事業(yè)單位決算報(bào)表編制的常見問題及改進(jìn)

容穎紅

摘要：在事業(yè)單位不斷發(fā)展過程中，做好決算報(bào)表編制工作變得越來越重要，已經(jīng)成為了事業(yè)單位內(nèi)部普遍關(guān)注的焦點(diǎn)性話題，充分反映出事業(yè)單位一個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)狀況與收支狀況。通過決算報(bào)表編制，要不斷提升編報(bào)效率，做好日常會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用與配置。本文主要以事業(yè)單位決算報(bào)表編制的常見問題及改進(jìn)為論點(diǎn)，重點(diǎn)闡述幾點(diǎn)針對性的建議，以供相關(guān)人士的借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；決算報(bào)表編制；問題；改進(jìn)建議

目前，加強(qiáng)決算報(bào)表編制是事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的重中之重，在單位發(fā)展中占據(jù)著為關(guān)鍵的位置，可以提供最為真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。事業(yè)單位要想在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中永葆生機(jī)與活力，就必須要高度重視決算報(bào)表編制這一問題，做好決算報(bào)表編制工作，利用決算數(shù)據(jù)來對來年預(yù)算編制予以指導(dǎo)，提高事業(yè)單位的知名度與美譽(yù)度，從而為事業(yè)單位的發(fā)展注入強(qiáng)大的生命力。

一、事業(yè)單位決算報(bào)表編制的可行性因素分析

（一）有利于提高資產(chǎn)使用效率

在事業(yè)單位不斷發(fā)展過程中，國家主要對資產(chǎn)的撥放進(jìn)行負(fù)責(zé)，事業(yè)單位要針對資產(chǎn)的管理制定出可行的優(yōu)化措施。財(cái)務(wù)部門在管理財(cái)務(wù)時(shí)，通過決算報(bào)表來反映財(cái)務(wù)活動(dòng)，屬于事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行綜合反映的重要體現(xiàn)，確保收支管理的合理性與科學(xué)性。故此，加強(qiáng)決算報(bào)表編制建設(shè)，可以增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的清晰度與透明度。

（二）有利于促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的高效運(yùn)行

在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)生了翻天覆地的變化，相應(yīng)地也要調(diào)整決算報(bào)表，與事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)保持高度的一致與協(xié)調(diào)，進(jìn)而充分反映出事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。因此單位負(fù)責(zé)人要結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理狀況和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)編制和完善原有的決算報(bào)表，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位又好、又快地發(fā)展。

二、事業(yè)單位決算報(bào)表編制中存在的不足之處

（一）缺少較為統(tǒng)一的填報(bào)主體，導(dǎo)致信息披露失真

事業(yè)單位在決算報(bào)表的編制中，要將事業(yè)單位資金來源、運(yùn)用以及結(jié)余等財(cái)務(wù)管理的真實(shí)情況充分反映出來，然而其中仍然存在著較多其他報(bào)表和數(shù)據(jù)，單位財(cái)務(wù)部門要對其進(jìn)行填報(bào)。對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門來說，很難直接管理各個(gè)部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)，所以在填報(bào)時(shí)，僅僅填報(bào)最后數(shù)據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位信息披露失真現(xiàn)象的出現(xiàn)。并且為了能夠達(dá)到相關(guān)部門的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算單位沒有深入了解公用支出的實(shí)際發(fā)生額，在人員經(jīng)費(fèi)支出方面，往往按照分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填報(bào)。

例如：以某一事業(yè)單位為例，沒有實(shí)行公務(wù)用車改革，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)按照單位車輛編制數(shù)以每輛2.3萬元預(yù)算；辦公經(jīng)費(fèi)則按照人平均1.6萬元每年標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，決算報(bào)表按照人均攤分公用經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不一致，進(jìn)而很難充分反映出該事業(yè)單位的預(yù)算與實(shí)際支出情況。對于財(cái)務(wù)報(bào)表的人員經(jīng)費(fèi)來說，包括在編在職人員和在編退休人員；決算填報(bào)中，人員經(jīng)費(fèi)指的是在編在職人員，不包括在編退休人員，導(dǎo)致決算填報(bào)時(shí)很難區(qū)分生活補(bǔ)助及購房補(bǔ)貼是在職人員還是退休人員，難以進(jìn)行有效確定，決算公式鎖定人員經(jīng)費(fèi)每年在10，000-200，000元之間，因此必須進(jìn)行公式的“核實(shí)性”說明。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱化，主要體現(xiàn)在：缺少較為健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配置較不合理，沒有嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)交接工作，并且缺少較為完善的內(nèi)控制度，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定來獲取真實(shí)、有效的原始憑證。此外，在填制會(huì)計(jì)憑證時(shí)，帶有較大的盲目性與隨意性，財(cái)務(wù)報(bào)告編制的真實(shí)性難以保證，進(jìn)而很難將會(huì)計(jì)決算報(bào)表工作的有效性充分體現(xiàn)出來，進(jìn)而出現(xiàn)了嚴(yán)重的賬實(shí)不符現(xiàn)象，影響著會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升。

（三）決算數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)并不相符

收付實(shí)現(xiàn)制在事業(yè)單位現(xiàn)行決算報(bào)表體系中得到了廣泛的應(yīng)用，也就是要在年底進(jìn)行決算中，要保持收支的高度一致與平衡，而基層單位需要結(jié)合相應(yīng)的規(guī)章制度來進(jìn)行賬務(wù)處理。相關(guān)法律法規(guī)可以看出，“一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的核算需要根據(jù)本制度的規(guī)定采用收付實(shí)現(xiàn)制”。結(jié)合財(cái)務(wù)報(bào)表編制要求，該制度作了如下規(guī)定“事業(yè)單位需要結(jié)合本制度規(guī)定編制并對外提供真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表。一些事業(yè)單位沒有嚴(yán)格遵守本制度規(guī)定，在財(cái)務(wù)報(bào)表的編制依據(jù)、編制方法經(jīng)常出現(xiàn)隨意更改現(xiàn)象，不得更改本制度規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)口徑?！崩纾涸跊Q算報(bào)表中，要求固定資產(chǎn)要與非流動(dòng)性資產(chǎn)基金相等，而一些單位在歷史原因的影響下，二者的數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)報(bào)表上出現(xiàn)了一定的差異。另外，編制會(huì)計(jì)分錄的經(jīng)濟(jì)類科目沒有與決算的類別對接，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表的支出科目與決算不一致，增加了決算的工作量，并造成決算數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)出現(xiàn)了較大的差距，進(jìn)而造成決算數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象。此外，在決算匯總單位中，A事業(yè)單位與B事業(yè)單位對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)分類科目，存在著不同的理解，這種現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，而且賬務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，匯總決算時(shí)，同一個(gè)經(jīng)濟(jì)分類科目，不同單位列出了多種不同的內(nèi)容。

三、事業(yè)單位決算報(bào)表編制的改進(jìn)建議

（一）提高部門決算報(bào)表軟件的智能化水平

事業(yè)單位提高部門決算報(bào)表軟件的智能化，可以為財(cái)務(wù)管理水平的提升創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的正常運(yùn)行，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。目前，每年在下發(fā)文件時(shí)，要安裝軟件和補(bǔ)丁，填報(bào)決算期間，經(jīng)常根據(jù)軟件開發(fā)商下發(fā)的補(bǔ)丁進(jìn)行更新。補(bǔ)丁更新方面，主要為了完善審核公式和修改不同的表格式樣。軟件的自動(dòng)計(jì)算功能運(yùn)用，可以確保較高的決算效率，對于數(shù)據(jù)決算的精準(zhǔn)性也是極為有利的。如果能加快實(shí)現(xiàn)決算填報(bào)網(wǎng)絡(luò)版，專業(yè)的開發(fā)軟件工程師可以調(diào)整網(wǎng)絡(luò)版審核公式，節(jié)省填報(bào)人在軟件安裝和更新補(bǔ)丁中所付出的時(shí)間和精力。

（二）做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作

要想取得較高的會(huì)計(jì)決算報(bào)表的信息質(zhì)量，避免各個(gè)預(yù)算單位出現(xiàn)信息失真現(xiàn)象，事業(yè)單位必須要確保決算收支的高度平衡，并認(rèn)真填報(bào)相關(guān)收支項(xiàng)目，以此來充分反應(yīng)財(cái)務(wù)支出狀況。各個(gè)單位要在年終前清理好往來款項(xiàng)，定期做好財(cái)產(chǎn)物資的清理工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。同時(shí)，事業(yè)單位要高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目的年終清理和年終結(jié)賬工作，全面清查和核對單位所有收支，將國有資產(chǎn)流失率降至最低。

（三）強(qiáng)化對事業(yè)單位決算報(bào)表的審計(jì)與監(jiān)督

現(xiàn)階段，對事業(yè)單位決算報(bào)表的審計(jì)僅僅面向于中央部門單位，尚未全面涉及到所有事業(yè)單位。故此，要借助中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)，可以高度重視單位對決算報(bào)表編制，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性與有效性，所以非常有必要嚴(yán)格監(jiān)督用戶管理事業(yè)單位的決算報(bào)表。財(cái)政部門、審計(jì)部門以及紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門要做好分工協(xié)作、各司其職，將各個(gè)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督工作落實(shí)到位。如果發(fā)現(xiàn)存在決算報(bào)表不真實(shí)的單位，要及時(shí)予以警告和處理。

此外，要想充分發(fā)揮出對會(huì)計(jì)決算報(bào)表工作的監(jiān)督約束作用，事業(yè)單位要積極構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督與內(nèi)控制度，明確單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員之間的制約關(guān)系，落實(shí)好內(nèi)部審計(jì)工作。對于社會(huì)審計(jì)和注冊會(huì)計(jì)師來說，也在社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中扮演著極為重要的角色，所以單位要積極引進(jìn)社會(huì)審計(jì)力量，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表工作，具有指導(dǎo)性意義。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

在國家財(cái)政體制改革的影響下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度也處于不斷變動(dòng)之中，對此事業(yè)單位要為決算人員開展一系列的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)活動(dòng)，比如專家講座、課程培訓(xùn)以及進(jìn)修深造等，學(xué)習(xí)最新的規(guī)章制度，滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求，更好地投入到事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作中去，最終保證決算報(bào)表編制的精準(zhǔn)性。需要注意的是，在專家講座中，要讓決算編制人員了解每張表中的取數(shù)、數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系，以防由于人為因素而出現(xiàn)編制失誤的現(xiàn)象。

四、結(jié)束語

總而言之，做好決算報(bào)表編制工作對于事業(yè)單位來說是非常有必要的，可以維護(hù)好單位資產(chǎn)的安全性與穩(wěn)定性，是提高事業(yè)單位管理水平的重要途徑。

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（作者單位：廣州市白云區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育財(cái)務(wù)結(jié)算中心）