淺議海外代購問題的立法規(guī)制

包金旭 白亞凈

【摘要】海外代購是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的興起應(yīng)用而生的一種新的購物消費模式，它涉及三方主體，即消費者、代購者和銷售者，因此法律關(guān)系也比較復(fù)雜。由于其行為具有跨國性導(dǎo)致實踐中產(chǎn)生了侵權(quán)、關(guān)稅征收法律適用和行政監(jiān)管等方面的問題。建議在《消費者權(quán)益保護(hù)法》中對海外代購加以特殊規(guī)定，從《海關(guān)法》角度完善海外代購中的稅收征管制度，并從政府和社會兩個層面對該行為加以監(jiān)管，以此保障海外代購中消費者權(quán)益，使海外代購行為得以合法有序進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】海外代購 關(guān)稅 消費者 海關(guān)法

海外代購中屬于跨國際交易活動，實際消費者和經(jīng)銷商經(jīng)常從屬于不同的國家，當(dāng)消費者因為主觀或者客觀的因素要求退還商品時，網(wǎng)絡(luò)代購者往往會要求消費者自行承擔(dān)運費或差價相關(guān)費用，還要承擔(dān)一定的購物風(fēng)險。

一、代購者法律義務(wù)不明確

海外代購中私人代購的代購者是熟人朋友，幫忙購買產(chǎn)品在一定程度上是出于幫忙。代購產(chǎn)品出現(xiàn)問題，一般不會去找代購人承擔(dān)責(zé)任，代購人處于無責(zé)任也無義務(wù)的狀態(tài)下，消費者的權(quán)利根本得不到保障。在網(wǎng)絡(luò)代購中的代購者是網(wǎng)絡(luò)店鋪的所有者，他們發(fā)布圖片夸大產(chǎn)品的效果吸引消費者購買，但是并沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)明確的規(guī)定網(wǎng)絡(luò)代購者的權(quán)利和義務(wù)。盡管《消費者權(quán)益保護(hù)法》第28條中對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者作了規(guī)定，但該條并沒有明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的具體權(quán)利義務(wù)，在消費者的所購買的產(chǎn)品出現(xiàn)問題時不能同實體店購買一樣去尋求解決渠道，這就導(dǎo)致消費者的權(quán)益在受到侵害時因找不到法律依據(jù)得到合理賠償。

海外代購行為的立法規(guī)制：明確海外代購中代購者的義務(wù)。將海外代購中的代購者作為《消費者權(quán)益保護(hù)法》中經(jīng)營者的一種特殊情況加以規(guī)制，明確代購者除了具有一般經(jīng)營者所具有的權(quán)利義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)具有以下義務(wù)。首先，代購者信息披露的義務(wù)。即披露代購商品的信息、代購者自身的信息、交易支付方式、產(chǎn)品的郵寄渠道等信息。使信息透明化，讓消費者可以看得見。其次，保障產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)。作為經(jīng)營者中的一種，代購者必須保障其產(chǎn)品的質(zhì)量。最后，代購者具有保密義務(wù)。在代購交易過程中涉及消費者的個人信息安全，包括銀行卡和身份證等重要的個人信息必須嚴(yán)加保密，不得泄露或者出賣消費者的個人信息，違反則要承擔(dān)侵權(quán)的法律責(zé)任。

二、海外代購中稅收征管方面面臨問題

（1）是征稅主體難界定。在海外代購中，不管是私人海外代購還是網(wǎng)絡(luò)海外代購都會涉及到商品關(guān)稅的征稅問題。但實踐中私人代購為了逃避關(guān)稅的征收，往往以自用的形式攜帶入境。根據(jù)《海關(guān)法》對個人物品的解釋，自用是指旅客僅供本人自己使用或者饋贈親朋好友，并沒有牟利性質(zhì)。在出入境時，相關(guān)人員很難判定攜帶物品究竟是自用還是用于銷售盈利。產(chǎn)品在我國流通銷售，也沒有規(guī)定相應(yīng)的稅收征收制度，也沒有明確征稅的主體是商品的使用者還是網(wǎng)絡(luò)代購的經(jīng)營者，征收對象也難以判定。

（2）是稅務(wù)登記和稅收申報制度不健全。工商局作為稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收監(jiān)控的基礎(chǔ)和獲取納稅人信息的主要手段是稅務(wù)登記。稅款征收方式主要是通過納稅人的稅收申報情況來掌握其經(jīng)營狀況，收取確定的納稅額。海外代購因為地域上的異國化和電子商務(wù)本身的無紙化，導(dǎo)致稅收申報非常不便，海外代購者不能和傳統(tǒng)的交易方式一樣采取上門申報的方法，納稅人隨時申報的需求的不到解決。因此當(dāng)前工商登記中很少有工商行政管理機(jī)關(guān)將從網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的交易的行為明確的納入稅收登記的項目。而實踐中互聯(lián)網(wǎng)上從事電子商務(wù)交易的數(shù)量卻十分龐大，因此導(dǎo)致我國對于網(wǎng)絡(luò)電子交易的稅收不能及時征收，造成稅收的流失。

海外代購行為的立法規(guī)制：完善海外代購中的稅收征管制度。

（1）明確征稅主體的概念和范圍。《中華人民共和國海關(guān)法》第54條規(guī)定了關(guān)稅納稅義務(wù)人的范圍限于“進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人”。為避免海外代購過程中的逃稅漏稅現(xiàn)象，建議把海外代購者明確的納入征稅主體的范圍，方便工作人員進(jìn)行稅收征收。其次，建立和完善海外代購網(wǎng)絡(luò)電子系統(tǒng)，把海外代購和國際網(wǎng)絡(luò)交易納入工商局系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，征稅主體以電子交易系統(tǒng)的的數(shù)據(jù)為依據(jù)收取稅收。從根本上解決海外代購中的稅收征管問題，對海外代購的稅收征管進(jìn)行監(jiān)督管理。

（2）建立稅務(wù)登記和稅收申報、征收電子系統(tǒng)。針對海外代購的稅務(wù)登記和申報不方便的問題，可以建立完善的電子登記和網(wǎng)絡(luò)申報系統(tǒng)，海外代購者可以做到隨時隨地申報和登記。而并非和傳統(tǒng)交易一樣去工商局登記，耗時耗力。目前的稅收征收的方式主要是自核自繳和代扣代繳，建立完善的的電子稅收征稅系統(tǒng)，納稅人就可以在網(wǎng)絡(luò)上隨時隨地繳納稅款，減輕納稅機(jī)關(guān)的工作量和負(fù)擔(dān)，也方便了海外代購者的稅收繳納。

三、海外代購市場監(jiān)管主體不明確

在近幾年興起的網(wǎng)絡(luò)購物中，海外代購的網(wǎng)店占到很大的比例。在“空姐代購”案發(fā)生之前，并沒有人懷疑過網(wǎng)絡(luò)代購店的存在是否符合法律的規(guī)定，甚至不知道大量的代購會造成走私的罪名。同時，我國的各級相關(guān)部門并沒有對海外代購的行為進(jìn)行有效的管理，也沒有明確的監(jiān)管部門對海外代購的市場加以有效規(guī)范。代購商品的種類越來越多，涉及到食品藥品、服裝、電子產(chǎn)品等行業(yè)，會涉及到安全、衛(wèi)生、環(huán)境等重要的因素。我國相關(guān)行政部門對于海外代購的產(chǎn)品在國內(nèi)的流通和消費、產(chǎn)品的質(zhì)量并沒有做出相關(guān)的法律規(guī)定，監(jiān)管不全面，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品的大量流入，對人身安全和環(huán)境衛(wèi)生安全造成一定的威脅。

加強(qiáng)對海外代購行為的立法規(guī)制：明確海外代購中的市場監(jiān)管主體。在海外代購的監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)同時發(fā)揮政府監(jiān)管和社會監(jiān)督兩個監(jiān)管部門的作用。首先，政府監(jiān)管部門有海關(guān)、工商、稅收，海關(guān)部門對海外代購的監(jiān)督是從代購產(chǎn)品的過境方面進(jìn)行監(jiān)管，對代購產(chǎn)品的質(zhì)量、價格等進(jìn)行嚴(yán)格的檢查；工商部門主要針對網(wǎng)絡(luò)代購者的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和管理，將代購經(jīng)營納入工商部門監(jiān)管的合理范圍內(nèi)，并頒發(fā)相關(guān)的經(jīng)營許可證；稅收的監(jiān)管主要是對于代購者而言，代購者也屬于《中華人民共和國個人所得稅》第1條所規(guī)定的征稅范圍，理應(yīng)受該法管理并監(jiān)督。其次，在社會監(jiān)管方面主要分為社會團(tuán)體、社會輿論、社會媒體以及個人自身的監(jiān)督。社會團(tuán)體，消費者協(xié)會對海外代購中代購產(chǎn)品也加以監(jiān)督，增加海外代購中假冒偽劣產(chǎn)品的曝光率，提高代購者自身的代購水平。最后，消費者自身應(yīng)該加強(qiáng)對產(chǎn)品的真?zhèn)握J(rèn)識，以及購物過程中對于個人信息的保護(hù)，盡量避免在消費的過程中造成不必要的損失。雙管齊下，共同為海外代購這種新型的購物方式提供一個合法安全有序的環(huán)境。