水生態(tài)文明城市建設評價指標與方法研究
——以東莞市為例

孔 蘭，蔣任飛，楊 磊

（1.中水珠江規(guī)劃勘測設計有限公司，廣州 510610；2.水利部 珠江水利委員會水生態(tài)工程中心，廣州 510610；3.河海大學 水文水資源學院，南京 210098）

水生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設的重要組成部分和基礎內容，是繼水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復后更高層次的水利工作，是最嚴格水資源管理工作的落腳點[1-4]。水生態(tài)文明城市建設是社會發(fā)展的必然，開展水生態(tài)文明城市建設評價工作，有助于落實十八大提出的生態(tài)文明建設及美麗中國的戰(zhàn)略指示精神，是探索性較強的新挑戰(zhàn)。開展水生態(tài)文明城市建設評價指標與方法研究，可為水生態(tài)文明建設提供必要的依據(jù)和參考[5-9]。

東莞市地處珠江三角洲腹地，北接廣州，南連深圳，毗鄰港澳，戰(zhàn)略地位十分重要，是對外開放的重要窗口，也是聯(lián)系世界經濟的橋梁和紐帶。嶺南水鄉(xiāng)城市東莞河網密布、水系發(fā)達，是珠江三角洲中河網密度最大的區(qū)域。作為珠三角地區(qū)的發(fā)達城市，東莞市既是嶺南文化的重要發(fā)源地和中國近代史的開篇地，又是中國改革開放的先行區(qū)。2013年，東莞市成為全國首批水生態(tài)文明城市試點之一，隨著新時期治水方針的全面貫徹落實，水生態(tài)文明建設不斷推進，東莞市水生態(tài)文明建設已成為東莞水利發(fā)展的最大驅動力。目前，國內外鮮有研究進行水生態(tài)文明建設評價分區(qū)并分別構建指標體系，來評價水生態(tài)文明建設水平。科學選取有效的東莞市水生態(tài)文明建設評價指標和評價方法，有效評價東莞市水生態(tài)文明建設水平，對于解決東莞市水生態(tài)問題、開展水生態(tài)文明建設意義重大。

1 研究思路

東莞市水生態(tài)文明建設評價研究主要包括資料收集與調研、水生態(tài)文明城市建設現(xiàn)狀總結、研討東莞市水生態(tài)文明城市內涵、確定評價指標體系框架、設計評價指標體系、對現(xiàn)狀建設進行自評、提出實施建議等。東莞市水生態(tài)文明建設評價指標體系研究思路見圖1。

圖1 東莞市水生態(tài)文明建設評價研究思路示意圖Fig.1 Schematic diagram of research on the evaluation of water ecological civilization construction of Dongguan city

2 水生態(tài)文明建設評價指標體系構建

2.1 水生態(tài)文明建設評價分區(qū)與指標體系

通過水生態(tài)文明建設，東莞市實現(xiàn)“水通、水清、水動、水美、水興、水合”的“六水”目標，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的嶺南水鄉(xiāng)風貌。根據(jù)東莞市河流水系和地區(qū)特點，立足東莞市水生態(tài)功能與特色，東莞市水生態(tài)文明實施方案提出了特色的“東治、中聯(lián)、西合”的總體布局，即打造東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)。

本研究按照不同的區(qū)域構建指標體系。評價指標體系分區(qū)與東莞市水生態(tài)文明總體布局、主要任務相對應，并且要具有遠瞻性。為了更好地凸顯東莞市不同區(qū)域的特色，同時也為了更有針對性地評價各區(qū)域水生態(tài)文明建設任務的完成情況，更好地對各區(qū)域內鎮(zhèn)（街）的建設工作進行考核，分別針對三個分區(qū)構建評價指標體系，即：東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)（見圖2）。東部石馬河片水污染防治功能區(qū)面積723 km2，占全市陸地面積的29.3%。本區(qū)域有深圳、惠州兩市的跨界污水匯入，石馬河水污染嚴重。側重考查和評估水污染防治相關工作的完成情況，代表性的指標包括城鎮(zhèn)污水處理率、水功能區(qū)限制納污總量達標率等。中部沿海片水源保護功能區(qū)面積1 232 km2，占全市陸地面積的50.0%。側重考查和評估水源地保護和河湖連通等方面任務的完成情況，代表性指標包括集中式飲用水水源地水質達標率、河流縱向連通性指數(shù)、新建河流生態(tài)護岸比例、水文化傳承載體數(shù)量等。西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)面積約510 km2，占全市陸地面積20.7%。側重考查和評估水生態(tài)修復和特色景觀打造等方面任務的完成情況，代表性指標包括水域空間率、水文化傳承載體數(shù)量等。此外，水管理相關工作的完成情況三個區(qū)域均有涉及，如水功能區(qū)水質達標率、用水總量控制達標情況、水生態(tài)文明建設重視度等。

圖2 東莞市水生態(tài)文明建設評價指標體系分區(qū)示意圖Fig.2 Schematic diagram of different areas of evaluation index system of water ecological civilization construction in Dongguan city

2.2 評價指標體系設計原則

東莞市水生態(tài)文明評價指標力求做到定義準確、計算方法簡單、代表性強，通過這些指標，可以基本全面、準確地反映東莞市3大分區(qū)的水生態(tài)文明建設情況，使水生態(tài)文明城市建設目標更加清晰，并可量化。東莞市水生態(tài)文明評價指標選取的原則為：科學性原則、獨立性原則、系統(tǒng)性原則、定量與定性相結合原則、整體與區(qū)域特色兼顧原則、與現(xiàn)有工作基礎相結合原則。

2.3 評價指標體系構建

2.3.1 水生態(tài)文明建設評價指標分類

東莞市水生態(tài)文明建設評價指標按照評價內容分為“水管理”“水環(huán)境”“水生態(tài)”“水安全”和“水文化”共5類；按照指標的適用性質劃分為“全市通用指標”和“區(qū)域特色指標”共2類；每一類都包含不同的具體評價指標[10-11]。東莞市水生態(tài)文明建設評價指標分類見表1。

表1 東莞市水生態(tài)文明建設評價指標分類表Table 1 Classification of evaluation index system of water ecological civilization construction in Dongguan city

2.3.2 各分區(qū)指標體系構建

根據(jù)以上思路，分別針對東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)三個分區(qū)構建評價指標體系，每個區(qū)所列的指標，特別是區(qū)域特色指標是為本分區(qū)水生態(tài)文明建設貢獻率較大的指標、能較好反映水生態(tài)文明建設水平的指標。各分區(qū)內包含評價指標具體見表1。東部石馬河片水污染防治功能區(qū)共16個評價指標：全市通用指標12個，區(qū)域特色指標4個，區(qū)域特色指標主要是水污染防治方面的評價指標；中部沿海片水源保護功能區(qū)共24個評價指標：全市通用指標15個，區(qū)域特色指標9個，區(qū)域特色指標主要是水污染防治、水生態(tài)等方面的評價指標；西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)共19個評價指標：全市通用指標14個，區(qū)域特色指標5個，區(qū)域特色指標主要是水生態(tài)方面的評價指標。

3 水生態(tài)文明建設評價方法

3.1 基于評級法的評價計分細則

與中華人民共和國水利部發(fā)布的《水生態(tài)文明建設評價導則》一致的指標主要參考該導則中的評價計分細則，其他指標的評價計分細則主要結合《東莞市水生態(tài)文明試點城市建設實施方案》及東莞市水生態(tài)文明建設的特色要求而定。通過采取量化評分方式，每項指標評價結果劃分為I級、II級、III級、IV級、V級共5級，分別對應6分、4.5分、3分、1.5分、0分。如依據(jù)最嚴格水資源管理制度、《水生態(tài)文明城市建設評價導則》及水生態(tài)文明建設要求，水功能區(qū)水質達標率（%） 指標閾值劃分為 90～100，75～90，60～75，40～60，0～40；指標分級分別為：I級、II級、III級、IV級、V級；指標評價得分分別為6分、4.5分、3分、1.5分、0分；依據(jù)公式計算各分區(qū)的水功能區(qū)水質達標率，對照閾值可確定指標分級及得分。評價計分細則如下表2。

表2 東莞市水生態(tài)文明城市建設評價計分細則Table 2 Scoring rules of evaluation index system of water ecological civilization construction in Dongguan city

3.2 水生態(tài)文明建設評價方法

3.2.1 東莞市水生態(tài)文明建設的評價思路

為了全面、準確地反映東莞市的水生態(tài)文明建設水平，使水生態(tài)文明城市建設目標可量化、可考評等，探索在各分區(qū)的水生態(tài)文明建設水平評價的基礎上對東莞市水生態(tài)文明建設進行總體評價。通過對各分區(qū)的全市通用指標及區(qū)域特色指標進行計算分析，得到各分區(qū)的水生態(tài)文明建設水平評價成果后，再綜合分析三個功能區(qū)對全市水生態(tài)文明建設的貢獻率權重，進一步對東莞市水生態(tài)文明建設水平進行總體評價。

3.2.2 各分區(qū)的評價方法

每個分區(qū)的指標個數(shù)乘以每個指標的滿分值6分，可以得出分區(qū)水生態(tài)文明建設評價指標體系總分。東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)的水生態(tài)文明建設評價指標體系總分分別為96分、144分、114分。各分區(qū)的水生態(tài)文明建設綜合評價得分為分區(qū)水生態(tài)文明建設各評價指標實際賦分之和占該分區(qū)水生態(tài)文明建設評價指標體系賦分總分的比例，公式如下。

式中：D綜合表示分區(qū)的水生態(tài)文明建設綜合評價得分；C實際表示分區(qū)水生態(tài)文明建設各評價指標實際賦分之和；C總分表示該分區(qū)水生態(tài)文明建設評價指標體系賦分總分。參考《水生態(tài)文明城市建設評價導則》的水生態(tài)文明評價等級標準等，東莞市各分區(qū)的綜合評價得分達到90及以上評價為I級、75～90評價為II級、60～75評價為III級。

3.2.3 東莞市水生態(tài)文明建設的評價方法

先對各分區(qū)的全市通用指標及區(qū)域特色指標進行計算分析，得到各分區(qū)的水生態(tài)文明建設水平評價成果后，利用具有將主觀問題進行客觀量化處理優(yōu)勢的層次分析法（Analytic hierarchy process，AHP法），計算各分區(qū)對東莞市水生態(tài)文明建設水平貢獻權重，再進行總體評價。

對權重進行分析，給出結果的過程叫賦權，本研究采用的賦權方法是典型的功能導向賦權法——層次分析法。它是一種定量與定性相結合，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達和處理的方法，具體計算方法見文獻[12]。

先定量計算東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)的綜合評價得分（Di），再利用AHP法確定三個分區(qū)對東莞市水生態(tài)文明建設的貢獻權重（Wi），通過加權計算得到東莞市水生態(tài)文明建設水平的綜合評價。東莞市水生態(tài)文明建設評價計算公式如下：

4 水生態(tài)文明建設評價

4.1 各分區(qū)水生態(tài)文明建設評價

通過上述指標體系的研究與構建，收集了東莞市2016年水生態(tài)文明建設詳細資料，對三個分區(qū)的水生態(tài)文明建設評價指標進行評分，并進一步進行了水生態(tài)文明建設綜合評價。評價結果顯示：東部石馬河片水污染防治功能區(qū)水生態(tài)文明建設綜合評價得分為85.9，總體評價為II級；中部沿海片水源保護功能區(qū)水生態(tài)文明建設綜合評價得分為92.7，總體評價為Ⅰ級；西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)水生態(tài)文明建設綜合評價得分為90.8，總體評價為Ⅰ級。水功能區(qū)水質達標率指標得分最低，只有3分；生活節(jié)水器具普及率、水生態(tài)文明建設重視度、公共供水管網漏損率、水資源監(jiān)控能力指數(shù)、水質優(yōu)良度、水功能區(qū)限制納污控制率、水生態(tài)文明建設公眾認知度、水生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度等指標得分次之，得4.5分；多數(shù)指標得分較高，得6分。水生態(tài)文明建設水平評價結果顯示，東部石馬河片水污染防治功能區(qū)大部分評價指標得分還較低，有進一步提升的空間，水污染防治任務還較重；中部沿海片水源保護功能區(qū)有四分之一的評價指標還得分較低，有進一步提升的空間，在進一步完善水安全方面的水生態(tài)文明建設的基礎上，在水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化方面的水生態(tài)文明建設都還需要繼續(xù)加強；西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)有將近三分之一的評價指標還得分較低，有進一步提升的空間，作為傳承、突出嶺南特色的水景觀、水文化的片區(qū)，在水管理、水生態(tài)、水文化方面的水生態(tài)文明建設都還需要繼續(xù)努力。

4.2 東莞市水生態(tài)文明建設評價

利用AHP法計算三個分區(qū)對東莞市水生態(tài)文明建設的貢獻權重，結果見表3。

表3 判斷矩陣、權重及排序Table 3 Judgment matrix，weight and ranking

將各片區(qū)的的綜合評價得分和權重代入式（2），通過加權計算得到東莞市水生態(tài)文明建設水平的綜合評價得分為90.8，總體評價為Ⅰ級。目前東莞市水生態(tài)文明建設總體水平較高，水功能區(qū)水質達標率等指標得分較低，各分區(qū)水生態(tài)文明建設水平不一致，水生態(tài)文明建設仍需繼續(xù)加強，進一步提升水生態(tài)文明建設水平。

5 結論

（1）本次為了更好地凸顯東莞市不同區(qū)域的特色，分別針對東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)三個分區(qū)構建了水生態(tài)文明建設評價指標體系，制訂了各分區(qū)綜合評價得分的計算方法，并對各分區(qū)水生態(tài)文明建設水平進行評價。綜合評價得分分別為85.9、92.7和90.8，水生態(tài)文明建設總體評價分別為II級、Ⅰ級、Ⅰ級。

（2）通過定量計算三個分區(qū)水生態(tài)文明建設的綜合評價得分，再利用AHP法確定三個分區(qū)對東莞市水生態(tài)文明建設的貢獻權重，通過加權計算得到東莞市水生態(tài)文明建設水平的得分為90.8，總體評價為Ⅰ級。目前東莞市水生態(tài)文明建設總體水平較高，但仍需繼續(xù)加強水生態(tài)文明建設。

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