我國養(yǎng)老保險制度改革的相關思考

姜治普

【摘要】隨著我國經(jīng)濟迅迅猛發(fā)展，我國人口城鎮(zhèn)化率顯著提高。但我國人口老齡化趨勢也進一步增強，老人屬于社會上的弱勢的一方，如何對其生活進行保障，緩解子女對其撫養(yǎng)的壓力，是當前經(jīng)濟形勢下亟待解決的問題。養(yǎng)老保險制度關系民治民生，與我國社會穩(wěn)定有著密切的聯(lián)系，雖然近年來我國不斷出臺相關的政策對該項制度進行完善，但是由于受到各地經(jīng)濟差異以及各地人口差異等客觀因素的影響。實踐中仍然存在著統(tǒng)籌層次低，保障水平不高等些許困境。筆者在研究“養(yǎng)老保險制度”可持續(xù)發(fā)展的一般規(guī)律的基礎上，綜合我國實際國情，提出相應舉措，以期為建設統(tǒng)一、合理、公平的養(yǎng)老保障制度提供有益的指導。

【關鍵詞】養(yǎng)老保險 現(xiàn)狀 對策

一、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

近年來，我國陸續(xù)出臺了一系列的養(yǎng)老保障制度，典型如：農(nóng)保城保制度的并軌。由于黨中央、各級政府高度重視制度的實施情況，我國養(yǎng)老保障制度的建設取得了一定的進展，受到了廣大人民的歡迎與認可。我國養(yǎng)老保險制度主要存在以下特點：

（一）人員覆蓋廣

全國各地在國務院相關實施意見的指導下，陸續(xù)開展相關的試點工作，將“養(yǎng)老保險制度”納入到重點民生建設之中，極大推進了養(yǎng)老保險在我國的覆蓋率，增快了覆蓋速度。截至2015年，在基本養(yǎng)老保險制度這一項，參保人員便高達8.42億人次；在城鄉(xiāng)居保制度這一項，參保人員也達到5.12人次。這個數(shù)據(jù)相對于我國13億人口來講，所占比重較高。

（二）低水平

我國養(yǎng)老保險制度中的基金主要來源于三個部分，其一是個人繳納，其二是集體補助，其三是政府補助。然而我國經(jīng)濟在區(qū)域發(fā)展上存在著不平衡，各地經(jīng)濟水平，尤其是發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)更是差異明顯。這一現(xiàn)狀導致只有少數(shù)經(jīng)濟狀況好，財政水平高的地區(qū)有第二項集體補助，欠發(fā)達地區(qū)以及其他地區(qū)對這一項的補助則可以忽略不計?，F(xiàn)實中，僅僅依靠第一項與第三項的基金是遠遠不能滿足我國現(xiàn)階段需求的。

二、現(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度存在的困境

（一）法律規(guī)范方面存在著滯后、缺失

從國際上養(yǎng)老制度較為完善的國家范圍來看，大部份國家在養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系方面十分健全，為本國養(yǎng)老保險制度的良性運行提供了法律制度支撐。而我國在這一方面的建設則表現(xiàn)出滯后性。在法律層面上，首先，城鄉(xiāng)“二元”法規(guī)仍然不協(xié)調(diào)，更為需要注意的是，在“城鄉(xiāng)居?！边@一塊我國并沒有單獨進行立法?，F(xiàn)階段對“城鄉(xiāng)居?！边M行調(diào)整的僅有《老年人權益保障法》以及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，這兩部法律已經(jīng)遠遠不能滿足我國的現(xiàn)實狀況，很難指導現(xiàn)實工作實際。其次，雖然我國憲法對公民的養(yǎng)老保險權有明確規(guī)定，但是憲法在我國不具備可訴性，司法機關判案時不能直接援引該條規(guī)定，一旦公民的養(yǎng)老保險權受到侵害，則很難通過司法途徑進行維權救濟。

（二）制度設計存在漏洞

由于我國人多地廣，一項新型政策的出臺往往會選擇某些地方進行試點工作，待到試驗效果良好后，再逐漸在全國范圍內(nèi)進行推廣應用。這種制度看起來符合謹慎性的要求，但其實仔細分析即可知道其可能在某些地區(qū)并不具有普適性。我國的養(yǎng)老保險制度設計也同樣如此。比如，在各地進行制度設計時，各地為了自身工作方便，在信息系統(tǒng)的設置上較為孤立，導致全國在養(yǎng)老保險信息銜接以及聯(lián)網(wǎng)管理方面投入了重復建設的成本。又比如，制度層面缺乏統(tǒng)一經(jīng)辦機構，信息存在不對稱，監(jiān)管存在缺失等現(xiàn)象也時常發(fā)生。制度設計上的漏洞使我國養(yǎng)老保險制度的一體化建設成效甚微。

三、改善我國養(yǎng)老保險制度實施的對策

（一）從立法上科學保障養(yǎng)老保險制度的實施

首先，立法層面應加快對“城鄉(xiāng)居保”的單獨立法，夯實這一重要保障制度的實施基礎，從而在根本上促進我國養(yǎng)老保險制度的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、有序發(fā)展。其次，制定相關法律時應立足于目前實踐層面存在的問題，富有針對性。有些重要的內(nèi)容必須加以明確細化，典型如：養(yǎng)老金的計算公式、標準；基金的管理體制和運作監(jiān)督；經(jīng)辦服務等。最后，在立法上合理界定政府、居民、單位三者之間的權利義務關系，確保參保人員可穩(wěn)定享受國家給予的相關財政補貼。

（二）完善制度設計，提高制度保障

首先，要建立專門、統(tǒng)一的機構負責信息采集以及信息銜接，提高信息適用效率，降低相應的成本。其次，應當從制度方面加強對基金的監(jiān)管力度，基金保管的是否妥善關系著養(yǎng)老群體的養(yǎng)老權益。如果在基金監(jiān)管方面不嚴格，可能會導致基金的損失，進而阻礙整個制度的平穩(wěn)運行。實踐中，有些地區(qū)采取資格認證的辦法是很好的借鑒，這種方法可以在一定程度上扼制冒領、騙領等違法行為。最后，要在制度上加大財政的投入。在對各個地區(qū)加大財政投入的同時，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以加大財政傾斜力度，確保養(yǎng)老公平。

（三）提升部門服務水平

社保經(jīng)辦機構工作人員是與養(yǎng)老群體接洽的直接人員，其在服務過程中的質(zhì)量不僅影響到政府的形象，也牽扯到養(yǎng)老群體的利益。因此，工作人員要努力培養(yǎng)公仆意識和服務意識，工作人員要時時刻刻裝著人民，讓養(yǎng)老群體在及時繳費、待遇領取等方面得到高效便捷的服務。

四、結語

我國養(yǎng)老保險制度這項巨大工程一直在路上，對其進行操刀改革不僅要有遇水架橋、逢山開路的信念，更要在制度層面以及法律層面加以規(guī)范。只有一人民的利益為切入點，一切站在人民的角度思考，把關好制度落實的每一個環(huán)節(jié)，切實保障老年人的合法權益，才能使我國社會更加和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)

參考文獻：

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