長江經濟帶沿江排污口布局與整治規(guī)劃研究

楊 芳，裴中平，周 琴

（長江水資源保護科學研究所，武漢 430051）

長江流域是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、重要的清潔能源戰(zhàn)略基地、橫貫東西的“黃金水道”，也是連接“一帶一路”的重要紐帶，在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。經過多年建設，長江流域在防洪減災、水資源開發(fā)利用、水資源保護與水生態(tài)保護修復、水資源管理等方面取得了巨大成績，為保障區(qū)域經濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。

長江經濟帶以長江干流為依托，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省（直轄市），涉及長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)等區(qū)域。2014年9月，國務院印發(fā)了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕39號，以下簡稱《意見》），將長江經濟帶發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，對長江經濟帶發(fā)展建設提出了新的要求?！兑庖姟诽岢隽恕敖ㄔO綠色生態(tài)廊道”任務，要求“切實保護和利用好長江水資源”“優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，取締飲用水水源保護區(qū)內的排污口”[1]。國內外關于入河排污口布局和整治規(guī)劃的研究相對較少，王德軍[2]等對廣西省入河排污口布局與整治規(guī)劃開展了初步研究，提出了廣西省入河排污口布局區(qū)劃。單志學[3]對承德市入河排污口整治方案開展了研究，提出了入河排污口分區(qū)整治方案。

目前，長江經濟帶沿江部分城市的入河排污口缺乏科學、統(tǒng)一的布局規(guī)劃，已設排污口位置不盡合理，廢污水排放與水功能區(qū)管理要求不相適應，影響水功能區(qū)水質管理目標，甚至威脅用水安全，部分地區(qū)尚存在污水未經收集處理散排入江的情況[4]。為適應新形勢下長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略需要，實現水資源的可持續(xù)利用，保障長江經濟帶的水質安全和用水安全，開展長江經濟帶沿江排污口布局與整治規(guī)劃是十分必要的。

1 長江經濟帶排污口現狀

1.1 入河排污口概況

長江經濟帶沿江排污口布局與整治規(guī)劃在擬定規(guī)劃范圍時同樣以長江干流為重點，覆蓋長江經濟帶11個省（直轄市）、長江流域范圍內的92個地級以上城市和長江干流沿江的45個縣級城市，規(guī)劃范圍城市名錄見表1。

表1 規(guī)劃范圍城市名錄Table 1 City names of planning scope

在第一次全國水利普查入河排污口普查成果基礎上，對規(guī)劃范圍內排污口進行了全面復核，規(guī)劃范圍內現狀規(guī)模以上（排放量300 m3/d或1×105m3/年及以上）排污口有2 726個，2013年廢污水入河量1.60×1010m3。其中位于重要江河湖泊水功能區(qū)（指納入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》的水功能區(qū)）的入河排污口1 622個，占總數的59.50%，廢污水入河量1.06×1010m3，占2013年廢污水入河量的66.3%。入河排污口數量最多的是江蘇省，其次為湖北、重慶、四川等省，四省排污口個數占總數的68.7%，廢污水入河量占總數的61.42%。規(guī)劃區(qū)內分?。ㄖ陛犑校┡盼劭诂F狀統(tǒng)計見表2，全國重要江河湖泊水功能區(qū)內入河排污口統(tǒng)計情況見表3。

表2 規(guī)劃范圍內分?。ㄖ陛犑校┡盼劭诂F狀統(tǒng)計表Table 2 The statistical table of the sewage outlets in provinces(Municipality)within the planning scope

表3 重要江河湖泊水功能區(qū)分?。ㄖ陛犑校┡盼劭诂F狀統(tǒng)計表Table 3 The statistical table of the sewage outlets in important rivers,lakes and water functional zones

1.2 存在的主要問題

（1）排污口布局不盡合理，部分江段點源污染依然嚴峻。

部分城市的入河排污口缺乏科學、統(tǒng)一的布局規(guī)劃，已設排污口位置不合理，其廢污水排放與劃定的水功能區(qū)管理要求不相適應，影響水功能區(qū)水質管理目標和用水安全，部分地區(qū)存在污水未經處理，散排入江的情況。太湖流域由于工業(yè)化進程快、城市化水平高，入河排污口監(jiān)管能力不足，現狀污染物入河量遠超水域限排總量，排污控制難度大。

（2）排污口監(jiān)督管理能力有待進一步強化。

一是配套法律體系不完善，管理制度不健全。僅有少數?。ㄖ陛犑校┲贫巳牒优盼劭诒O(jiān)督管理實施細則，且相當多的入河排污口設置并未在水行政主管部門辦理許可手續(xù)；排污口統(tǒng)計制度和年報尚未全面建立；限制排污總量意見在入河排污口管理中的剛性約束作用未得到體現，部分水功能區(qū)內污染物入河量超過限制排污總量意見要求。二是監(jiān)測計量覆蓋面不足，信息共享機制未建立。部分排污口缺乏必要的計量設施，尚未建立有效的入河排污口監(jiān)測監(jiān)控體系，無論是監(jiān)測覆蓋率還是監(jiān)測頻率都達不到考核監(jiān)管的要求，排污企業(yè)污水處理廠的污水排放在線監(jiān)測設備尚未納入管理部門的監(jiān)控系統(tǒng)中，信息共享機制尚不完善。三是監(jiān)督管理能力不足，執(zhí)法機制尚未建立。入河排污口的監(jiān)督檢查和執(zhí)法受到技術、裝備、人員等方面的制約，行政聯合執(zhí)法監(jiān)督機制尚未完全形成，不能滿足強化管理的需要。

2 入河排污口布局規(guī)劃

2.1 區(qū)劃范圍及原則

規(guī)劃范圍覆蓋了長江經濟帶區(qū)域內長江干流沿線以及八大支流（雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、漢江、沅江、湘江、贛江）沿線及五大湖泊（太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖、滇池）湖周城市。其中長江干流沿江地級以上城市共24個。

以國務院批復的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》為依據，以規(guī)劃區(qū)涉及的江河湖泊水功能區(qū)劃成果為基礎，按照“統(tǒng)籌協(xié)調、注重實效，強化保護、分類指導、突出重點”的原則，對排污口設置水域進行布局分區(qū)，劃為禁止設置排污水域、嚴格限制排污水域和一般限制排污水域三類[5]。

禁止設置排污水域為各級政府批復實施的飲用水水源保護區(qū)、跨流域調水水源地及其輸水干線、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家主要功能區(qū)劃中禁排入污染物或水功能保護要求很高的水域。

嚴格限制排污水域。與禁止設置排污水域存在水力聯系的一級支流及部分二級支流，省界緩沖區(qū)，具有重要保護意義的保留區(qū)、現狀水質不達標的水功能區(qū)、現狀污染物入河量已超過或接近水域納污能力的水功能區(qū)等。

一般限制排污水域。除禁止設置排污水域和嚴格設置排污水域之外的其他水域為一般限制排污水域。

2.2 區(qū)劃成果

排污口設置水域分區(qū)共涉及953個水功能區(qū)，區(qū)劃河段長16 557 km，湖庫總面積6 795 km2。其中禁止設置排污水域共涉及188個水功能區(qū)，劃分河長2 755 km，湖庫面積6 380 km2；嚴格限制排污水域共涉及263個水功能區(qū)，河長4 110 km，湖庫面積395 km2；一般限制排污水域共涉及532個水功能區(qū)，劃分河長9 692 km，湖庫面積20 km2。禁止設置排污水域、嚴格限制排污水域、一般限制排污水域劃分河長分別占劃分總數的16.6%，24.8%，58.6%，湖庫面積分別占劃分總數的93.9%，5.8%，0.3%。入河排污口設置水域分區(qū)成果匯總見表4。

表4 排污口布局分區(qū)成果分?。ㄖ陛犑校﹨R總表Table 4 Summary of results of the outlets layout zone divided into provinces

（續(xù)表）

3 入河排污口整治規(guī)劃

3.1 現有入河排污口整治

（1）對已設置在禁止設置排污水域的排污口，按相關法律法規(guī)要求須拆除的，應限期關閉或調整至相關水域外；對相關法律法規(guī)未作要求的，應視條件對排污口采取關閉、調整、削減污染物入河量等整治措施，以保護水質。對位于禁止設置排污水域內，其污染物入河量對水域水質影響較大且不具備關閉條件的排污口，應采取治理措施，改善水域水質以達到水功能區(qū)水質管理目標。

（2）重點治理嚴格限制排污河段和一般限制排污水域中水質不達標河段及城市河段的排污口。應采取調整、改造與深度處理、規(guī)范化建設等治理措施或綜合治理措施。

對位于嚴格限制排污水域的現有排污口，對水域水質影響重大的，根據水功能區(qū)水質目標，結合污水處理設施的建設情況和規(guī)劃要求，對入河排污口進行必要的合并與調整。重點考慮污水集中入管網，并與城市的污水截流系統(tǒng)相協(xié)調；截污導流一般采取將入河排污口延伸至下游水功能區(qū)，或延伸至下游與其他入河排污口歸并等形式。對于無法實施集中入管網或截污導流的入河排污口，如具備條件，可進行調整，調整后排放水域的排污口設置須符合水功能區(qū)管理的要求。

對位于嚴格限制排污水域和一般限制排污水域的現有排污口，對水域水質影響較大的，應結合當地自然地理條件、廢污水特性、防洪排澇要求及景觀需求等，采取人工濕地、生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復氧等污水深度處理措施，降低入河污染負荷，改善水域水質。對若干分布較為集中的排污口，應歸并后統(tǒng)一進行深度處理。對于排污量大、嚴重影響水功能區(qū)水質的排污企業(yè)，若采取上述整治措施仍不能滿足水功能區(qū)水質目標要求，應提出關閉或搬遷企業(yè)的整治要求。

（3）對建設不規(guī)范的現有排污口及規(guī)劃進行調整和改造的排污口，應完善公告牌、警示牌、標志牌、緩沖堰板等排污口規(guī)范化建設；對重點水域及時開展入河排污口監(jiān)督檢查；近期應將單一企業(yè)和集中產業(yè)園區(qū)的排污口、大型綜合排污口全部納入監(jiān)測、監(jiān)控體系，遠期實現所有排污口的全覆蓋監(jiān)測監(jiān)控。

3.2 新設入河排污口設置審批指導意見

（1）嚴格實行污染物排放總量控制制度。入河排污口的污染物入河量應控制在其所在水功能區(qū)的限制排污總量范圍內，區(qū)域水污染物排放總量應滿足有關環(huán)境保護行政主管部門下達的污染物排放總量控制目標，主要污染物的排放實行濃度與總量雙控制。入河排污口的布局應充分考慮水功能區(qū)資源環(huán)境承載力分布情況、排污口污染物排放總量等，科學合理確定。

（2）禁止在禁止設置排污水域內新建、改建、擴大入河排污口；嚴格限制排污水域內在現狀污染物入河量未削減至水域限制排污總量范圍內之前，原則上不得新建、擴大入河排污口。對污染物入河量已經削減至限制排污總量范圍內或者現狀污染物入河量小于限制排污總量的水域，原則上可在不新增污染物入河量的前提下，采取“以新帶老、削老增新”手段，嚴格限制設置新的入河排污口。在現狀污染物入河量未削減到水域納污能力范圍內之前，該水域原則上不得新建、擴建入河排污口。一般限制設置入河排污口水域，原則上可在水體納污能力容許的條件下，采取“以新帶老、削老增新”等手段，有度地限制設置新的入河排污口。太湖流域水環(huán)境治理要求和水功能區(qū)功能定位都較高，一般限制排污水域已無納污空間，原則上不應再增加污染物入河量。在嚴格限制排污水域和一般限制排污水域內新建、改建、擴大入河排污口需采用數學模型模擬預測其對排入水域水質的影響，充分論證，嚴格審批。

（3）嚴格整治特殊行業(yè)排污口。禁止在規(guī)劃區(qū)新設不符合國家產業(yè)政策和造紙、制革、酒精、淀粉、冶金、釀造、印染、電鍍等排水量大、污染重的建設項目新建排污口。

（4）積極開展中水回用。應按有關政策要求積極開展中水回用，制定明確的回用方案。對于工業(yè)污水處理設施產生的達標尾水主要考慮企業(yè)內部循環(huán)回用；對于城鎮(zhèn)污水處理廠處理達標的尾水主要考慮深度處理后的廠外中水回用。

（5）長江經濟帶各?。ㄖ陛犑校┪醇{入規(guī)劃范圍的其他區(qū)域應以已批復的各省水功能區(qū)劃成果為基礎，根據本規(guī)劃排污口分區(qū)原則與方法完成轄區(qū)內排污口布局規(guī)劃并組織實施。

（6）適時調整分區(qū)方案。隨著地方經濟社會條件或水資源開發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，如確需對排污口布局分區(qū)進行調整，應按照相關法規(guī)規(guī)定，由地方水行政主管部門組織科學論證，提出水功能區(qū)劃調整方案，報原批準機關審查批準后，分區(qū)設置方案待論證后進行相應的調整。

3.3 入河排污口監(jiān)督與管理

（1）建立入河排污口統(tǒng)計制度，積極推進建立入河排污口信息通報制度?？h級以上水行政主管部門應當將統(tǒng)計結果逐級上報至省級水行政主管部門，省級水行政主管部門將統(tǒng)計結果報送流域管理機構，由流域管理機構匯總后上報水利部。

（2）合理劃定入河排污口監(jiān)督管理權限，進一步明晰入河排污口管理的中央事權和地方事權，細化入河排污口管理的具體內容和工作程序。流域管理機構及縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照入河排污口管理權限，對管轄范圍內的入河排污口實施定期或不定期的現場監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，發(fā)現超標排放或水功能區(qū)水質未達標的，及時向有關地方人民政府和環(huán)境保護行政主管部門通報。地方各級政府環(huán)境保護主管部門應繼續(xù)削減主要污染物排放總量。

（3）嚴格按照排污口優(yōu)化布局方案，對禁止設置排污水域提出排污口關停方案；對嚴格限制排污水域應結合河段區(qū)位功能、生態(tài)功能以及水功能區(qū)要求，優(yōu)化產業(yè)結構布局的要求，嚴格控制污染物排放量；對一般限制排污水域應合理安排產業(yè)結構布局，提出入河排污口布局的總體安排。開展排污口整治實施方案，加強項目調整實施過程中的監(jiān)督，確保排污口按優(yōu)化調整方案要求實施，建立排污口優(yōu)化調整實施情況報告制度。

4 結論

新時期“綠色發(fā)展與生態(tài)文明”的經濟社會發(fā)展理念，要求順應自然，保育生態(tài)，強化水資源保護和合理利用，穩(wěn)步提高長江流域水質，顯著改善長江流域生態(tài)環(huán)境，從而對沿江排污口布局也提出了新的更高要求。首先要認真分析長江大保護背景下入河排污口設置、運行和管理中存在的主要問題，其次要明確長江經濟帶入河排污口布局方案，按照“禁止區(qū)、嚴格限制區(qū)、一般限制區(qū)”的分區(qū)方案對入河排污口布局進行整體優(yōu)化，在優(yōu)化布局成果的基礎上，對禁止設置排污水域、嚴格限制排污水域、一般限制排污水域內的排污口分別提出整治措施，對禁止設置排污水域內的排污口主要采取關閉和搬遷，對嚴格限制排污水域內的排污口主要采取深度處理和提標改造，對一般限制排污水域內的排污口主要是加強監(jiān)督性檢測和達標排放監(jiān)管。

優(yōu)化布局長江經濟帶沿江入河排污口，加大入江源頭治理力度，落實最嚴格水資源管理制度，強化水功能區(qū)主要污染物限制納污紅線控制，改善江河、湖泊水質，將提高長江經濟帶城市供水安全保障程度，對實現長江經濟帶沿江地區(qū)供水安全和生態(tài)安全、建設長江綠色生態(tài)廊道具有重要作用。

[1]國務院.《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》[R].北京：國務院，2014.

[2]王德軍，姜傳勇.廣西入河排污口布局與整治規(guī)劃研究[J].廣西水利水電，2015（4）:15-18.

[3]單志學.承德市入河排污口整治方案研究[J].內蒙古水利，2014（6）：117-118.

[4]中華人民共和國水利部.長江經濟帶發(fā)展水利專項規(guī)劃[R].北京：2015.

[5]水利部水利水電規(guī)劃總院.全國水資源保護規(guī)劃技術大綱[R].北京：2005.