產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

阿諾

【摘要】辮析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與低碳經(jīng)濟的關(guān)系，指出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費存在的問題，提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部更新?lián)Q代；增強低碳技術(shù)創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化升級；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視制造業(yè)和服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的正常路徑。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 低碳經(jīng)濟 能源消費

地球生態(tài)環(huán)境與空氣環(huán)境的惡化己成為全球化的一個重大問題。溫室氣體增多引起的氣候變化不僅影響著各國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，甚至威脅著一些島嶼國家的國土安危。低碳經(jīng)濟是指通過技術(shù)革命、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興能源開發(fā)等多種手段，在一定程度上減少化石燃料的使用，從而減少二氧化碳等溫室氣體的排放，并且以可持續(xù)發(fā)展為目的，達到整體經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟狀態(tài)。低碳經(jīng)濟視角下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和促進結(jié)構(gòu)性能源消費作用巨大。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與低碳經(jīng)濟辨析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)理論認為，當國民收入處于低收入水平時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，隨著國民收入的提升，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當人均國民收入水平進一步提高時時，勞動力便向第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如果說該國或該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一國的經(jīng)濟發(fā)展水平，那么該國或該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級則反映了該國的發(fā)展?jié)摿?。產(chǎn)業(yè)結(jié)的構(gòu)優(yōu)化包括兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指能夠達到利益最大化的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)間能夠合理的轉(zhuǎn)換；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠反映出一國經(jīng)濟發(fā)展水平的高低，所處的發(fā)展階段以及發(fā)展方向。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是指一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)一次轉(zhuǎn)移的過程。具體體現(xiàn)在生產(chǎn)率的上升、技術(shù)的進步等。

低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵可以體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，低碳經(jīng)濟是一種以“低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益”（三低三高）為基礎(chǔ)經(jīng)濟的發(fā)展模式；第二，低碳經(jīng)濟的目標是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境之間的矛盾，提高能源的利用效率，實現(xiàn)能源利用效率最大化，生態(tài)環(huán)境最優(yōu)化，實現(xiàn)高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的過渡，并最終實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠節(jié)能減排；第四，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是提高資源利用效率，逐漸調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟發(fā)展；第五，其核心是低碳技術(shù)創(chuàng)新以及與其相適應的制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)的高碳生存發(fā)展理念。

綜上所述的二者關(guān)系為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然要求，低碳經(jīng)濟的發(fā)展順應了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有助于促進低碳經(jīng)濟發(fā)展和降低碳排放，推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源、新技術(shù)利用，從而促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費存在的問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了能源消費結(jié)構(gòu)，不同能源轉(zhuǎn)化為二氧化碳，都是通過各個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)完成的。

（一）高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩

雖然目前我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)增加值比重，但第二產(chǎn)業(yè)仍是主導產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)仍是最主要的行業(yè)，工業(yè)中的重工業(yè)比重占到了工業(yè)總產(chǎn)值的70%。由于在經(jīng)濟發(fā)展的起步階段經(jīng)濟增長方式較為粗放，高耗能行業(yè)迅速發(fā)展，造成一些高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩。

（二）資源的稀缺制約經(jīng)濟發(fā)展

我國的能源消費總量逐年增加，能源消費增長率經(jīng)歷了由先上升后下降的過程。2017年《BP能源統(tǒng)計年鑒》指出，中國目前仍是世界最大的能源消費國，2016年中國能源消費量占全球消費總量的22.4%，占全球凈增長的49%。中國的能源需求在2007年已經(jīng)超過歐盟，2010年也超過了美國。與此相對應的是，我國能源資源總量雖然居于世界第三位，但人均資源占有量遠低于世界平均水平。其中，石油和天然氣的平均擁有量僅為世界平均水平的6.5%和6.1%，資源的稀缺勢必會制約經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。

（三）能源消費結(jié)構(gòu)不合理

一次能源消費種類中，化石能源仍是主要的消費能源，非化石能源的消費比重雖然逐年上升，但比重仍較小。其中煤炭仍是能源消費的主要能源，石油對外依存度較高。根據(jù)IEA的預測，2030年前，中國的石油產(chǎn)量增長潛力不大，但石油消費與石油進口將會同步增長，對外依存度2015年將上升到63%、2030年上升到77%，超過OECD國家65%的平均水平。隨著國際環(huán)境的復雜多變，地緣政治問題的不斷爆發(fā)，我國獲得境外油氣資源的難度將會大大增力口。

（四）工業(yè)一直是能源消費的主力

能源消費主要集中在工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)，且交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)對石油和天然氣的消費比重逐年增加。雖然不同行業(yè)對不同能源品種的需求不同，但除石油外，工業(yè)一直是能源消費的主力，其多數(shù)行業(yè)都屬于資源密集和高碳排放行業(yè)。雖然我國各行業(yè)能源消費強度雖逐年下降，但與世界其他國家相比仍顯著偏高，能源的利用效率還有待顯著提升。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策路徑

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部更新?lián)Q代

一方面，對于落后的設備和廠房，有能力的要更新?lián)Q代或者進行技術(shù)進步，通過技術(shù)改造，降低設備的碳排放水平，在提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的基礎(chǔ)上，降低整個產(chǎn)業(yè)碳排放總量，實現(xiàn)高發(fā)展、低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

另一方面，要對過量排放二氧化碳的產(chǎn)業(yè)如煤炭、冶金等行業(yè)進行調(diào)整和整治，使之與國際水平接軌，提高相關(guān)碳排放要求，從源頭上降低碳排放總量?？偟膩碚f，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應該按照產(chǎn)業(yè)碳排放水平和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的綜合考慮，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的總目標下，既要舍棄落后設備，又要更新?lián)Q代技術(shù)，既要整治高碳行業(yè)，又要提高整體效益。如果能確實地做到這點，那么就能提高中國國民經(jīng)濟持續(xù)、高速、穩(wěn)定的發(fā)展，中國低碳經(jīng)濟也能隨著發(fā)展，在保證經(jīng)濟發(fā)展的前提下，降低中國碳排放總量的目標也就順利達成了。

（二）增強低碳技術(shù)創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化升級

首先，加大對高新低碳產(chǎn)業(yè)的投資力度和投資范圍，進一步提高碳減排高新技術(shù)的研究和開發(fā)水平。在一些關(guān)鍵的碳減排技術(shù)領(lǐng)域如煤炭燃燒優(yōu)化、高效鍋爐、生物質(zhì)發(fā)電、核能發(fā)電等方面取得突破性進展，爭取達到世界一流水平，減少碳排放的總量。

其次，政府應當制定合理的、科學的人力政策，完善用人機制，將最精銳的科學骨干投入到低碳產(chǎn)業(yè)中去。高新低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同于一般的產(chǎn)業(yè)，它并不一定是高附加值的產(chǎn)業(yè)，單從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收來說可能并不理想，但是這種產(chǎn)業(yè)對于社會的收益遠遠大于其所創(chuàng)造的經(jīng)濟利潤。目前中國的人才流動主要是依靠市場經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，大部分有能力的技術(shù)人才都不愿意涉足低碳經(jīng)濟行業(yè)，相關(guān)低碳科技人員由于薪酬問題，沒有很高的技術(shù)創(chuàng)新熱情。在這種市場經(jīng)濟人才機制的情況下，中國政府利用財政收入對高新低碳產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)補貼，完善相關(guān)技術(shù)人員收入再分配制度，形成激勵機制和約束機制，促進低碳科技的高速發(fā)展和進步，只有這樣不斷的為高新低碳產(chǎn)業(yè)輸入人才，才能保證這些行業(yè)對中國碳減排做出重要的貢獻。

中國應當加快低碳科技進步、提高產(chǎn)業(yè)碳減排技術(shù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快低碳經(jīng)濟制度創(chuàng)新，形成有效的低碳技術(shù)人才激勵和約束機制，增強低碳技術(shù)創(chuàng)新能力，在發(fā)展高新低碳產(chǎn)業(yè)時積極引用風險投資的能量，改變中國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、碳減排技術(shù)落后的狀況，實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視制造業(yè)和服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展

不斷發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、咨詢、科研設計等知識和技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務業(yè)，促進制造業(yè)和服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，才能更好地發(fā)揮上述具有高附加值、低碳化的新興產(chǎn)業(yè)對河北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用，具體應從以下幾個方面入手，促進服務業(yè)全面發(fā)展：

首先，強化政府引導，完善促進服務業(yè)全面發(fā)展的政策體系，建立規(guī)范的市場準入制度，鼓勵和引導符合條件的企業(yè)和投資機構(gòu)開生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)和投資；科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，制定生產(chǎn)性服務業(yè)中長期規(guī)劃，從財稅、信貸、投資、基礎(chǔ)設施建設等方面給予扶持，推進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展。

其次，加快推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分離，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高制造業(yè)發(fā)展水平，制造業(yè)本身的結(jié)構(gòu)和高級化程度一方面影響生產(chǎn)性服務業(yè)的水平高低和市場規(guī)模大小，另一方面也影響兩者的互動發(fā)展，此外生產(chǎn)性服務業(yè)要沖破與同行的合作壁壘，并且加強與制造業(yè)間的合作，爭取達到互利共贏的效果，促進制造業(yè)與服務業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

再次，加快培養(yǎng)高層次、知識型的專業(yè)人才，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供人力資源。加快推進高校產(chǎn)學研一體化進程，鼓勵建立以市場為導向，以企業(yè)為主體的科研創(chuàng)新體系，引導高校、科研機構(gòu)與企業(yè)間緊密合作。

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