趙平　張芳

摘 要：美國總統(tǒng)特朗普在競選和任職以來，以倍受爭議的方式處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，隨著特朗普政府對華單邊貿(mào)易保護(hù)主義行為的升級，中美貿(mào)易摩擦受到越來越廣泛的國際關(guān)注。美國對華貿(mào)易政策的變動是特朗普政府試圖化解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題、攫取政治利益、維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的非理性舉措，反映了特朗普政府對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的錯誤解讀和判斷。面對美國的單邊貿(mào)易保護(hù)主義，中國應(yīng)該深化改革開放、加強(qiáng)信息溝通、積極應(yīng)對貿(mào)易制裁和凝聚國際合力，從而推動多邊貿(mào)易體系發(fā)展和捍衛(wèi)正當(dāng)國家利益。

關(guān)鍵詞：特朗普政府；對華貿(mào)易政策；變動趨勢；應(yīng)對舉措

特朗普在競選美國總統(tǒng)過程中和正式上任以來，多次不恰當(dāng)?shù)卦u價(jià)中美貿(mào)易關(guān)系，并宣稱要采取強(qiáng)硬的方式單方面地改變中美貿(mào)易現(xiàn)狀，引起了全球?qū)χ忻蕾Q(mào)易摩擦加劇的擔(dān)憂。由于特朗普政府不斷地向中國提出無理的要求，無視中國政府的容忍、溝通和努力，其肆意挑起中美貿(mào)易爭端的行為，已打破了現(xiàn)有的多邊貿(mào)易規(guī)則。面對特朗普政府對華貿(mào)易政策的變動，全面分析其發(fā)展趨勢和變動原因，進(jìn)一步研究中國如何未雨綢繆應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，并積極主動發(fā)展新時(shí)代開放型經(jīng)濟(jì)，涉及到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益。

一、特朗普政府對華貿(mào)易政策變動的主要趨勢

（一）大力推行美國利益優(yōu)先的單邊保護(hù)主義

美國共和黨歷來有強(qiáng)調(diào)美國利益的傳統(tǒng)，對外政策上傾向于美國國家主義和單邊主義。特朗普在各種不同場合遑論中美貿(mào)易逆差，并公開采取單邊主義行動，對中國企業(yè)和中國產(chǎn)品不斷發(fā)難，頻繁采取單邊保護(hù)主義措施。英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心（CEPR）的全球貿(mào)易預(yù)警（Global Trade Alert，GTA）數(shù)據(jù)顯示，2017年特朗普政府出臺的貿(mào)易保護(hù)主義措施中的59.4%直接針對中國。2018年1季度特朗普政府實(shí)施了37項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施，其中的25項(xiàng)直接針對中國，占比上升到67.6%。

特朗普政府經(jīng)貿(mào)政策團(tuán)隊(duì)對中美貿(mào)易關(guān)系的基本邏輯是，中國利用不公平的知識產(chǎn)權(quán)實(shí)踐、貿(mào)易補(bǔ)貼和掠奪性定價(jià)等手段獲益，而且WTO多邊貿(mào)易框架無法限制中國的不公平貿(mào)易行為，美國需要在WTO之外采取強(qiáng)硬措施來限制中國。為了避免國際規(guī)則做出不利于美國的裁決，特朗普政府積極籌劃推動多邊貿(mào)易規(guī)則按照美國的利益進(jìn)行變更，以擺脫多邊貿(mào)易體制的束縛而優(yōu)先使用國內(nèi)法律。特朗普政府試圖弱化WTO爭端解決機(jī)制的約束力，專門列出了一張可以由美國單邊進(jìn)行貿(mào)易制裁情況的清單。在限制中國貿(mào)易方面，特朗普政府甚至不惜動用非常規(guī)的單邊制裁手段，打著維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)安全的幌子對華發(fā)起20多年來已經(jīng)很少動用的“301調(diào)查”。

（二）頻繁發(fā)起對華貿(mào)易保障措施調(diào)查

在處理中美貿(mào)易問題時(shí)，特朗普政府打著“技術(shù)保護(hù)”、“公平貿(mào)易”和“國家安全”等幌子大行貿(mào)易保護(hù)主義之道，對華進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼等各種貿(mào)易保護(hù)調(diào)查。特朗普就任美國總統(tǒng)以來，先后對中國進(jìn)行了多項(xiàng)非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)調(diào)查，并以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)為由，試圖規(guī)避WTO的多邊規(guī)則和程序。2017年4月，特朗普指令商務(wù)部以“國家安全”名義對進(jìn)入美國的鋼鐵開展“232”調(diào)查；5月美國國際貿(mào)易委員會（ITC）對中國輸美碳鋼和合金鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查；8月對華開展了所謂保護(hù)創(chuàng)新和發(fā)明的“337”調(diào)查；11月，對從中國進(jìn)口的通用鋁合金板發(fā)起“雙反”調(diào)查，這是美國商務(wù)部時(shí)隔25年再次自主發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。2018年4月3日，美國發(fā)布了對華“301調(diào)查”征稅產(chǎn)品建議清單，針對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新三個方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，涉及到中國約500億美元出口產(chǎn)品。

特朗普政府在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面采取的單邊貿(mào)易救濟(jì)措施加劇了中美貿(mào)易摩擦，并且損害了全球多邊貿(mào)易體系。不可思議的是，特朗普政府一邊公開批評WTO多邊體系的“不公正”，大力推行以美國利益優(yōu)先的單邊主義和雙邊談判，抵制其他國家通過WTO解決貿(mào)易爭端的行為；一邊卻又積極援引WTO規(guī)則為美國的貿(mào)易保護(hù)主義辯護(hù)，例如向WTO提出知識產(chǎn)權(quán)爭端起訴。

（三）公然實(shí)施關(guān)稅保護(hù)主義政策

為轉(zhuǎn)變美國在全球化進(jìn)程中的不利地位，特朗普開始使用關(guān)稅這一最古老、最直接的貿(mào)易保護(hù)手段。在WTO主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易體系下，成員國只會很謹(jǐn)慎、很有限度地使用關(guān)稅保護(hù)，關(guān)稅幾乎已經(jīng)成為最后被采取的貿(mào)易保護(hù)主義手段。特朗普上臺之初對于關(guān)稅手段的使用還有所顧忌，通過使用威脅等手段向中國施加壓力，隨著其對中美貿(mào)易發(fā)展的錯誤理解，最終直接祭出關(guān)稅保護(hù)大旗。

自特朗普就任美國總統(tǒng)后，“關(guān)稅”便頻繁的出現(xiàn)在公眾和媒體的視野中。2018年3月22日，特朗普在白宮正式簽署備忘錄，宣布對價(jià)值約600億美元的中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美國進(jìn)行投資并購，從而激化了中美貿(mào)易摩擦。美國貿(mào)易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）和美國財(cái)政部長姆努欽（Steven Mnuchin）在特朗普政府的授意下，向中國發(fā)送了一份“待辦事項(xiàng)清單”，不但要求中國下調(diào)關(guān)稅、進(jìn)口更多美國產(chǎn)品，而且還向中國施壓擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，以此無理要求來平衡中美貿(mào)易。雖然中國積極溝通和斡旋，盡力克制和讓步避免中美貿(mào)易摩擦，但如果特朗普政府繼續(xù)濫用關(guān)稅保護(hù)措施，中美之間的貿(mào)易摩擦升級在所難免。

（四）積極締結(jié)對華貿(mào)易限制聯(lián)盟

特朗普政府清醒地認(rèn)識到中國在全球貿(mào)易中的地位，僅憑美國對華進(jìn)行貿(mào)易打壓和封鎖無法奏效，于是通過各種手段拉攏或敲打“真正的朋友”采取一致行動，或者至少默許支持美國對華貿(mào)易制裁措施。例如，2018年3月在對進(jìn)口鋼鋁征收高額關(guān)稅時(shí)，美國也試圖通過關(guān)稅豁免拉攏所謂“真正的朋友”，營造對華貿(mào)易高壓氣氛。這種選擇性豁免政策主要針對中國的意圖非常明顯，對美國鋼鐵出口規(guī)模遠(yuǎn)超中國的經(jīng)濟(jì)體能得到暫時(shí)豁免。美國向歐盟開出豁免鋼鋁關(guān)稅的條件，其中就包括要求歐盟承諾對中國“鋼鐵傾銷”采取措施，并同美方在更多貿(mào)易議題上開展合作。

在國際組織和多邊體系中，特朗普政府也處處針對中國采取限制措施，力圖聯(lián)合盟友向中國施壓。美國政府試圖團(tuán)結(jié)支持市場經(jīng)濟(jì)（pro-market）的盟友，美國貿(mào)易代表萊特希澤公開煽動對華強(qiáng)硬貿(mào)易立場，甚至稱之為“貿(mào)易志愿聯(lián)盟”（a trade coalition of the willing）。2017年10月世界銀行努力尋找額外的財(cái)務(wù)資源時(shí)，特朗普政府抵制增資計(jì)劃，試圖迫使世界銀行變革向中國等中等收入國家放貸的政策。2018年4月特朗普政府向WTO提起對華知識產(chǎn)權(quán)磋商請求之后，日本和歐盟認(rèn)為中美貿(mào)易糾紛訴訟中涉及他們所擁有的“實(shí)質(zhì)性經(jīng)貿(mào)利益”，要求和美國一起向WTO投訴中國“涉嫌歧視性的專利技術(shù)許可規(guī)定”。

二、特朗普對華貿(mào)易政策變動的原因分析

（一）平衡美國經(jīng)常項(xiàng)目持續(xù)逆差

中國加入WTO以來，由于中美雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、國際分工體系地位演變等多層原因，導(dǎo)致中美之間貿(mào)易差額失衡長期存在。盡管中國積極化解中美貿(mào)易失衡，但中國產(chǎn)品競爭力強(qiáng)大和美國對華出口限制政策削弱了其出口能力，美國的貿(mào)易逆差很難短期內(nèi)出現(xiàn)極大改觀。美國政府提出了“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”的經(jīng)濟(jì)主張，試圖通過增強(qiáng)美國制造業(yè)的核心競爭力和引導(dǎo)制造業(yè)回流，從根源上改善貿(mào)易逆差。但“冰凍三尺非一日之寒”，美國貿(mào)易赤字是由其國內(nèi)私人儲蓄、投資、政府開支等宏觀經(jīng)濟(jì)因素綜合決定的，貿(mào)易赤字減少非短期內(nèi)能取得立竿見影的效果，特朗普政府只有冀望通過直接向中國施壓的方法來改善貿(mào)易收支。

特朗普政府片面地以貿(mào)易差額來判斷中美貿(mào)易利得，因此急功近利地提出了不合理訴求，甚至直接要求中國制定計(jì)劃使中美貿(mào)易逆差減少1000億美元。特朗普政府希望通過加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法、提高關(guān)稅、限制進(jìn)口和進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判等方式實(shí)現(xiàn)消除逆差，在一定程度上迎合了美國部分利益集團(tuán)的偏好，但是其目標(biāo)非但難以實(shí)現(xiàn)，甚至反而會損害美國經(jīng)濟(jì)。

（二）兌現(xiàn)競選時(shí)對中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的政治承諾

特朗普在競選美國總統(tǒng)的演講過程中，多次提及增加美國就業(yè)、振興美國經(jīng)濟(jì)和提高出口產(chǎn)品競爭力，這些充滿迷惑性的競選主張煽動了美國部分民眾對華不滿情緒，特朗普上臺之后必然會采取措施排擠美國國內(nèi)有競爭力的他國企業(yè)以及進(jìn)口的商品。在此背景下，特朗普政府貿(mào)易保護(hù)主義政策的矛頭自然瞄準(zhǔn)長期保持對美貿(mào)易順差的中國。無論是對中國企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，還是對人民幣匯率的無端指責(zé)，亦或是對中國出口商品直接征收關(guān)稅，在一定程度上都是特朗普政府兌現(xiàn)制裁中國經(jīng)濟(jì)的政治承諾。

為爭取滿足美國部分利益集團(tuán)的訴求及被煽動起來的民族主義情懷，特朗普政府極有可能繼續(xù)堅(jiān)持其強(qiáng)硬的對華貿(mào)易態(tài)度。根據(jù)卡倫的民意調(diào)查歷史數(shù)據(jù)，隨著每一次美國大選，自由貿(mào)易的支持率都會下降，而且當(dāng)前改變中美長期貿(mào)易逆差的呼聲很高。如果特朗普政府不對中國采取強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義，可能將會威脅到共和黨在中期選舉中的多數(shù)席位，進(jìn)而使特朗普任職的后半時(shí)期步履維艱。當(dāng)然，隨著美國國內(nèi)政治博弈的分化和民眾態(tài)度的變化，美國是否有能力嚴(yán)格執(zhí)行對華貿(mào)易保護(hù)主義政策還存在變數(shù)，中美貿(mào)易關(guān)系仍然存在較大的可協(xié)調(diào)空間和不確定性。

（三）鞏固美國的全球經(jīng)濟(jì)霸主地位

隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和競爭的加劇，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)全球化中的主導(dǎo)地位開始動搖，美國的全球經(jīng)濟(jì)霸主地位不斷受到挑戰(zhàn)。近年來美國經(jīng)濟(jì)增長乏力，政府無力通過相關(guān)政策緩解經(jīng)濟(jì)衰退，部分產(chǎn)業(yè)巨頭和中下階層民眾的極大不滿刺激了反全球化思潮的迅速發(fā)展。面對新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起，特朗普政府選擇了不恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對方案，特朗普甚至在還沒有上任之前就多次宣稱正在崛起的中國是美國全球霸主地位的最大威脅。特朗普政府從民族主義和現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略思維出發(fā)，將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，而經(jīng)濟(jì)競爭占據(jù)核心位置，對華實(shí)施全面貿(mào)易遏制措施就不足為奇了。

在特朗普政府看來，為了維護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)霸主地位，既要在鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊隹谶M(jìn)行限制，又必須在高端核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA保持永久性優(yōu)勢，因而在貿(mào)易和投資領(lǐng)域中針對技術(shù)發(fā)展的限制措施層出不窮。從2017年的“337”單獨(dú)調(diào)查鋼鐵以及“232”調(diào)查鋼鐵和鋁，到2018年覆蓋面更廣的“301”調(diào)查，美國對華保護(hù)主義貿(mào)易政策程度不斷升級，但其冀望通過加大對中國施壓來增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)競爭力的預(yù)期將難以實(shí)現(xiàn)。

（四）緩解美國國內(nèi)相關(guān)矛盾

近年來，美國貿(mào)易與財(cái)政支出的雙赤字使得美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，美國經(jīng)濟(jì)不景氣又加劇了其國內(nèi)矛盾，從奧巴馬政府到特朗普政府都試圖采取措施緩解或化解各種矛盾，但是收效甚微。雖然美國的國內(nèi)問題是美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和全球價(jià)值鏈分工的必然結(jié)果，但在醫(yī)治無方的背景下，特朗普政府試圖通過挑起貿(mào)易爭端迫使中國接受美國提出來的一系列不公平貿(mào)易條件，從而緩解其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境。

特朗普希望為美國的國內(nèi)麻煩尋求外部出路早有端倪，特朗普在總統(tǒng)競選時(shí)就大肆宣揚(yáng)是外國競爭者引致了美國經(jīng)濟(jì)的各類問題，提出了“中國搶走美國工作崗位、破壞美國制造業(yè)、竊取美國技術(shù)、甚至影響美國安全”等錯誤論斷，并聲稱上臺之后必定采取強(qiáng)硬手段處理全球經(jīng)貿(mào)事務(wù)。特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)政策并不能保障美國民眾的利益，甚至有可能產(chǎn)生負(fù)面的影響，但其以“逆全球化”對外政策來解決全球化進(jìn)程中內(nèi)部問題的倡議卻能在一定程度上轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾的視線，給幸福程度和滿足程度降低的美國民眾描繪一條虛無縹緲的出路，從而獲得更高的政治支持。

三、中國應(yīng)對特朗普政府對華貿(mào)易政策的舉措

（一）深化改革開放，加快完善開放經(jīng)濟(jì)體系

面對特朗普政府對全球貿(mào)易的錯誤理解和對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不理性行為，中國必須繼續(xù)“堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)”，通過進(jìn)一步深化改革開放主動參與全球分工，促進(jìn)世界各國共同構(gòu)建更高水平的世界經(jīng)濟(jì)體系。中國國家主席習(xí)近平在2018年博鰲亞洲論壇上提出了擴(kuò)大開放的四大新舉措：大幅度放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）、按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)造更有吸引力投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和主動擴(kuò)大進(jìn)口。中國要認(rèn)真貫徹落實(shí)擴(kuò)大開放的新舉措，努力提高開放水平，增進(jìn)與世界各國的合作和化解潛在分歧，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為更大貢獻(xiàn)。

必須注意的是，中國需要結(jié)合自身國情和全球經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行改革開放，按照自己擴(kuò)大開放的時(shí)間表和路線圖循序漸進(jìn)，決不能因?yàn)橥獠繅毫Χ鴮?shí)施無節(jié)制、無原則的激進(jìn)式開放。中國應(yīng)該堅(jiān)持自己的主張和訴求進(jìn)行開放，絕不能犧牲中國的正當(dāng)利益擴(kuò)大對外開放。對外開放應(yīng)該是互惠互利的，中國也要向外國政府提出加強(qiáng)保護(hù)中國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、放寬對華正常高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的限制等。

（二）加強(qiáng)信息交流，準(zhǔn)確判斷美國政府的政策意圖

盡管中美之間存在各種溝通交流機(jī)制，但中美兩國的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)和思維方式等方面的差異巨大，彼此之間的誤解仍然難免存在，在利益顯著的貿(mào)易領(lǐng)域尤其如是。面對性格偏執(zhí)易變、利益訴求不確定性極高的特朗普及其政府，中國必須系統(tǒng)收集、周密分析、動態(tài)追蹤美國國內(nèi)政治信息，包括政府與國會的博弈和影響、政策團(tuán)隊(duì)的理念和主張、利益集團(tuán)的訴求和活動以及基層民意的立場和變化，從而準(zhǔn)確把握美國的利益訴求并傳遞中國的合理關(guān)切，盡力彌合雙方分歧。

民間信息交流同樣重要，尤其要通過政府智囊和學(xué)術(shù)研究等方式深刻剖析中美貿(mào)易問題的根源及解決辦法，深化對貿(mào)易利益分配的理解和對貿(mào)易政策的評估。中國應(yīng)該加快本國智庫建設(shè)，提高研究能力和服務(wù)能力，而且要推動其與美國智庫交流合作，全面、準(zhǔn)確研判美國政府的貿(mào)易政策動向，從而能夠做出更正確的判斷。美國的彼得森國際研究所、卡托研究所和皮尤研究中心等知名政府智囊是重要的信息聚集地，并且在一定程度上能夠影響美國的政策取向和民意趨勢，中國應(yīng)該促進(jìn)本國智庫與這些機(jī)構(gòu)開展靈活多樣的合作，引導(dǎo)正確的中美貿(mào)易關(guān)系輿論。

（三）強(qiáng)力應(yīng)對挑釁，堅(jiān)持以磋商談判解決分歧

對于美國對華貿(mào)易政策的變化，中國應(yīng)該始終堅(jiān)持以相互尊重、平等協(xié)商作為根本的解決方法，以縮小兩國的貿(mào)易分歧。但特朗普政府對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的錯誤理解由來已久，而且美國政府習(xí)慣了自我為中心的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義行徑，歷史上多次利用其貿(mào)易優(yōu)勢地位脅迫貿(mào)易伙伴承擔(dān)利益犧牲。中國在處理中美貿(mào)易爭端的過程中，一方面應(yīng)該敞開平等談判的大門，另一方面也決不能任人宰割，不能任由美方居高臨下地頤指氣使。

針對特朗普政府對華貿(mào)易保護(hù)政策，中國絕不能縱容美國的貿(mào)易脅迫，必要時(shí)一定要積極采取強(qiáng)力的反制措施。不但可以選擇在大豆、飛機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)勢反擊，而且要針對堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)主義思維的美國利益集團(tuán)進(jìn)行精準(zhǔn)制裁；既要通過對等的關(guān)稅措施進(jìn)行反擊，還要合理使用非關(guān)稅措施；既要制定單邊反擊策略，又要重視通過WTO等多邊機(jī)制來解決貿(mào)易爭端。

（四）聚合國際力量，推動多邊貿(mào)易談判

美國對華貿(mào)易保護(hù)政策違反了WTO的非歧視原則，也違反了關(guān)稅減讓承諾和有關(guān)保障措施的規(guī)則，是對全球多邊貿(mào)易體系的重大損害，即便是美國“真正的朋友”也會受到單邊貿(mào)易保護(hù)主義的威脅，中國可以團(tuán)結(jié)國際力量共同抵制特朗普不理智的貿(mào)易政策。一方面，中國應(yīng)該維護(hù)WTO的多邊貿(mào)易體制和G20的多邊協(xié)商機(jī)制，積極推動全球貿(mào)易自由化；另一方面，中國必須在“一帶一路”倡議和博鰲亞洲論壇中推動多邊談判，并積極開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作，不斷拓展外貿(mào)發(fā)展空間。

此外，許多美國有識之士對特朗普政府肆意挑起中美貿(mào)易爭端等“逆全球化”舉措，也深表不滿和不安，反對向中國商品加征關(guān)稅的美國商業(yè)聯(lián)盟的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。中國應(yīng)該團(tuán)結(jié)受到貿(mào)易摩擦損害的美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和在華經(jīng)營跨國公司，利用美國的政治游說機(jī)制對特朗普政府形成掣肘，從而約束其非理性貿(mào)易保護(hù)主義行為。