基層檔案執(zhí)法初探

馬曉麗

摘要：基層檔案執(zhí)法是基層單位檔案管理工作按照黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)“以人為本”的理念，積極推進(jìn)中國檔案事業(yè)的發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立“兩個(gè)體系”的內(nèi)在需要，開展檔案執(zhí)法工作是基層單位的工作內(nèi)容之一。它以服務(wù)為核心，以立足檔案工作實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制為工作內(nèi)容，以提升檔案管理和服務(wù)水平、推動(dòng)基層檔案管理法制化、規(guī)范化發(fā)展為目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：檔案執(zhí)法；法制化；規(guī)范化

基層檔案承載著記錄一個(gè)單位或一個(gè)部門的成立、變更和持續(xù)性發(fā)展的任務(wù)，是工作中不可缺少的輔助工具。而基層行政機(jī)關(guān)執(zhí)法檔案則是指行政執(zhí)法工作中形成的具有保存、參考和利用價(jià)值的各種文字、照片、錄音錄像等不同形式的資料，它是行政執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄和歷史憑證。而基層檔案執(zhí)法，顧名思義，就是基層單位檔案管理工作按照黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)“以人為本”的理念，積極推進(jìn)中國檔案事業(yè)的發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立“兩個(gè)體系”的內(nèi)在需要，開展檔案執(zhí)法工作是基層單位的工作內(nèi)容之一。它以服務(wù)為核心，以立足檔案工作實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制為工作內(nèi)容，以提升檔案管理和服務(wù)水平、推動(dòng)基層檔案管理法制化、規(guī)范化發(fā)展為目標(biāo)。

一、基層檔案執(zhí)法的特點(diǎn)

（一）主動(dòng)性

基層檔案執(zhí)法工作要積極主動(dòng)。為了更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供高質(zhì)有效的服務(wù)，基層檔案部門就必須要積極主動(dòng)開展檔案執(zhí)法這項(xiàng)工作，使基層各單位的檔案管理逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。

（二）經(jīng)常性

基層檔案執(zhí)法工作要常抓不懈。1987年9月5日第六屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國檔案法》，這是社會(huì)主義法制建設(shè)和我們檔案事業(yè)中的大事。《檔案法》的頒布，對(duì)中國檔案事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在基層檔案管理工作中，只有常抓不懈的開展檔案執(zhí)法檢查工作，才能為本地區(qū)檔案管理走向規(guī)范化、法制化打好基礎(chǔ)。

（三）實(shí)用性

基層檔案管理人員的法律意識(shí)培養(yǎng)?；鶎訖n案執(zhí)法人員面對(duì)的是不同的單位和個(gè)人，而不同的單位組成人員和個(gè)人的綜合素質(zhì)各不相同，這就對(duì)基層檔案執(zhí)法人員的知識(shí)積累、工作能力和服務(wù)水平提出了很高的要求。必須加強(qiáng)對(duì)檔案行政執(zhí)法人員的法制教育，加大培訓(xùn)考核力度，使他們不僅熟悉檔案法律法規(guī)和規(guī)章制度，還要了解《憲法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等相關(guān)法律條文，不斷提高其法律素質(zhì)和依法行政的能力。與此同時(shí)，從制度上規(guī)范和約束檔案行政執(zhí)法人員的行政行為，培養(yǎng)一支既具備系統(tǒng)的檔案工作知識(shí)，又具備系統(tǒng)的法律知識(shí)，思想工作作風(fēng)過硬的檔案執(zhí)法隊(duì)伍。

二、基層檔案執(zhí)法工作的目標(biāo)、內(nèi)容和形式

（一）明確基層檔案執(zhí)法的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

抓好基層檔案執(zhí)法工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為核心，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立“兩個(gè)體系”為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大檔案工作的覆蓋面，使其符合檔案事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，提高政治、經(jīng)濟(jì)、文化工作以及社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)檔案工作的迫切要求。

（二）建立健全基層檔案執(zhí)法工作機(jī)制

建立起強(qiáng)有力的檔案執(zhí)法工作監(jiān)督約束機(jī)制。保證檔案法律法規(guī)的正確貫徹和實(shí)施。加強(qiáng)檔案執(zhí)法工作，必須將檔案執(zhí)法作為一個(gè)重要工程來抓，建立健全檔案法規(guī)體系，對(duì)于加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展，無疑具有現(xiàn)實(shí)而又深遠(yuǎn)的意義。用健全的檔案各項(xiàng)工作制度管權(quán)管人管事。

三、抓好基層檔案執(zhí)法工作應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）要正確認(rèn)識(shí)基層檔案執(zhí)法的地位問題

檔案工作作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。實(shí)踐證明，作為檔案基礎(chǔ)性工作內(nèi)容之一的檔案執(zhí)法，是保證檔案資料完整齊全、安全保管的重要手段。檔案為社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用。因此，基層檔案執(zhí)法工作應(yīng)該得到足夠的重視和關(guān)注，并積極進(jìn)行調(diào)查研究，探尋其工作規(guī)律和特點(diǎn)，使之進(jìn)一步完善和發(fā)展。

（二）要重視基層檔案執(zhí)法嚴(yán)肅性的問題

檔案執(zhí)法是《檔案法》《行政處罰法》賦予檔案行政執(zhí)法人員的權(quán)利，要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、依據(jù)、程序依法執(zhí)法，堅(jiān)持行政執(zhí)法合法化、合理性原則，建立完善檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行檔案行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，確保執(zhí)法合法。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和檔案行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《檔案法》，任何單位領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人不得以各種借口干擾檔案執(zhí)法工作的順利開展。完善的法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)、穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍是檔案事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的保證。

（三）要做好檔案行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的問題

加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，提高檔案行政執(zhí)法的水平和效率，需要采取各種有力措施。檔案行政執(zhí)法人員要在學(xué)習(xí)掌握黨的基本路線方針政策和經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等基本知識(shí)，是對(duì)檔案工作人員的基本要求。還要根據(jù)自己的崗位，做到基本理論篤學(xué)，本職業(yè)務(wù)深學(xué)，修身本領(lǐng)勤學(xué)，急需知識(shí)先學(xué)。提高檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法人員。

（作者單位：海西州檔案局）