員工福利視角下的工會(huì)賦權(quán)制度優(yōu)化研究

李羽 張強(qiáng)

【摘要】在新時(shí)期，工會(huì)作為企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，職能卻被一步步弱化，工會(huì)想要走出現(xiàn)在的困境就要學(xué)習(xí)歐美成熟的社會(huì)保障體系，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情創(chuàng)新工會(huì)發(fā)展體系，改變陳舊的運(yùn)作模式，本文認(rèn)為工會(huì)發(fā)展滯后的根源在于沒(méi)有適當(dāng)?shù)臋?quán)利，同時(shí)對(duì)于政府社會(huì)保障福利的普及困難，工會(huì)也需要承擔(dān)起重要的責(zé)任，幫助政府分擔(dān)福利保障的壓力，在各個(gè)領(lǐng)域充分發(fā)揮自己調(diào)節(jié)和溝通的重要能力。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)工會(huì) 賦權(quán) 福利保障

一、引言

中國(guó)企業(yè)工會(huì)的發(fā)展是源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和思想觀念的變化，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的時(shí)間里，企業(yè)工會(huì)的發(fā)展停滯不前。企業(yè)工會(huì)是社會(huì)工作將“以人為本”的思想帶入企業(yè)的載體，是維護(hù)員工利益，解決員工生活問(wèn)題的基層組織，對(duì)企業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定都有著重要的作用。如果企業(yè)工會(huì)無(wú)法成長(zhǎng)，那么不僅僅會(huì)影響員工的工作效率，還會(huì)影響企業(yè)整體的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)給政府的工作帶來(lái)巨大的壓力。前幾年鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“富士康”事件恰好影射了目前工會(huì)在企業(yè)中的尷尬地位。十九大中提出“完善政府，工會(huì)，企業(yè)共同參與協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系”，把工會(huì)的發(fā)展這個(gè)“歷史性的難題”又?jǐn)[上了臺(tái)面。工會(huì)的責(zé)任是關(guān)注員工的精神生活，為員工解決生活困難，但是工會(huì)缺乏基本的權(quán)利就很難實(shí)現(xiàn)自己的職能，導(dǎo)致員工出現(xiàn)各種各樣的生活問(wèn)題。要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，協(xié)調(diào)政府，企業(yè)，員工之間的關(guān)系，企業(yè)工會(huì)必須要進(jìn)一步強(qiáng)化自己的職能，以解決員工現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為己任，致力于完善和創(chuàng)新工會(huì)運(yùn)行的體系和模式，發(fā)揮工會(huì)在企業(yè)中的重要作用，以促進(jìn)企業(yè)工會(huì)更好的發(fā)展。

基于工會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，眾多學(xué)者也對(duì)工會(huì)職能的創(chuàng)新進(jìn)行了專題研究。在工會(huì)的發(fā)展面臨的困境方面，張?。?014）、譚佩文（2017）認(rèn)為企業(yè)工會(huì)問(wèn)題主要表現(xiàn)為組織不夠健全，工會(huì)缺乏專業(yè)素養(yǎng)高的管理團(tuán)隊(duì)，工作方式陳舊。同時(shí)工會(huì)作為企業(yè)維權(quán)的主要機(jī)構(gòu)其職能被不斷弱化。

針對(duì)國(guó)家的支持政策體系構(gòu)建方面，有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家采取了扶持工會(huì)工作，提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，安排工會(huì)組織員工培訓(xùn)，調(diào)整工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳方式，互聯(lián)網(wǎng)成立職工之家等政策方式，來(lái)支持企業(yè)工會(huì)的工作，扶持企業(yè)工會(huì)的發(fā)展。

在企業(yè)工會(huì)工作機(jī)制創(chuàng)新方面，王珍寶（2014）、楊秀芳（2015）認(rèn)為隨著社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜多變，工會(huì)要隨之加快工作方式改革與職能轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化工會(huì)作為利益代表性社會(huì)組織的功能定位和去行政化的運(yùn)作方式。針對(duì)國(guó)有企業(yè)的企業(yè)工會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新和健全工作機(jī)制，培養(yǎng)工會(huì)干部隊(duì)伍，積極創(chuàng)新工會(huì)溝通方式，加強(qiáng)工會(huì)工作的創(chuàng)新，提高企業(yè)服務(wù)能力。

以上的學(xué)者提出工會(huì)地位不高，作用不彰是因?yàn)槿狈镜臋?quán)利和自主性，同時(shí)提出了工會(huì)改革的創(chuàng)新和實(shí)踐。但是在目前的研究中，只是強(qiáng)調(diào)了工會(huì)和員工或者工會(huì)和企業(yè)管理層的關(guān)系，但是社會(huì)是一個(gè)整體，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)員工，同樣的也離不開(kāi)政府的支持，企業(yè)工會(huì)需要在三者之中起到了“橋梁”的作用。即領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行政府關(guān)于保障員工權(quán)益的政策，并與管理層進(jìn)行密切的協(xié)商，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)制定合適的員工權(quán)益保障制度。這樣一來(lái)，工會(huì)不僅為企業(yè)解決了內(nèi)部發(fā)展的問(wèn)題，也為政府普及社會(huì)保障體系分擔(dān)了壓力。本文提出了兩個(gè)觀點(diǎn)，一是企業(yè)工會(huì)與賦權(quán)理論的結(jié)合，針對(duì)目前企業(yè)工會(huì)地位低下，職權(quán)弱化的現(xiàn)狀，完善相關(guān)制度，強(qiáng)化政府對(duì)工會(huì)的賦權(quán)。二是提高工會(huì)在協(xié)調(diào)員工，企業(yè)，政府三者關(guān)系的橋梁作用。旨在解決長(zhǎng)久以來(lái)工會(huì)得不到發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的現(xiàn)狀，為政府，企業(yè)和員工之間關(guān)系的密切聯(lián)系開(kāi)創(chuàng)新的局面。

二、強(qiáng)化企業(yè)工會(huì)職能的瓶頸及原因

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞資矛盾日益凸顯，企業(yè)工會(huì)需要承擔(dān)起更大的責(zé)任。但就目前看，企業(yè)工會(huì)發(fā)展仍存在諸多瓶頸，尤其體現(xiàn)在工會(huì)職權(quán)不高，以下將從三點(diǎn)原因進(jìn)行解釋。

（一）政府和企業(yè)管理層的支持不足

企業(yè)工會(huì)是維護(hù)員工權(quán)益的組織，而員工的權(quán)益往往會(huì)跟企業(yè)的發(fā)展和管理層的長(zhǎng)期規(guī)劃產(chǎn)生沖突，而這個(gè)時(shí)候企業(yè)工會(huì)站在員工這邊跟管理層進(jìn)行協(xié)調(diào)，管理層為了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益會(huì)弱化企業(yè)工會(huì)的職能，致使企業(yè)工會(huì)逐漸淪為一個(gè)法律的“空殼”。同時(shí)企業(yè)工會(huì)作為政府與企業(yè)管理層之間溝通的橋梁，在更大的平臺(tái)上卻沒(méi)有得到政府法律或者政策上的扶持，這也制約了工會(huì)的發(fā)展，影響了工會(huì)在政府層面和管理層之間的認(rèn)可度。2008年很著名的唐曉風(fēng)事件就恰好驗(yàn)證了這點(diǎn)，唐曉風(fēng)為工人維權(quán)，舉報(bào)公司水質(zhì)問(wèn)題，在與管理層的沖突中被辭職，在法律上也得不到政府的幫助。這也是工會(huì)得不到政府和企業(yè)管理層支持的典型案例。

（二）企業(yè)工會(huì)內(nèi)部人員認(rèn)知不足，法律意識(shí)淡薄

企業(yè)工會(huì)本身屬于福利性機(jī)構(gòu)，工作人員普遍工資不高，這也影響了他們工作的積極性。而且企業(yè)工會(huì)的職能弱化，工會(huì)的員工在企業(yè)中存在感低無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致人才的流失，許多具有專業(yè)知識(shí)的人會(huì)選擇轉(zhuǎn)行，工會(huì)因?yàn)榘l(fā)展需要招聘的人大多不具備專業(yè)的知識(shí)，在日常運(yùn)作中會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題。同時(shí)，員工缺乏維權(quán)的意識(shí)。大多數(shù)人在遇到困難和糾紛時(shí)都會(huì)采取不合理的方式去解決，而不會(huì)主動(dòng)尋求企業(yè)工會(huì)的幫助，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的企業(yè)工會(huì)平均一個(gè)月之內(nèi)能夠受理至少5件以上的員工問(wèn)題，而中國(guó)的企業(yè)工會(huì)平均一個(gè)月內(nèi)受理的員工問(wèn)題不到1件。其中大家耳熟能詳?shù)木褪荖BA的球員工會(huì)，在NBA遭遇停擺時(shí)，球員工會(huì)發(fā)揮了重要的重用，不僅穩(wěn)定了聯(lián)賽不受外界因素的影響，也為球員維護(hù)了自身的權(quán)利。其實(shí)在歐美國(guó)家，企業(yè)工會(huì)在企業(yè)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，是企業(yè)管理層和員工之間和諧共處的樞紐。我國(guó)的企業(yè)要得到長(zhǎng)足的發(fā)展，重點(diǎn)在于解決“人”的問(wèn)題，學(xué)習(xí)歐美成熟員工保障體系，強(qiáng)化工會(huì)的職能，構(gòu)建一個(gè)能夠切實(shí)為員工解決問(wèn)題的維權(quán)體系。

（三）員工福利和企業(yè)發(fā)展的矛盾難以協(xié)調(diào)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，員工福利和企業(yè)發(fā)展的矛盾客觀存在，如何協(xié)調(diào)和解決政府、企業(yè)、員工三者之間的矛盾也是工會(huì)面臨的重大課題。許多中國(guó)的企業(yè)都忽視了工會(huì)這個(gè)職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)作用，一旦工會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的停滯，那么企業(yè)就需要花很多的精力去處理員工之間出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，從小的方面來(lái)看，會(huì)影響員工的工作積極性，工作效率，從大的方面來(lái)說(shuō)，會(huì)影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從小的沖突和問(wèn)題會(huì)慢慢發(fā)展成大的問(wèn)題，爆發(fā)出新的矛盾，對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成影響。

三、企業(yè)工會(huì)職權(quán)提升與創(chuàng)新策略

為了促進(jìn)工會(huì)加快發(fā)展，構(gòu)建勞資雙方和諧的勞動(dòng)關(guān)系，需要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)工會(huì)職權(quán)，創(chuàng)新工會(huì)工作機(jī)制。

（一）構(gòu)建“有實(shí)權(quán)”的工會(huì)權(quán)利體系

我國(guó)許多企業(yè)工會(huì)都是“擺設(shè)”，深層次原因是缺乏實(shí)權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)工會(huì)在維護(hù)員工權(quán)益方面出現(xiàn)諸多困難。另一方面，我國(guó)人口基數(shù)大，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，政府在構(gòu)建完善社會(huì)保障體系壓力巨大。如果政府“放權(quán)”給企業(yè)工會(huì)，夯實(shí)工會(huì)權(quán)利體系，扶持工會(huì)的發(fā)展，讓工會(huì)去解決企業(yè)內(nèi)部以家庭為單位出現(xiàn)的問(wèn)題，那么能夠大大減輕政府在社會(huì)保障體系中承擔(dān)的壓力。企業(yè)工會(huì)有了自主，自決的權(quán)利，在日常的工作運(yùn)行中就不需要去考慮企業(yè)的管理層給予的壓力，更全面的站在員工的角度為他們服務(wù)。

（二）發(fā)揮工會(huì)在政府、企業(yè)管理層與員工的“橋梁”作用

目前，我國(guó)的企業(yè)工會(huì)很少參與真正的企業(yè)管理，運(yùn)營(yíng)模式基本局限于大會(huì)的投票，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收取和組織一些娛樂(lè)活動(dòng)。正是這種局限，讓企業(yè)工會(huì)在面對(duì)企業(yè)管理層時(shí)很難為員工發(fā)出很大的“聲音”，有些工會(huì)甚至對(duì)管理層關(guān)于勞資問(wèn)題和員工培養(yǎng)問(wèn)題的決議置之不理，這也違背了當(dāng)初成立工會(huì)的初衷。所以工會(huì)的人員要與管理層多溝通，為企業(yè)的發(fā)展和人格塑造建言獻(xiàn)策，同時(shí)充當(dāng)政府與企業(yè)之間的橋梁，解讀政府關(guān)于保障員工福利的政策，并督促企業(yè)盡快落實(shí)。當(dāng)管理層決議與員工利益相沖突時(shí)，堅(jiān)持站在員工的立場(chǎng)，為員工爭(zhēng)取應(yīng)有的福利和保障。

（三）實(shí)現(xiàn)工會(huì)招聘與企業(yè)其他崗位招聘相分離

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工會(huì)作為企業(yè)的一部分，人員招聘一般都是由企業(yè)直接負(fù)責(zé)的。但是由于工會(huì)的獨(dú)立性要求，為避免工會(huì)與企業(yè)管理層的“合作”、“共謀”，應(yīng)加快企業(yè)工會(huì)與其他崗位的招聘分離，并根據(jù)自身發(fā)展的需要，招收具有專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷背景的人才，推動(dòng)工會(huì)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。此外，工會(huì)也要定期對(duì)工作人員知識(shí)性，技能性，對(duì)企業(yè)員工的法律意識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高工會(huì)人員的專業(yè)水平和歸屬感。

（四）改進(jìn)工會(huì)工作方法

西方的企業(yè)工會(huì)工作方法十分豐富，核心的包括個(gè)案工作法，小組工作法，團(tuán)隊(duì)工作法等。這些工作方法都具有自己獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，可被我國(guó)的企業(yè)工會(huì)所借鑒使用。當(dāng)然，在借鑒過(guò)程中，要結(jié)合中國(guó)政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、員工素質(zhì)等國(guó)情，選擇最適合我國(guó)企業(yè)工會(huì)的工作方法。在過(guò)往的研究中，只強(qiáng)調(diào)了工會(huì)和管理層的作用，而現(xiàn)在我們要運(yùn)用企業(yè)社會(huì)工作的最新理論成果，將政府，企業(yè)，管理層聯(lián)系起來(lái)，作為共同發(fā)展和進(jìn)步的整體，來(lái)解決三者協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

四、企業(yè)工會(huì)的主要職權(quán)及措施

作為協(xié)調(diào)企業(yè)和員工關(guān)系的重要部門(mén)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)，充分履行職責(zé)，積極發(fā)揮在企業(yè)和員工的協(xié)調(diào)溝通作用和優(yōu)勢(shì)，切實(shí)的解決員工工作生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）緩解員工工作壓力

隨著工作生活節(jié)奏不斷加快，很多員工都承受了巨大的工作壓力。這不僅影響了員工群體的全面發(fā)展，也影響了企業(yè)的工作效率，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素。企業(yè)工會(huì)可以以小組為單位，讓掌握專業(yè)知識(shí)的人員介入到員工的日常工作和生活中，通過(guò)與員工的交談，探訪和分析，找出大多數(shù)員工形成壓力的問(wèn)題所在，然后給員工制定緩解壓力和精神發(fā)泄的治療計(jì)劃，組織員工定期上心理健康的講座。針對(duì)個(gè)別員工出現(xiàn)的特殊問(wèn)題，工會(huì)可以立為個(gè)案進(jìn)來(lái)探究，找出適合的解決方法。

（二）協(xié)助解決職工子女教育問(wèn)題

近些年來(lái)，由于父母忙于工作，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)學(xué)業(yè)和心理問(wèn)題走上歧途的案例屢見(jiàn)不鮮，尤其是隨工子女，目前政府在這方面還存在較大改進(jìn)空間。同時(shí)，企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，將一部分經(jīng)費(fèi)用于對(duì)孩子的教育，送他們上學(xué)，課余時(shí)間給他們組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，這樣能夠減輕員工家庭的負(fù)擔(dān)，讓員工能夠更加專心的工作。同時(shí)工會(huì)也協(xié)助政府部分解決了社會(huì)保障問(wèn)題，減少了對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（三）調(diào)節(jié)勞資矛盾

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下，許多企業(yè)效益不高，出現(xiàn)了“員工討薪”，“罷工”的現(xiàn)象，歸根結(jié)底還是工會(huì)沒(méi)有起到真正的作用。工會(huì)要在企業(yè)和員工之間扮演好“橋梁”的角色，時(shí)刻關(guān)注員工的利益，傳達(dá)管理層對(duì)于員工福利保障做出的決定，在勞資矛盾爆發(fā)時(shí)，能夠安撫員工的情緒，調(diào)節(jié)雙方的矛盾。在香港曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一個(gè)案例，工會(huì)主席在為員工維權(quán)時(shí)影響到了管理層的利益導(dǎo)致被直接罷免。這個(gè)案例也充分體現(xiàn)了工會(huì)目前處于極低的地位，目前社會(huì)各界都在呼吁強(qiáng)化工會(huì)職能，但是效果不彰。所以政府應(yīng)通過(guò)立法等強(qiáng)制手段強(qiáng)化對(duì)工會(huì)賦權(quán)，出現(xiàn)勞資矛盾時(shí)工會(huì)積極代表員工利益與企業(yè)協(xié)商談判，而非簡(jiǎn)單跟隨管理層的決議。同時(shí)工會(huì)需要與政府緊密溝通，為政府建言獻(xiàn)策，對(duì)政府給與員工的福利保障政策要堅(jiān)決落實(shí)到位。

（四）參與企業(yè)文化建設(shè)

很多上市企業(yè)的成功之道都源于他們?cè)诎l(fā)展中形成獨(dú)特的企業(yè)文化，而這種企業(yè)文化在潛移默化之中影響著員工，所以工會(huì)作為企業(yè)與員工的樞紐，要給員工普及企業(yè)發(fā)展的歷史和企業(yè)文化，企業(yè)精神。并積極組織員工參加跟企業(yè)文化有關(guān)的團(tuán)體活動(dòng)，帶領(lǐng)員工學(xué)習(xí)企業(yè)傳承的精神，共同建設(shè)企業(yè)文化。

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