淺談縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

陳剛

【摘要】縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是徹底落實(shí)我國科學(xué)發(fā)展觀的要求，同時(shí)也更是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。想要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)定，就必須要對(duì)縣域發(fā)展的基本要求和意義等有一個(gè)科學(xué)而又充分的理解，否則將很難實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)平衡和可持續(xù)發(fā)展。本文就根據(jù)耒陽市的發(fā)展?fàn)顩r和其特點(diǎn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在其實(shí)際落實(shí)中的主要因素及問題進(jìn)行淺析，希望可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確發(fā)展思路和可持續(xù)發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 發(fā)展的建議 存在的問題 創(chuàng)新

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵及意義

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟(jì)主要是以縣級(jí)城市為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為發(fā)展的紐帶，形成一個(gè)具有一定特色的地理區(qū)域。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有非常渾厚的當(dāng)?shù)靥厣?，并且也與地理位置和歷史人文等都有一定的關(guān)聯(lián)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

（1）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利于城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)也在規(guī)定籌劃和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等一系列的問題上，都能夠具有獨(dú)立自主性，而且也能很好的與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和其他行業(yè)協(xié)調(diào)好關(guān)系，兼顧縣、鄉(xiāng)、村這幾個(gè)層次和城市與農(nóng)村兩個(gè)領(lǐng)域。

（2）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不僅是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證，同時(shí)也是建設(shè)我國社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。社會(huì)主義的市場這些經(jīng)濟(jì)條件的作用下，農(nóng)村就不可能對(duì)其封閉自行發(fā)展，而是要發(fā)揮農(nóng)村應(yīng)有的整體優(yōu)勢(shì)，通過城內(nèi)與城外兩個(gè)市場共同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（3）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)才是將農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以讓當(dāng)?shù)氐娜嗣裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，從而將城鎮(zhèn)成為農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的新平臺(tái)。加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以避免農(nóng)村人口過度集中于大城市中，這樣就能夠在一定程去緩解就業(yè)壓力和社會(huì)管理的能力。

二、耒陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國就不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年也下達(dá)了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》這一通知，2014年湖南省委在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中明確指出，要把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。而作為四個(gè)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣之一的耒陽市，市委市政府經(jīng)過調(diào)查與研究，在落實(shí)省里部署的基礎(chǔ)上提出了認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、污染治理、扶貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)提質(zhì)、園區(qū)增效、旅游升溫“六大行動(dòng)”。決心做實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)商貿(mào)物流，并給予了相關(guān)的實(shí)施與意見，確立以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的，一化促兩化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，主要以大力開發(fā)綠色食品和現(xiàn)代中醫(yī)藥材等，在這樣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人們的生活水平能夠逐漸提高。

（一）發(fā)展速度逐年加快規(guī)模不斷壯大

初步核算，2017年耒陽全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP） 473.15億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長8.1%。其中，一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值71億元，增長3.7%；二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值163.21億元，增長3.2%，三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值238.94億元，增長13.3%。一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分別為7.1%、14.8%、79.1%，分別拉動(dòng)全市GDP增長0.6、1.2、6.3個(gè)百分點(diǎn)。按平均常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值40708元，增長11.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為15：34.5：50.5。通過上述數(shù)據(jù)我們可以看出，政府確立以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的一化促兩化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，無疑是非常正確的，在這樣的經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)下，我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模正在不斷的擴(kuò)大，發(fā)展速度也是逐年加快。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長主導(dǎo)作用逐漸體現(xiàn)

在我市現(xiàn)有一定規(guī)模的企業(yè)有120多戶，與去年的一百多戶相比增加了十多戶?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式于建設(shè)不斷加快，2007年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為80多億元，相比于2015年增長了近34%左右?？h域工業(yè)園區(qū)的建設(shè)也在不斷加快，并策劃與實(shí)施了鐵西工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)藥園區(qū)、山陽中村小區(qū)、水嶺工業(yè)區(qū)等大小16個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)。其中入園的企業(yè)也多達(dá)2300多戶，在縣域經(jīng)濟(jì)的帶領(lǐng)下，我市去年的工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值20多億元，占據(jù)了我市增加值的68%。

三、發(fā)展思路需增強(qiáng)四種意識(shí)

（一）加強(qiáng)敢想與敢做的意識(shí)

敢想和敢做是一種膽識(shí)同時(shí)也是一種魄力，同時(shí)也是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要因素。同時(shí)各級(jí)部門也要堅(jiān)決克服習(xí)慣性的等待，等領(lǐng)導(dǎo)、等資金、等支持和不敢于求新變異等錯(cuò)誤做法。要求要在全市的干部中去提倡感想與敢做這種風(fēng)氣，鼓勵(lì)并引導(dǎo)廣大群眾發(fā)展新思路以及新觀念，將思想解放并勇于大膽的去嘗試突破，創(chuàng)新思維和工作等措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的突破與發(fā)展。

（二）增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí)

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，正面臨著諸多的機(jī)遇，同時(shí)我國也推出了相應(yīng)的政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。國家也繼續(xù)實(shí)施了西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，并逐步將東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移等。在這個(gè)時(shí)代際遇中，我們也要時(shí)刻保持不進(jìn)則退慢進(jìn)亦退的意識(shí)，并也要善于觀察時(shí)代的發(fā)展和趨勢(shì)，慢慢的研究或挑戰(zhàn)在困難中去尋求機(jī)遇，并在抓各種機(jī)遇中，也要爭取更多的項(xiàng)目政策資金等支持，只有這樣才能夠加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的意識(shí)

加快突破發(fā)展現(xiàn)有縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，其實(shí)就是不斷發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的過程。在我市中其生物礦產(chǎn)和旅游等，都是得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，并且也有很大的發(fā)展前景，尤其是在當(dāng)今高鐵建設(shè)力度的加大，這都為我市提供了良好的和先決條件。所以我們就要認(rèn)真的去分析和發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展資源與潛力，善于順勢(shì)造勢(shì)并發(fā)揮其中的優(yōu)勢(shì)，并最終把各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

（四）增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展的意識(shí)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以資源的高效利用為核心，以再利用或資源化為原則，以綠色出行低排放為特征的發(fā)展模式，是對(duì)傳統(tǒng)的大量消費(fèi)或浪費(fèi)書帶來的根本變革，我市處于礦產(chǎn)豐富地帶，但又是南水北調(diào)的水源區(qū)，開發(fā)與保護(hù)一直以來都是困擾我市的矛盾體，同時(shí)也是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要難題。那么在這一系列的艱難條件下，我們不僅要金山銀山，還要還給未來子孫一片青山綠水，所以我們必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而達(dá)到資源的利用最大化。

三、結(jié)束語

具有本地特色，加強(qiáng)本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然后再以個(gè)性化的方式體現(xiàn)出差異化，它是一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力象征，耒陽市作為重要發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)體，利用自身有利的資源和文化進(jìn)行合理的規(guī)劃，并在其內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與創(chuàng)新，這有助于加快我市經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)換，也能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及資源節(jié)約化等，這都對(duì)我市經(jīng)濟(jì)體的全面發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。