德令哈市推進(jìn)干部能上能下創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)研究

中共德令哈市委組織部

中共中央關(guān)于《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》印發(fā)以來，德令哈市委嚴(yán)格按照全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏要求，立足德令哈實(shí)際，在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下相關(guān)要求落地生根方面進(jìn)行了大膽嘗試和有益探索，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題?，F(xiàn)將情況綜述如下：

一、主要做法

（一）注重營造氛圍，“下”有共識(shí)

通過市委常委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、新任職干部集體談話等形式，組織全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)中央及省州關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下相關(guān)要求。充分利用黨建網(wǎng)、報(bào)刊、電視等新聞媒體，廣泛宣傳《規(guī)定》內(nèi)容，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使廣大黨員干部群眾深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)干部能上能下的重要性和必要性，激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，真正把心思放在謀事、干事、成事上。

（二）注重制度建設(shè)，“下”有依據(jù)

1.制定完善了《德令哈市領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作辦法（試行）》。明確規(guī)定市委管理的黨政機(jī)關(guān)重要崗位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，任同一職務(wù)滿5年的必須交流；在其他崗位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任同一職務(wù)滿5年的應(yīng)當(dāng)交流，任職滿8年的必須交流。同時(shí)，積極交流選派缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)、崗位經(jīng)歷單一或具有培養(yǎng)前途、發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到精準(zhǔn)扶貧一線、發(fā)展經(jīng)濟(jì)一線、信訪維穩(wěn)一線歷練成長。

2.制定了《德令哈市國家公職人員不作為亂作為慢作為責(zé)任追究辦法（試行）》。結(jié)合工作實(shí)際，列出不作為、亂作為、慢作為3類33種情形，明確責(zé)任劃分、問責(zé)方式及程序，嚴(yán)明問責(zé)紀(jì)律，給全市干部的從政行為戴上“緊箍咒”。

3.制定了《德令哈市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及市直各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部列出3類24種責(zé)任追究情形，為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究提供了制度依據(jù)。

（三）注重考核評(píng)價(jià)，“下”有標(biāo)尺

1.自覺踐行20字“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和州委“四重用四關(guān)注四不用”的用人導(dǎo)向。大力選拔自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部。堅(jiān)決不用那些在工作中執(zhí)行不力，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不敢直面矛盾，不愿動(dòng)真碰硬的干部。

2.建立健全德令哈市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判機(jī)制。通過定期走訪、年度考核、平時(shí)考核、專項(xiàng)考核、民主生活會(huì)等形式，全面分析、準(zhǔn)確掌握干部的德才素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、群眾認(rèn)可度、崗位匹配度等情況。

3.將綜合研判和實(shí)績分析成果引入干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)。作為干部調(diào)整工作的重要依據(jù)，確保干部“上”的有理、“下”的有據(jù)。

（四）注重嚴(yán)愛并舉，“下”有關(guān)愛

1.強(qiáng)化干部日常監(jiān)督管理。從嚴(yán)落實(shí)警示教育、談心談話、函詢誡勉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，注重抓早抓小、防微杜漸，對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)咬耳扯袖、督促整改。對(duì)經(jīng)組織提醒教育仍沒有改正的，列入“下”的名單，適時(shí)做出調(diào)整處理。

2.始終堅(jiān)持綜合分析、客觀公正，寬嚴(yán)相濟(jì)、人崗相適的原則。針對(duì)干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的不同情形和一貫表現(xiàn)，合理地使用調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職務(wù)與職級(jí)并行等“下”的方式，妥善進(jìn)行崗位安排。

3.從關(guān)心關(guān)愛干部的角度出發(fā)。對(duì)“下”的干部在思想上積極進(jìn)行教育引導(dǎo)，在能力上加強(qiáng)培養(yǎng)實(shí)踐，對(duì)成績突出、符合條件的干部可重新任用，讓干部“下”有壓力，“上”有希望，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

二、社會(huì)反響和主要成效

《規(guī)定》頒布實(shí)施以來，全市到齡免職并退休鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部3人；不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離“一把手”崗位鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部1人；因身體健康原因免職并退休鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部8人；因身體健康原因轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部8人。進(jìn)一步暢通了干部“上”和“下”的渠道，既打破了多年形成的“官本位”思想，又為想干事、能干事、干成事的干部建立了“快車道”，逐步形成了想干事有機(jī)會(huì)、能干事有舞臺(tái)、干成事有位置，庸者下、劣者汰的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍和從政環(huán)境。

（一）打破了為官不為，激發(fā)干部的干事活力

《規(guī)定》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步暢通了干部“上”和“下”的“雙車道”，既打破了干部的“鐵飯碗”，又為想干事、能干事、干成事的干部建立了“快速路”，讓想干事有機(jī)會(huì)、能干事有舞臺(tái)、干成事有位置，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好政治氛圍。進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍整體活力，促使干部認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，真正做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

（二）解決了能上不能下，樹立正確的用人導(dǎo)向

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，不是為了上而上、為了下而下，根本目的還是以“上”的動(dòng)力和“下”的壓力共同撬動(dòng)“干”的活力?！吨贫取返念C布促使建立與之相配套的干部考評(píng)機(jī)制，既對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績做出科學(xué)評(píng)價(jià)，使上的合理、下的服氣，又為領(lǐng)導(dǎo)干部提供了 “自然下”“自愿下”的渠道。同時(shí)，對(duì)整治那些批評(píng)教育不管用、黨紀(jì)政紀(jì)處分夠不上的“不貪不腐也不為”的干部，破解了長期以來制約干部“下”的難題。

（三）促進(jìn)了履職盡責(zé)，營造良好的從政環(huán)境

建立干部能上能下體制機(jī)制，能夠及時(shí)把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚茏鳛?、?huì)作為、善作為的干部用起來。同時(shí)，使在位的干部有危機(jī)感，促使廣大干部破除“官本位”思想，積極反省自身存在的問題與不足，找準(zhǔn)思想根源、拿出對(duì)策措施、主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升干部思想境界、改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行能力，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)、促發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展具有重要意義。

三、存在的問題

總結(jié)落實(shí)《規(guī)定》過程中存在的問題，主要表現(xiàn)在“三難”：

（一）“認(rèn)識(shí)難”，缺乏正確的觀念基礎(chǔ)

干部“只能上不能下”“上榮下辱”等傳統(tǒng)思想普遍存在，大部分干部不能正確對(duì)待進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)，對(duì)干部“下”存在官本位思想障礙。

（二）“認(rèn)定難”，缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)

干部“下”的范圍往往局限于違法違紀(jì)、一票否決、退居二線等非下不可的硬性規(guī)定，對(duì)于能力一般、有位無為、群眾認(rèn)可度不高等方面缺乏操作性強(qiáng)的具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，定性定量標(biāo)準(zhǔn)難以把握，操作起來有困難。

（三）“后續(xù)難”，缺乏有效的管理辦法

“下”的干部思想負(fù)擔(dān)和心理壓力比較大，容易心生疑慮、自暴自棄，甚至形成隨心所欲、放任自流的現(xiàn)象，雖然《規(guī)定》要求組織上給予關(guān)心幫助，但還缺少制度設(shè)計(jì)和硬性規(guī)定。

四、對(duì)推進(jìn)干部能上能下的意見建議

（一）健全完善科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，為干部“出”和“下”提供可靠的依據(jù)

考核辦法的科學(xué)與否直接關(guān)系到認(rèn)定的準(zhǔn)確性，關(guān)系到對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整工作。要從考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)方法、考評(píng)程序這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，對(duì)干部工作水平、政績考實(shí)考準(zhǔn)，提高對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)定工作的科學(xué)性。同時(shí)，要注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革探索中的失誤。

（二）努力形成有利于干部“出”和“下”的輿論環(huán)境

大力宣傳干部人事制度改革的必要性和干部“下”的必然性，引導(dǎo)社會(huì)正確對(duì)待“下”的干部，樹立“上是一種進(jìn)步，下也是一種提高”的觀念，倡導(dǎo)積極健康的社會(huì)輿論、思想觀念和價(jià)值取向，為“下”來干部創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（三）要健全“下”來干部的保障機(jī)制

完善配套制度措施，對(duì)非個(gè)人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，要妥善安排，提供必要的待遇保障，解除“出來”和“下來”干部的后顧之憂。