高速公路建設(shè)資金監(jiān)管問題及對(duì)策

黃榮金

摘要：由于國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，且國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量運(yùn)輸需求的不斷增加，近幾年高速公路工程建設(shè)總量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前我國(guó)高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)13.1萬公里，預(yù)計(jì)“十三五”末全國(guó)高速公路通車?yán)锍虒⒊?6萬公里。而高速公路項(xiàng)目建設(shè)過程中，資金監(jiān)管一直都是敏感問題。在全面推進(jìn)依法治國(guó)理念不斷深入社會(huì)下，高速公路建設(shè)資金監(jiān)管也迫切需要向法制化靠攏。通過對(duì)當(dāng)前高速公路建設(shè)資金監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，各地在高速公路建設(shè)資金監(jiān)管上存在著諸多問題，如何完善相關(guān)管理制度，從而有效管控和使用好資金，是建設(shè)管理者亟待思考和解決的問題。本文將對(duì)高速公路建設(shè)資金監(jiān)管問題進(jìn)行分析，并就如何進(jìn)行高速公路建設(shè)資金監(jiān)管提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：高速公路；資金監(jiān)管；問題；對(duì)策

由于高速公路建設(shè)需求的增加和高速公路建設(shè)頻率的提升，國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)資金總體規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，這雖然能夠?yàn)楦咚俟讽樌ㄔO(shè)提供很強(qiáng)的資金支持和保障，但也為高速公路建設(shè)資金的具體監(jiān)管提出了很多要求。高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的規(guī)范化提升趨勢(shì)十分明顯，科學(xué)合理對(duì)高速公路建設(shè)資金進(jìn)行使用也是高速公路更好建設(shè)的內(nèi)在需求。在很多高速公路建設(shè)資金監(jiān)管主體對(duì)資金如何使用，如何監(jiān)督，如何管理較為茫然時(shí)，探尋出新時(shí)期高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的有效策略也十分必要。

一、高速公路建設(shè)資金監(jiān)管概述

（一）高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的內(nèi)涵

高速公路建設(shè)資金是高速公路得以順利建設(shè)的物質(zhì)保障，在高速公路建設(shè)工程總量既定基礎(chǔ)上，相應(yīng)建設(shè)資金能否得到充分使用也關(guān)乎高速公路建設(shè)的實(shí)際狀況。高速公路建設(shè)資金監(jiān)管雖然是對(duì)資金進(jìn)行的監(jiān)管，但其也是對(duì)資金使用主體，資金使用人員，資金使用狀況等進(jìn)行的監(jiān)管。高速公路建設(shè)資金監(jiān)管也具有兩側(cè)內(nèi)涵，即監(jiān)督與管理。對(duì)高速公路建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督與管理間的內(nèi)在聯(lián)系較為緊密，只有在較好進(jìn)行監(jiān)督下，高速公路建設(shè)資金在管理上的難度才能順利降低。一旦高速公路建設(shè)資金能夠被有條理的管理，高速公路建設(shè)資金在監(jiān)管上的邏輯性與體系性也能逐漸彰顯。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的實(shí)際狀況差強(qiáng)人意，這也導(dǎo)致高速公路建設(shè)資金監(jiān)管進(jìn)行加強(qiáng)的緊迫感逐漸增強(qiáng)，高速公路建設(shè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也表明，高速公路建設(shè)資金監(jiān)管本身具有多重意義。

（二）高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的意義

在高速公路建設(shè)上，雖然資金來源能夠得到很大程度保障，但不合理的建設(shè)資金監(jiān)管卻極容易導(dǎo)致高速公路在后期建設(shè)上的資金使用“捉襟見肘”，一旦高速公路建設(shè)資金出現(xiàn)資金鏈斷裂，政府和納稅人也不得不為其“買單”。高速公路建設(shè)資金監(jiān)管本質(zhì)上是高速公路建設(shè)資金更為效率進(jìn)行使用的一種內(nèi)在需求，從具體意義上來看，有效監(jiān)管的高速公路建設(shè)資金更加能夠使得資金的支撐能力得到很大程度提升。高速公路建設(shè)資金對(duì)高速公路建設(shè)的地位與作用不言而喻，其資本的保障性作用同樣十分強(qiáng)大。高速公路建設(shè)資金監(jiān)管則是為高速公路建設(shè)資金的保障性作用增加了一種保障，在高速公路建設(shè)資金可以得到有效監(jiān)管下，系列圍繞高速公路資金使用而出現(xiàn)的貪腐問題，工程質(zhì)量建設(shè)問題也能得到較好杜絕。

二、高速公路建設(shè)資金監(jiān)管存在的問題

（一）預(yù)算管理能力薄弱

高速公路建設(shè)資金在監(jiān)管上著實(shí)存在許多問題，其中高速公路建設(shè)主體性企業(yè)的預(yù)算管理能力十分低下便是不爭(zhēng)事實(shí)。高速公路建設(shè)本身屬于一種工程建設(shè)，由于高速公路建設(shè)所需資金規(guī)模較大，高速公路在建設(shè)進(jìn)程中不僅要進(jìn)行造價(jià)的確立，更加要對(duì)建設(shè)資金的使用形成預(yù)算。然而在很多高速公路建設(shè)項(xiàng)目的資金使用預(yù)算編制上，預(yù)算編制計(jì)劃本身的科學(xué)性較為低下，在高速公路工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行中，預(yù)算本身的被執(zhí)行和被遵從狀況并不良好。由于預(yù)算本身的科學(xué)合理性相對(duì)較低，其對(duì)高速公路建設(shè)進(jìn)程中的資金使用狀況便無法給予積極指導(dǎo)，高速公路建設(shè)資金在監(jiān)管上自然會(huì)面臨更多壓力。高速公路建設(shè)資金的預(yù)算管理能力薄弱實(shí)際上也是高速公路建設(shè)資金監(jiān)管不到位的一個(gè)縮影，預(yù)算本身作為資金使用的邏輯起點(diǎn)，其存在的缺陷也容易對(duì)高速公路建設(shè)資金監(jiān)管產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）資金監(jiān)管基本機(jī)制缺失

到目前為止，我國(guó)并沒有一個(gè)完整的高速公路資金監(jiān)管體系約束資金的主體以及流向。高速公路建設(shè)資金監(jiān)管缺乏基本的監(jiān)管機(jī)制，這也使得高速公路建設(shè)資金的監(jiān)管相關(guān)活動(dòng)雖然能夠平穩(wěn)進(jìn)行，但高速公路建設(shè)資金監(jiān)管實(shí)際效率與實(shí)際質(zhì)量無法獲得明顯提升。高速公路建設(shè)資金監(jiān)管本身較為敏感，理論上來說，具體高速公路建設(shè)工程相關(guān)地方政府和工程承建主體都有對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任與義務(wù)，但從實(shí)際高速公路建設(shè)資金監(jiān)管狀況來看，其監(jiān)管的權(quán)責(zé)關(guān)系并未得到明確確立，高速公路建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制缺失更加容易導(dǎo)致高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的很多具體事務(wù)無法得到妥善處理。此外，高速公路監(jiān)管基本機(jī)制缺失下，很多具體的監(jiān)管資源無法得到較好配置與應(yīng)用，存在于高速公路建設(shè)資金使用上的不合理現(xiàn)象與問題更加無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。比如承包人抽調(diào)、挪用工程建設(shè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且花樣百出。長(zhǎng)此以往下去，高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的壓力和難度會(huì)不斷增加，高速公路建設(shè)資金監(jiān)管也很難取得突破。

（三）資金監(jiān)管缺乏重點(diǎn)

高速公路建設(shè)資金監(jiān)管中也存在著監(jiān)管重點(diǎn)缺失的具體問題，“眉毛胡子一把抓”式地進(jìn)行資金監(jiān)管雖然能夠滿足高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的淺層次需要，但在高速公路建設(shè)資金內(nèi)外部監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)這一視角下，這一監(jiān)管模式的實(shí)際有效性十分低下。很多高速公路建設(shè)資金監(jiān)管主體在無法明確出監(jiān)管重點(diǎn)時(shí)，極容易對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管問題采取較為消極的態(tài)度，這也致使高速公路建設(shè)資金在使用上無法合規(guī)、合理。高速公路建設(shè)資金監(jiān)管缺乏重點(diǎn)已經(jīng)不僅僅是監(jiān)管態(tài)度和監(jiān)管模式上的問題，其也切實(shí)影響到了高速公路建設(shè)資金的監(jiān)管效果達(dá)成和資金使用。在越來越多的高速公路建設(shè)項(xiàng)目不斷出現(xiàn)下，高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的總體壓力會(huì)不斷增加，無法明確出重點(diǎn)和方向進(jìn)行高速公路建設(shè)資金監(jiān)管也會(huì)帶來更多的負(fù)面影響和問題。

（四）資金監(jiān)管方法較為單一

高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的方法較為單一。目前建設(shè)單位主要根據(jù)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——工程項(xiàng)目（試行）》制定本單位的《工程建設(shè)資金管理辦法》。這一問題也對(duì)高速公路建設(shè)資金監(jiān)管成果的取得產(chǎn)生了直接影響。采用什么樣的監(jiān)管方法對(duì)高速公路建設(shè)活動(dòng)的開展會(huì)有直接影響，一旦監(jiān)管方法選擇不當(dāng)，對(duì)高速公路建設(shè)資金進(jìn)行的監(jiān)管反而會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管環(huán)境的不斷惡化。就大多數(shù)高速公路建設(shè)資金監(jiān)管主體而言，其在進(jìn)行具體的資金監(jiān)管時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)手段和會(huì)計(jì)工作的依賴性較為明顯，熱衷于依托對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清查發(fā)現(xiàn)高速公路資金使用與管理上存在的問題也導(dǎo)致具體監(jiān)管方法極為單一。此外，高速公路建設(shè)資金監(jiān)管上對(duì)于傳統(tǒng)人力資源的依賴程度較高，這使得高速公路建設(shè)資金監(jiān)管人員的自身素質(zhì)以及監(jiān)管偏好等因素也極容易對(duì)高速公路建設(shè)資金監(jiān)管產(chǎn)生不同影響。一旦高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的獨(dú)立性無法得到保障，相應(yīng)人員負(fù)責(zé)的高速公路建設(shè)資金監(jiān)管結(jié)果也不具有實(shí)際監(jiān)管價(jià)值。

三、高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的有效策略

（一）科學(xué)進(jìn)行資金的預(yù)算管理

高速公路建設(shè)資金監(jiān)管更為有效地進(jìn)行首先要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，并使得預(yù)算管理能力提升可以帶動(dòng)高速公路建設(shè)資金監(jiān)管能力的提升。建議高速公路建設(shè)資金規(guī)模既定情形下，政府需要會(huì)同高速公路建設(shè)主體一道對(duì)如何進(jìn)行資金的使用進(jìn)行規(guī)劃，并細(xì)化出高速公路建設(shè)資金使用的預(yù)算計(jì)劃。在科學(xué)進(jìn)行了高速公路建設(shè)資金預(yù)算編制后，預(yù)算計(jì)劃的實(shí)行狀況需要被持續(xù)跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)高速公路建設(shè)資金在使用上與預(yù)算計(jì)劃明顯脫離，相應(yīng)高速公路建設(shè)資金監(jiān)管主體則需要進(jìn)行科學(xué)分析并對(duì)具體問題進(jìn)行具體解決。由于預(yù)算管理本身的地位和作用較為明顯，高速公路建設(shè)資金監(jiān)管主體務(wù)必要集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行高速公路建設(shè)資金在使用上的統(tǒng)籌，并使得高速公路建設(shè)資金預(yù)算管理活動(dòng)可以更為順利的進(jìn)行，確保預(yù)算管理本身的科學(xué)性與可行性具備下，后續(xù)高速公路建設(shè)資金監(jiān)管才能更為順利。

（二）確立資金監(jiān)管機(jī)制

高速公路建設(shè)資金更好監(jiān)管也需要科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，在科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制存在下，高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的內(nèi)部環(huán)境能夠得到重塑，即便高速公路建設(shè)資金監(jiān)管壓力不斷增加，高速公路建設(shè)資金在監(jiān)管上也能得益于既定機(jī)制的幫助而更好進(jìn)行。由于不同高速公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程狀況不同，高速公路建設(shè)資金規(guī)模以及管理側(cè)重差異性明顯，高速公路建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制也要進(jìn)行一定調(diào)整，確保相應(yīng)建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制能夠與高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目間進(jìn)行較好適配。就高速公路建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制的確立而言，相應(yīng)主體首先要細(xì)化出高速公路建設(shè)資金監(jiān)管制度，并將高速公路建設(shè)資金監(jiān)管原則，一般方法以及監(jiān)管的主要內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。比如，業(yè)主和施工單位以及開戶銀行一起簽訂三方資金監(jiān)管協(xié)議，由項(xiàng)目業(yè)主指定專人保管網(wǎng)上銀行支付終審U盾，實(shí)時(shí)監(jiān)控承包人的資金匯付，使資金監(jiān)督實(shí)現(xiàn)無縫化管理，確保工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?。除此之外，高速公路建設(shè)資金的監(jiān)管務(wù)必要借助各種監(jiān)管政策與法規(guī)的作用，從而對(duì)高速公路建設(shè)資金監(jiān)管提供更多外部保障和支持。

（三）明確資金監(jiān)管重點(diǎn)

高速公路建設(shè)資金更好監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)明確出資金監(jiān)管重點(diǎn)，從而使得高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的實(shí)際效率可以有質(zhì)的提升。機(jī)械式地進(jìn)行高速公路建設(shè)資金監(jiān)管無法對(duì)系列問題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，高速公路建設(shè)資金監(jiān)管壓力不斷增加下，籠統(tǒng)的進(jìn)行資金監(jiān)管也并不可取。建議高速公路建設(shè)資金監(jiān)管主體在工程建設(shè)的不同時(shí)期對(duì)資金使用狀況進(jìn)行監(jiān)管。由于高速公路建設(shè)資金監(jiān)管包含監(jiān)督與管理兩個(gè)層面的內(nèi)容，高速公路建設(shè)資金監(jiān)管應(yīng)當(dāng)避免以監(jiān)代管，或以管代監(jiān)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在基本的高速公路監(jiān)管計(jì)劃得以確立下，依托計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際對(duì)高速公路進(jìn)行監(jiān)督與管理才是逐漸加強(qiáng)高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的有效選擇。

（四）多元化資金監(jiān)管方法

加強(qiáng)高速公路建設(shè)資金監(jiān)管需要從監(jiān)管方法選擇和應(yīng)用上入手，單一的高速公路建設(shè)資金監(jiān)管方法已經(jīng)對(duì)高速公路建設(shè)資金監(jiān)管造成了負(fù)面影響，多元化高速公路建設(shè)資金監(jiān)管方法則迫在眉睫。政府以及高速公路建設(shè)主體在對(duì)資金進(jìn)行使用時(shí)應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)管思維，并確保高速公路建設(shè)資金監(jiān)管活動(dòng)的開展能夠?qū)Ω咚俟讽?xiàng)目建設(shè)，高速公路建設(shè)資金使用全過程進(jìn)行覆蓋。在具體的建設(shè)資金監(jiān)管上，除了對(duì)一般性資金監(jiān)管方法進(jìn)行選擇與應(yīng)用外，相應(yīng)主體可以對(duì)信息化技術(shù)進(jìn)行利用，并在高速公路建設(shè)資金監(jiān)管上更多的運(yùn)用信息化技術(shù)和管理軟件，比如通過微信實(shí)施資金監(jiān)督審批，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流動(dòng)，不僅大大提高工作效率，而且達(dá)成監(jiān)管方法的創(chuàng)新和多元化目標(biāo)。

四、結(jié)束語

高速公路建設(shè)資金監(jiān)管雖然面臨很多難度，但資金監(jiān)管本身是一個(gè)敏感性問題，高速公路建設(shè)資金監(jiān)管狀況的影響十分深遠(yuǎn)，高速公路建設(shè)資金監(jiān)管務(wù)必要得到地方性政府，高速公路建設(shè)主體的充分關(guān)注，系列高速公路建設(shè)資金監(jiān)管措施也要落實(shí)到實(shí)處。值得注意的是，高速公路建設(shè)資金在使用上的范圍較廣，單一的資金監(jiān)管措施在實(shí)際實(shí)施上也會(huì)受到多重因素影響，進(jìn)行高速公路建設(shè)資金的監(jiān)管也需要在科學(xué)理論指導(dǎo)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的基本原則。避免不合時(shí)宜的監(jiān)管措施出現(xiàn)從而對(duì)高速公路建設(shè)資金監(jiān)管以及工程建設(shè)造成負(fù)面影響。

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（作者單位：廣西正和高速公路有限公司）