新常態(tài)下國土資源管理模式創(chuàng)新研究

馮瑩

【摘要】在新常態(tài)下，國土資源的管理是特別重要的，科學地做到國土資源管理可以科學保證城市的發(fā)展，所以，在城市建設的過程中，就要提高對國土資源管理的重視程度，合理地促進國土資源的可持續(xù)發(fā)展。但是，在國土資源管理的過程中，可能會出現(xiàn)各種各樣的問題，這樣會制約到國土資源管理的效果，為此，就要參照具體情況提高對國土資源的管理，保證國土資源的科學發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國土資源管理 新常態(tài) 區(qū)域經(jīng)濟 創(chuàng)新

在新常態(tài)下，為了應對高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展方式和復雜的市場形勢，國土資源管理面臨著更加嚴峻的考驗。如何科學地規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，如何促進區(qū)域經(jīng)濟的多元化發(fā)展，如何進一步規(guī)范土地市場秩序，如何營造生態(tài)國土建設的新局面等都成為了熱議話題。這些問題的解決都離不開國土資源管理模式的創(chuàng)新。因此，國土部門應認清形勢，積極發(fā)現(xiàn)當下工作中存在的不足，不斷優(yōu)化工作模式，提高國土資源管理的科學性。

一、地資源管理及國土資源的概述

國土資源管理一般的指的是對國家的國土資源進行科學地開發(fā)，將國土資源管理與國土資源維護制度相關(guān)的法律、地方的經(jīng)濟進行有機的結(jié)合?，F(xiàn)階段在進行國土資源管理的過程中，一般都是交由地方進行管理，地方國土資源管理部門將按照相關(guān)的法律法規(guī)對國土資源進行科學地管理。國土資源一般指的是公眾正在使用的國土資源或者是在未來可以被公眾開發(fā)的國土資源。國土資源的范圍一般包含兩個方面，不僅是自然范疇，一般是國土資源的自然屬性，而且是經(jīng)濟范疇，一般指的是國土資源的社會屬性，是公眾進行生產(chǎn)與勞動的一般對象。國土資源一般是在新常態(tài)下社會經(jīng)濟技術(shù)的條件下能夠科學被公眾開發(fā)的國土資源，一般是由地形、區(qū)域的氣候、土壤的成分、巖石的使用、水文的情況等因索組合形成的，也是公眾在之前與現(xiàn)在生產(chǎn)過程中重要的產(chǎn)物。

二、新常態(tài)下國土資源管理面臨的挑戰(zhàn)

一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)還存在與新常態(tài)下的國土資源管理不協(xié)調(diào)的地方。隨著中國步入新時代，在對國土資源進行管理的過程中，現(xiàn)階段國土資源相關(guān)的管理法律法規(guī)并不是很全面。但是因為受到不同情況的制約，現(xiàn)階段我國國土資源在進行管理的過程中，并缺乏全面的法律法規(guī)，這樣就嚴重的制約了現(xiàn)階段國土資源管理的進度。國土資源管理的法律規(guī)定并不是很全面，存在某種程度上的問題，增加了國土資源管理的難度。比如，目前，現(xiàn)階段我國經(jīng)“常出現(xiàn)國土資源糾紛，因為相關(guān)法律法規(guī)的不全面，導致我國國土資源不能進行合理科學地管理。

另一方面，國土資源管理存在超規(guī)劃問題。從現(xiàn)階段的基本國情與新常態(tài)下的社會經(jīng)濟發(fā)展情況來看，城鄉(xiāng)建設的過程中，提高國土資源的管理可以科學地增強該地區(qū)的經(jīng)濟效益，城市建設的發(fā)展離不開國土資源的管理，從另一個角度來講，國土資源的科學管理可以決定城市發(fā)展的進程。但是就目前的情況看，在進行城鄉(xiāng)國土資源管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)國土資源超出規(guī)劃的情況，制約到了國土資源管理的科學進行，并且對現(xiàn)階段全局性生態(tài)環(huán)境的發(fā)展帶來了某種程度上的制約，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因為國土資源出現(xiàn)超規(guī)劃的情況，也嚴重制約到了公眾的日常生產(chǎn)、生活，阻礙城市的發(fā)展，對現(xiàn)階段穩(wěn)定的發(fā)展帶來不利制約。

三、新常態(tài)下提高現(xiàn)階段國土資源管理的措施

首先，新常態(tài)下，國土部門應該對國土資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。新常態(tài)下，現(xiàn)階段在進行國土資源管理的過程中，存在的最大問題就是國土資源管理比較混亂，并且存在某種程度上的盲目性。在進行國土資源管理的過程中需要提高對國土的科學規(guī)劃。相關(guān)的管理人員應該參照國土資源的具體情況對國土資源進行合理地規(guī)劃與管理，參照不同地區(qū)國土資源的性質(zhì)對國土資源進行合理的劃分，查看該地區(qū)的國土資源比較適合我國用地、城市建設、工業(yè)用地等，然后在國土資源進行合理的管理與劃分。國土資源管理局應該按照相應的法律法規(guī)對國土資源進行合理科學地管理，促使國土資源可以得到合理的分配，保證現(xiàn)階段經(jīng)濟的快速發(fā)展，增強公眾的日常生活水平。

其次，新常態(tài)下國土部門應該對橫縱向管理進行合理劃分。在新時代背景下，新常態(tài)下的土地管理不僅是對國土資源進行橫向的管理，而且是對國土資源進行縱向的管理，國土資源管理部門能夠參照這兩個方面的管理進行合理的分析，并且進行劃分。在對國土資源進行橫向管理的過程中，針對不同區(qū)域的國土資源分配不同的管理人員進行管理，明確的將管理責任落實到人員身上，如果出現(xiàn)國土資源管理的問題，就應該找到先關(guān)的負責人，并進行相應的處罰。在對國土資源進行縱向管理的過程中，采用縱向管理的方式可以科學地促進國土資源管理工作的進行，使國土資源管理的分工更加明確，同時也能夠科學地保證國土資源的合理開發(fā)。使用縱向管理，能夠?qū)⒐芾碓O置成為多個不同的層次，并將這此層次進行有機的結(jié)合，這樣能夠順利的保證國土資源管理工作的科學進行。

最后，新常態(tài)下國土部門應該對實現(xiàn)國土資源生態(tài)價值的資產(chǎn)化管理。國土資源管理，具有某種程度上的經(jīng)濟性與生態(tài)價值，所以，在進行國土資源管理的過程中，不僅需要考慮到國土資源管理的經(jīng)濟效益，還需要提高對國土資源的生態(tài)價值進行管理，并將兩者進行結(jié)合，科學地實現(xiàn)國土資源綜合化管理。國土資源管理中，參照國土資源具有的生態(tài)價值進行合理的規(guī)劃，保證國土資源的生命支持系統(tǒng)功能的實現(xiàn)。參照國土資源的經(jīng)濟價值與生態(tài)價值進行管理，能確保國土資源所有者的法律權(quán)益不受到制約。不只是將國土資源作為一種資產(chǎn)在法律上進行科學地確定，而且國土資源所有者能夠在不負任何法律責任的情況下，對國土資源進行科學地管理，這樣能夠科學地實現(xiàn)人類社會與自然環(huán)境的和諧相處。

四、總結(jié)

綜上所述，在對國家資源進行管理的過程中，國土資源的管理是特別重要的，也能夠促進現(xiàn)階段社會與經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年，現(xiàn)階段國土資源管理工作的進行雖然得到了某種程度上的發(fā)展，但是在對國土資源進行具體管理的過程中，會出現(xiàn)各種各樣的問題，政府部門應該認識到國土資源管理對促進城市發(fā)展的重要性，參照相關(guān)的問題對國土資源進行合理地管理，增強管理的水平。

參考文獻：

[1]創(chuàng)新思路形成合力切實維護國土資源管理秩序——邯鄲市國土資源局邯山分局建立健全土地聯(lián)合執(zhí)法機制工作紀實[J].采寫編，2017，（05）.

[2]孫繼偉，吳燕，牛超群.夯實國土根基，筑就理想城市——談上海以國土資源管理創(chuàng)新促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐探索[J].上海國土資源，2017，（03）.

[3]孫玉科，王永生.完善地質(zhì)調(diào)查項目管理關(guān)鍵在于機制創(chuàng)新——成都地調(diào)中心和四川省國土資源廳地調(diào)專項項目管理調(diào)研分析[J].當代經(jīng)濟，2017，（10）.