼近農(nóng)民的社會教育，為農(nóng)民參與政治提供一定的政治素養(yǎng)，充實農(nóng)民的知識和技能，使社會風(fēng)氣更加良好，堅定農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的信心，贏得農(nóng)民情感上的認(rèn)同和歸屬。

（一）關(guān)注農(nóng)民生計，為農(nóng)民政策認(rèn)同提供支撐

人們奮斗所爭取的一切，都和他們的利益有關(guān)[9]82。農(nóng)民最關(guān)心的是關(guān)系到他們根本利益的土地問題，土地是農(nóng)民維持生計最基本的物質(zhì)資料，能否保障他們的生存利益是農(nóng)民對執(zhí)政者的評價標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨從經(jīng)濟上滿足農(nóng)民需要，為自己的政權(quán)提供經(jīng)濟來源和群眾基礎(chǔ)?！皠訂T了廣大農(nóng)民的積極性，那何愁沒有人上前線，何愁沒有錢抗戰(zhàn)?！盵10]77延安時期中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟建設(shè)上爭取農(nóng)民的政治認(rèn)同，主要是解決農(nóng)民土地問題和處理好“給”和“要”的關(guān)系。1935年華北事變爆發(fā)后，中國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹腥彰?，中國共產(chǎn)黨為了推動建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，實行“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”的土地政策。減租減息政策雖不能從根本上解決農(nóng)民的土地問題，但經(jīng)過減租減息，取締苛捐雜稅，打擊高利貸，提高農(nóng)民的政治地位，大大動員了農(nóng)民的政治積極性。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，中國共產(chǎn)黨的經(jīng)費主要依靠國民政府撥款和華僑援助，陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)還不是很沉重。1939年后國民黨頑固派加緊對邊區(qū)包圍，愛國人士響應(yīng)抗戰(zhàn)趕赴邊區(qū)，脫產(chǎn)人士增加，邊區(qū)財政不斷吃緊，特別是“皖南事變”之后，外援中斷，人民負(fù)擔(dān)更趨嚴(yán)重，“魚大水小”的矛盾十分突出。這種情況下中國共產(chǎn)黨提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入，號召軍人和群眾一起生產(chǎn)，開展轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。毛澤東提出“我們不但要組織農(nóng)民生產(chǎn)，而且要組織部隊和機關(guān)一齊生產(chǎn)。由于是農(nóng)村，部隊和機關(guān)就必須生產(chǎn)。”[11]1017同時進行大刀闊斧的“精兵簡政”，精簡人員充實基層，或轉(zhuǎn)入生產(chǎn)第一線。中國共產(chǎn)黨以身作則，積極參加生產(chǎn)實踐，大大調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民意識到中國共產(chǎn)黨是站在農(nóng)民利益上，關(guān)心農(nóng)民生計，為民執(zhí)政的黨，使農(nóng)民從心里認(rèn)可中共的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨一直以來不斷關(guān)注農(nóng)民生計問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，處理好了“給”和“要”的矛盾，使農(nóng)民在經(jīng)濟上獲得利益，為取得農(nóng)民的政治認(rèn)同打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）推行鄉(xiāng)村基層民主，提供政黨認(rèn)同的直接路徑

延安時期陜甘寧邊區(qū)實現(xiàn)人民的民主，保障農(nóng)民政治權(quán)利，歸根結(jié)底是實現(xiàn)廣大基層農(nóng)民的民主。“新民主主義政治，實質(zhì)上就是授權(quán)給農(nóng)民。”[1]692鄉(xiāng)村政權(quán)是邊區(qū)民主政權(quán)的基本行政單位，它直接與農(nóng)民的生活聯(lián)系在一起，是農(nóng)民日常生活中打交道最多的政府機關(guān)，鄉(xiāng)村政府的選舉直接與農(nóng)民生活息息相關(guān)。然而，選舉剛開始的時候并沒有調(diào)動農(nóng)民的積極性，因為“千百年來，中國下層民眾的生活深受政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)和夫權(quán)這四條代表封建宗法思想和制度的繩索束縛”[12]31，根本沒有民主的條件和土壤，沒有機會參與政治，享受民主的權(quán)利，久而久之，形成對現(xiàn)狀政治“認(rèn)命”、漠不關(guān)心的態(tài)度。中國共產(chǎn)黨不斷動員農(nóng)民主動參與到選舉中來，打破農(nóng)民的被動參與和政治冷漠，為動員農(nóng)民做了大量宣傳工作，讓農(nóng)民意識到選舉一個好鄉(xiāng)村政府的作用，用投豆子、畫圈的方式讓農(nóng)民選舉自己的當(dāng)家人，選舉身邊“好人”，把不稱職的、損害農(nóng)民利益的基層干部撤換，使鄉(xiāng)村政府真正為農(nóng)民做主。

中國共產(chǎn)黨給予農(nóng)民選舉當(dāng)家人的權(quán)利，在選舉過程中，農(nóng)村基層政權(quán)“一是人民直接來議，不必經(jīng)過代表。二是人民直接來管，直接參加政府工作”[13]420-421。當(dāng)基層民眾在選舉過程中認(rèn)識到手中的民主權(quán)利與自身利益密切相關(guān)的時候，他們的參政議政熱情和政治覺悟就得到極大提高?！斑厖^(qū)的一千二百五十個最下級行政單位中的二千個官員，在以前全是農(nóng)民。二百一十區(qū)的一千個職員中，大部分都是從最下級行政單位升上來的。其中很多已經(jīng)提升到更高職位，在各縣政府，專員公署，甚至邊區(qū)政府盡高大的任務(wù)了?！盵14]36農(nóng)民切實地參與邊區(qū)的政治生活，邊區(qū)干部代表農(nóng)民的利益，也正因為如此，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民對政治的漠視。邊區(qū)農(nóng)民意識到自己有和統(tǒng)治階級一樣的地位、權(quán)利，可以為自己的命運做主，這大大激發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的信賴和支持。中國共產(chǎn)黨擴大農(nóng)民的政治參與，將其變?yōu)槠潆A級的一部分，使政權(quán)順利在鄉(xiāng)村立足并扎根發(fā)展，從政權(quán)的階級性層面得到廣大基層民眾特別是農(nóng)民的政黨認(rèn)同。

（三）開展貼近農(nóng)民的社會教育，奠定政治認(rèn)同的智力支持

文化利益為政治認(rèn)同提供精神動力，同時影響政治認(rèn)同的效果。參與政治需要一定的文化素養(yǎng)，列寧講過：“文盲是在政治之外的”[15]300，一個不具備一定的文化素養(yǎng)的人，根本就不會了解自己享有的權(quán)益，更別提去維護自己的權(quán)益。“邊區(qū)是一塊文化教育的荒地，學(xué)校稀少，知識分子若鳳毛麟角，識字者亦極稀少。在某些縣，如鹽池，一百人中識字者有兩人，再如華池等縣，則兩百人中僅有一人?！盵16]4大量文盲的存在，必然影響黨的方針政策的理解和貫徹，不利于農(nóng)民參與政治維護自己的權(quán)利，調(diào)動農(nóng)民參加抗戰(zhàn)保衛(wèi)國家的熱情。然而，在舊中國教育從來都是統(tǒng)治階級的特權(quán)，農(nóng)民只是受到壓迫的勞苦大眾，更別提讀書識字。

農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)，將農(nóng)民納入自身領(lǐng)導(dǎo)體系，必須開展社會教育讓農(nóng)民理解自己的方針、政策，讓農(nóng)民從思想上建立中共是為農(nóng)民當(dāng)家做主的政黨的觀念。中國共產(chǎn)黨看到對農(nóng)民社會教育的必要性，大力發(fā)展農(nóng)村社會教育，提高農(nóng)民政治意識和政治參與能力，為取得農(nóng)民政治認(rèn)同奠定智力基礎(chǔ)。在對農(nóng)民進行社會教育的過程中，“中國共產(chǎn)黨人深切認(rèn)識到，向農(nóng)民宣傳馬克思主義的道理必須了解和尊重農(nóng)民的文化傳統(tǒng)，滿足農(nóng)民利益，才能贏得農(nóng)民對共產(chǎn)黨的擁護和信仰?！盵17]中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)大力發(fā)展社會教育，不僅推行冬學(xué)、夜校、新文字運動等社會教育，而且實施了革命戲劇、標(biāo)語口號、識字畫、模范、紀(jì)念活動、展覽會等貼近農(nóng)民的教化方式，使邊區(qū)農(nóng)民能夠理解中國共產(chǎn)黨的方針、路線、政策、目標(biāo)，從意識形態(tài)上支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貼近農(nóng)民的社會教育使農(nóng)民的教育權(quán)利得到維護，提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)，為農(nóng)民政治參與奠定智力基礎(chǔ)。

三、延安時期中共取得農(nóng)民政治認(rèn)同的現(xiàn)代啟示在現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的“鐘擺”角色。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，即所謂“三農(nóng)”問題，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的一個熱點、難點問題?！叭r(nóng)”問題的實質(zhì)或核心其實就是農(nóng)民問題。當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)正在推行，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，但農(nóng)村與城市之間仍然存在很大差距。同時，農(nóng)民對基層民主的政治認(rèn)同最弱，甚至表現(xiàn)出政治冷漠，對基層政治參與熱情很低。另外，農(nóng)民的素質(zhì)為農(nóng)民的政治參與提供智力支撐，但目前農(nóng)民受教育程度低于城市市民，農(nóng)民子女獲得教育資源遠低于城市，在一定程度上甚至造成了農(nóng)村的階層固化和階層分化，農(nóng)民子女改變自身命運的渠道受阻。這些都造成了農(nóng)民政治認(rèn)同的弱化，對社會穩(wěn)定存在威脅。這時有必要借鑒陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的經(jīng)驗，為鞏固當(dāng)代農(nóng)村政治認(rèn)同提供建設(shè)性意見。

（一）促進農(nóng)村走新型工業(yè)化道路，奠定農(nóng)民政治認(rèn)同的民生基礎(chǔ)

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民的土地大量以廉價或強制的方式被征用，許多農(nóng)民喪失土地，失去了生存根基，只能通過出賣廉價勞動力為生。同時，農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，農(nóng)民能從土地上獲得收益只能維持基本生活，大量農(nóng)民離開土地，外出打工來謀求生計。農(nóng)民到城市謀生中，因為沒有技能、學(xué)歷，只能從事最底層工作，收入?yún)s很微薄，付出和收入不成正比。正如亨廷頓指出，現(xiàn)代化通常給農(nóng)民帶來兩個方面的沖擊：一是使農(nóng)民勞動和福利的客觀條件惡化，二是導(dǎo)致了農(nóng)民渴望上升[18]244-245。城市生活為農(nóng)民帶來了新思想和需求，然而因為城鄉(xiāng)戶籍和經(jīng)濟能力不足，城市留不下，農(nóng)村回不去。農(nóng)民的生活漂泊不定，歸屬感不強，對國家的認(rèn)同感自然弱化。

黨的十九報告中指出：“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步?！盵19]我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，大力提高農(nóng)民經(jīng)濟收入是實現(xiàn)農(nóng)村政治穩(wěn)定的直接路徑，但農(nóng)民收入的可持續(xù)增長必須使農(nóng)村走上新型工業(yè)化道路。政府大力推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，將地理和生態(tài)優(yōu)勢結(jié)合，發(fā)展種植、加工、銷售為一體農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推行生態(tài)農(nóng)業(yè)、根據(jù)地緣優(yōu)勢、歷史文化推進本地的服務(wù)業(yè)。當(dāng)?shù)卣突鶎诱畱?yīng)對本地進行精準(zhǔn)定位分析，把握當(dāng)?shù)貐^(qū)位、資源優(yōu)勢，多角度、全方面地挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，并進行合理創(chuàng)新，打造特色品牌產(chǎn)業(yè)鏈，形成可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

（二）加強農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè)，完善和規(guī)范農(nóng)民政治參與

農(nóng)民參加基層政權(quán)，是其參政的主要途徑，也是獲得農(nóng)民政治認(rèn)同的重要途徑。農(nóng)民直接打交道的就是鄉(xiāng)村基層政權(quán)，它是農(nóng)村最基本的管理者，與農(nóng)民最基本的政治訴求息息相關(guān)。當(dāng)前農(nóng)民對中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的認(rèn)同感在逐級減弱，對鄉(xiāng)村政府的認(rèn)同感最低，甚至不滿。鄉(xiāng)村政府存在不作為，權(quán)力濫用，造成農(nóng)民政治冷漠，對基層政府的不信任出現(xiàn)越級上訪和干群沖突問題。然而正如阿爾蒙德說：“沒有文化的農(nóng)民對國家政治可能一無所知，而對本村的決策卻可能積極參與?！盵20]41但農(nóng)村基層民主制度中存在的問題，要求中國共產(chǎn)黨加強農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè)，保障農(nóng)民政治權(quán)益，為農(nóng)民政治認(rèn)同提供規(guī)范，使鄉(xiāng)村政治參與在制度下規(guī)范進行，保證鄉(xiāng)村中的惡黑勢力無法干擾鄉(xiāng)村自治，使農(nóng)民在基層政權(quán)中的政治權(quán)利得到最大程度的行使。

對農(nóng)村基層政治制度的建設(shè)，主要從兩方面入手：一方面，要從制度上規(guī)范鄉(xiāng)村社會權(quán)力運行，保障鄉(xiāng)村權(quán)力受到有效制約和監(jiān)督；另一方面，保障農(nóng)民選擇基層政府的權(quán)利，選舉出農(nóng)民最滿意的當(dāng)家人，將村委會與農(nóng)民之間的關(guān)系實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)向中介的轉(zhuǎn)變。在建立與鄉(xiāng)村社會權(quán)力運作相適應(yīng)的制度機制上，中國共產(chǎn)黨需要強化村務(wù)公開制度，提高村民對村委會的監(jiān)督，同時也能使村民有知情權(quán)，從而參與村務(wù)決策，以制度化的方式實現(xiàn)農(nóng)民和基層村委會的溝通，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的民主自治。村干部選舉是農(nóng)民最重要的民主權(quán)利之一，面對受賄和拉票選舉的，就要改變基層黨組織特別是基層黨支部成員的產(chǎn)生方式，公開選拔村黨支部成員，打擊賄選、拉票以及鄉(xiāng)村惡霸勢力，加強對基層民主選舉過程的監(jiān)督，才能真正選出農(nóng)村基層政府的領(lǐng)導(dǎo)人。

（三）提高農(nóng)民個人素質(zhì)與促進農(nóng)村社會主義意識形態(tài)建設(shè)結(jié)合

目前城鄉(xiāng)之間存在教育資源不均，這影響農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)的提高，特別是農(nóng)民子女的教育提升。城鄉(xiāng)教育資源不均，一是教育經(jīng)費投入不足，無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需求；二是教學(xué)設(shè)施破舊；三是師資力量薄弱。而由于城市教師的物質(zhì)條件與農(nóng)村相差較大，教育質(zhì)量差距帶來進入高等學(xué)府的機會不均，這在一定程度上造成了農(nóng)村的階層固化和社會階層分化。習(xí)近平同志在進行十九大報告的時候指出：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！盵19]可見，國家在加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善教學(xué)環(huán)境和設(shè)施，讓農(nóng)村孩子擁有一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；提高鄉(xiāng)村教師的薪資水平，同時引進高學(xué)歷、有經(jīng)驗的教師，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)，從而提高教學(xué)質(zhì)量，使得農(nóng)村孩子從小有學(xué)上、上好學(xué)，縮小在基礎(chǔ)教育階段的教育質(zhì)量差距，使農(nóng)村青少年從“娃娃起”逐步提升知識階層，減緩城鄉(xiāng)之間的階層固化、分化。

農(nóng)民作為中國人口的絕大多數(shù)，只有提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，才能提高農(nóng)民參政議政能力，整個國家的素質(zhì)才能得到提高。農(nóng)民的素質(zhì)提高，辨別是非能力也會相應(yīng)提高，才不會輕易遭到其他意識形態(tài)的蠱惑。另外，農(nóng)民的個人素質(zhì)提高，適應(yīng)社會的進程和能力也會加快，對整個社會的認(rèn)同感和歸屬感自然更強，對國家的統(tǒng)治也會更加認(rèn)可。現(xiàn)代化的發(fā)展帶來一個文化多元化的社會，農(nóng)民的文化水平已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但在提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，必須加強社會主義意識形態(tài)宣傳。當(dāng)然在對農(nóng)民社會主義意識形態(tài)宣傳中，采取的方法和途徑一定要接地氣，兼顧農(nóng)民的文化傳統(tǒng)，結(jié)合大眾傳媒以簡單易懂的方式，方可有效地推動馬克思主義大眾化的傳播。中共在開展文化教育中逐步加強社會主義意識形態(tài)建設(shè)，增強農(nóng)民對政治體系的認(rèn)同感和歸屬感，提升農(nóng)民政治認(rèn)同的心理基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民政治認(rèn)同的強弱影響政權(quán)的穩(wěn)定性。在現(xiàn)代化進程中需要不斷加強農(nóng)民對政府的肯定、信賴，以及對當(dāng)下政治制度的支持，同時不斷完善政治參與的制度化，將農(nóng)民納入領(lǐng)導(dǎo)權(quán)階層，使自己的統(tǒng)治合法化，最終取得政權(quán)穩(wěn)定。延安時期中國共產(chǎn)黨關(guān)注民生，推行鄉(xiāng)村民主，發(fā)展符合農(nóng)民的社會教育對強化當(dāng)代農(nóng)民政治認(rèn)同有借鑒意義。目前農(nóng)民政治認(rèn)同存在弱化現(xiàn)象，延安時期中國共產(chǎn)黨從政策認(rèn)同、政黨認(rèn)同、階級認(rèn)同來提升政治認(rèn)同，在績效、制度、意識形態(tài)基礎(chǔ)上奠基政治合法性，為當(dāng)代中國共產(chǎn)黨爭取農(nóng)民的政治認(rèn)同、鞏固政治合法性提供了借鑒：當(dāng)代中國已經(jīng)邁入中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨通過促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元差距，關(guān)注民生，奠定農(nóng)民政治認(rèn)同的經(jīng)濟基礎(chǔ)；加強農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè)，保障農(nóng)民政治權(quán)益，完善農(nóng)民政治認(rèn)同的制度規(guī)范；促進教育配置，提高農(nóng)民素質(zhì)，加強思想文化教育，促進農(nóng)村社會主義意識形態(tài)建設(shè)，來夯實農(nóng)民的政治認(rèn)同，有效地保障社會穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]中國大百科全書——政治學(xué)[M].北京：中國大百科全書出版，1992.

[3][美]威爾特·A.羅森堡姆.政治文化[M].陳鴻瑜譯.臺北：桂冠圖書有限公司，1984.

[4][美]西摩·馬丁·李普賽特.政治人——政治的社會基礎(chǔ)[M].張紹宗，譯.上海：上海人民出版，2008.

[5][美]羅伯特·達爾.現(xiàn)代政治分析[M].王滬寧，陳鋒，譯.上海：上海譯文出版社，1987.

[6]費正清，等.劍橋中華民國史（1912-1949）：下卷[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1994.

[7]烏廷玉.中國租佃關(guān)系通史[M].長春：吉林文史出版社，1992.

[8]烏廷玉.現(xiàn)代中國農(nóng)村經(jīng)濟的演變[M].長春：吉林人民出版社，1993.

[9]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956.

[10]中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（中卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[11]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[12]毛澤東.毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[13]謝覺哉.謝覺哉文集[M].北京：人民出版社，1989.

[14][美]G.斯坦因.紅色中國的挑戰(zhàn)[M].李風(fēng)鳴，譯.上?？茖W(xué)技術(shù)文獻出版社，2015.

[15]列寧.列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987.

[16]中央教育科學(xué)研究所.老解放區(qū)教育資料二：上冊[M].北京：教育科學(xué)出版社，1986.

[17]秦燕.馬克思主義中國化、大眾化與中國近代鄉(xiāng)村社會變遷[J].西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014 ，（4）：5-10.

[18][美]塞謬爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，劉為，譯.上海：上海人民出版社，2008.

[19]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[20][美]加布里埃爾A.阿爾蒙德，小G.賓厄姆，鮑威爾.比較政治學(xué)——體系、過程和政策[M].曹沛霖，鄭世平，公婷，陳峰，譯.北京：東方出版社，2007.