政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金使用中的財(cái)務(wù)問(wèn)題之我見(jiàn)

王萍

摘要：政府購(gòu)買服務(wù)是當(dāng)今各國(guó)政府提供公共服務(wù)的重要方式和有效途徑。社會(huì)組織是社會(huì)服務(wù)提供的重要力量，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的重要渠道和有效方式。運(yùn)用社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，以支持、引導(dǎo)各級(jí)各類社會(huì)組織參與民生服務(wù)和社會(huì)治理，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、培育發(fā)展社會(huì)組織與擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)、讓人民群眾享受更多服務(wù)的多重共贏的目的。加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，必須緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，始終堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，健全基本政策法規(guī)，形成規(guī)范的體制機(jī)制，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)和推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量水平顯著提高，不斷滿足人民群眾多元化、多樣性、多層次的公共服務(wù)需求。本文結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)模式下財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀對(duì)專項(xiàng)資金使用中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析研究，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望能夠促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)中專項(xiàng)資金使用的整體效益，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)水平的提升。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買公共服務(wù)；專項(xiàng)資金；財(cái)務(wù)問(wèn)題

隨著我國(guó)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的不斷發(fā)展，政府在向社會(huì)公眾提供社會(huì)公共服務(wù)時(shí)，通常采用政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式。這一模式現(xiàn)階段已經(jīng)在我國(guó)得到大范圍的推廣和應(yīng)用，并形成了有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和工作機(jī)制。通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)看，政府購(gòu)買公共服務(wù)能夠促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)服務(wù)型政府的建立。同時(shí)還能夠提升社會(huì)公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。但是，由于公共服務(wù)要通過(guò)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織實(shí)施，因此在專項(xiàng)資金使用的過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一定的財(cái)務(wù)問(wèn)題，因此必須建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，更好的適應(yīng)政府購(gòu)買服務(wù)工作中財(cái)務(wù)管理的具體要求。

一、政府購(gòu)買服務(wù)下專項(xiàng)資金管理概述

（一）資金管理的具體原則

和傳統(tǒng)財(cái)務(wù)資金使用相比，政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金的使用方式發(fā)生了巨大的差別。政府購(gòu)買服務(wù)在確定專項(xiàng)資金數(shù)額時(shí)采用的是以事定費(fèi)的原則，在政府采購(gòu)之后由財(cái)政撥款到中標(biāo)單位，因此一旦出現(xiàn)資金問(wèn)題，很可能導(dǎo)致公共服務(wù)無(wú)法正常有效的開(kāi)展。因此在專項(xiàng)資金使用的過(guò)程中必須遵循以下兩個(gè)方面的原則：

其一，資金使用合法合理。政府購(gòu)買服務(wù)的專項(xiàng)資金使用不得出現(xiàn)違反我國(guó)法律法規(guī)的情況，同時(shí)還要堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，同事兼顧經(jīng)濟(jì)性和高效率，嚴(yán)格按照購(gòu)買合同的規(guī)定進(jìn)行使用，嚴(yán)禁出現(xiàn)超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

其二，專項(xiàng)資金使用要做到?？顚Ｓ?。專項(xiàng)資金使用應(yīng)該按照項(xiàng)目申報(bào)書中有關(guān)工作目標(biāo)和承諾的要求，全部投入到項(xiàng)目規(guī)定的服務(wù)活動(dòng)中，嚴(yán)禁資金挪用的情況出現(xiàn)。此外，在項(xiàng)目完成之后，財(cái)政資金撥款方要對(duì)資金的結(jié)余部分進(jìn)行統(tǒng)一回收。

（二）政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的具體要求

首先，專項(xiàng)資金的使用必須符合相關(guān)規(guī)定。公共服務(wù)承接單位一定要嚴(yán)格按照項(xiàng)目方案的具體內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行利用，保障項(xiàng)目資金全部投入到社會(huì)公共服務(wù)中。

其次，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行準(zhǔn)確核算。公共服務(wù)承接單位應(yīng)該根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)財(cái)政撥款資金以及其它資金進(jìn)行精確的審核，全面真實(shí)的反映出項(xiàng)目的支出范圍以及具體金額。

其三，建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)制度，項(xiàng)目承接單位要建立完善的項(xiàng)目資金專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，保障單位財(cái)務(wù)工作的高效開(kāi)展，避免專項(xiàng)資金出現(xiàn)不合理流失的情況。同時(shí)通過(guò)審批制度提升專項(xiàng)資金使用的效率，強(qiáng)化資金使用效益。

其四，對(duì)物資和服務(wù)的購(gòu)買進(jìn)行規(guī)范。購(gòu)買服務(wù)要限定在預(yù)算范圍內(nèi)，適當(dāng)?shù)慕梃b政府采購(gòu)工作制度，通過(guò)招標(biāo)、詢價(jià)、比價(jià)、合同簽訂等一系列程序完成整個(gè)購(gòu)買過(guò)程，避免專項(xiàng)資金損失。

其五，保證業(yè)務(wù)票據(jù)的真實(shí)合法性。票據(jù)的事項(xiàng)內(nèi)容和金額等符合政府公共服務(wù)的范圍，并保障其真實(shí)性和合法性，避免通過(guò)票據(jù)進(jìn)行不法行為。

最后，對(duì)受益方的相關(guān)信息進(jìn)行完善。通過(guò)受益方信息的建立和完善能夠有效的避免專項(xiàng)資金被套取。在收集信息的過(guò)程中，要對(duì)服務(wù)對(duì)象的姓名、性別、住址、聯(lián)系方式、付款和簽收記錄等進(jìn)行了解掌握。

二、政府購(gòu)買服務(wù)下專項(xiàng)資使用中的財(cái)務(wù)問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金的立項(xiàng)

專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)的過(guò)程中，需要對(duì)投資方向進(jìn)行確定，在此基礎(chǔ)上對(duì)資金數(shù)額以及規(guī)劃方案進(jìn)行設(shè)定。但是在實(shí)際工作中，因項(xiàng)目論證不足導(dǎo)致資金使用效率較低的情況十分常見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目效果造成了嚴(yán)重的影響。

很多地方在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，在不進(jìn)行事前調(diào)查研究和項(xiàng)目論證的情況下，盲目的爭(zhēng)取資金，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)防范的可行性極差，往往導(dǎo)致項(xiàng)目投資不足以支撐項(xiàng)目建設(shè)的完成。還有一些項(xiàng)目由于前期基礎(chǔ)工作較差，導(dǎo)致建設(shè)完成后的作用不大。

另一方面，很多項(xiàng)目主管部門的立項(xiàng)機(jī)制缺乏透明性，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，加之部門間職能交叉嚴(yán)重，整體規(guī)劃和統(tǒng)籌出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，資金使用過(guò)程中常常出現(xiàn)多頭安排或是資金被套取的情況，資金的利用率十分低下，難以獲得預(yù)期的效果。

（二）常見(jiàn)審計(jì)問(wèn)題

其一，記賬憑證和附件資料不完整。在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)記賬憑證和附件資料不完整的情況，大多數(shù)是客觀原因造成的，如超過(guò)結(jié)題期限財(cái)務(wù)仍未入賬導(dǎo)致無(wú)法取得記賬憑證，或是只提供原始憑證而為提供記賬憑證等。

其二，費(fèi)用歸集不準(zhǔn)確，憑證資料復(fù)印不清晰。在中期評(píng)審及結(jié)題審計(jì)時(shí)未將不同的費(fèi)用分別歸集列示。

其三，審批程序缺失和不到位。管理制度不健全或是得不到落實(shí)，加之領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏重視、財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不足、責(zé)任意識(shí)缺失，導(dǎo)致審批程序的制定遇到了較大的阻礙。

其四，資金使用不合規(guī)范。由于實(shí)施指引學(xué)習(xí)不足，對(duì)費(fèi)用概念的把握存在一定的偏差。

（三）資金使用中存在的問(wèn)題

首先，民非審計(jì)的重點(diǎn)把握不清。一方面缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，責(zé)任意識(shí)缺失，機(jī)械的根據(jù)憑證做賬。同時(shí)，財(cái)務(wù)體系設(shè)置和制度不一致，關(guān)于明細(xì)賬核算問(wèn)題把握不到位。另一方面，原始單據(jù)不規(guī)范、固定資產(chǎn)支出等方面問(wèn)題。此外，未按照規(guī)定代扣代繳個(gè)稅問(wèn)題。

其次，《實(shí)施指引》中關(guān)于活動(dòng)紀(jì)念品費(fèi)用的規(guī)定不全面，因此在項(xiàng)目具體實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式的原則，據(jù)實(shí)列支活動(dòng)紀(jì)念品費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算相符，保障其真實(shí)性和合理性。

第三，固定資產(chǎn)的問(wèn)題。固定資產(chǎn)指的是為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、對(duì)外出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的，使用超過(guò)一年會(huì)計(jì)年度的有形資產(chǎn)，不應(yīng)以金額作為確定條件。由于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目規(guī)定不允許列支固定資產(chǎn)支出，因此實(shí)際操作過(guò)程中應(yīng)該把握項(xiàng)目設(shè)備金額和項(xiàng)目實(shí)施必要性、相關(guān)性的判斷。

第四，活動(dòng)費(fèi)內(nèi)容不明確?！秾?shí)施指引》中雖然未列示活動(dòng)費(fèi)，但根據(jù)常識(shí)分析，活動(dòng)費(fèi)應(yīng)該指的是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中真實(shí)發(fā)生的與項(xiàng)目活動(dòng)直接相關(guān)的材料費(fèi)、辦公用品費(fèi)等，在很多實(shí)際項(xiàng)目中，活動(dòng)費(fèi)的款項(xiàng)都和項(xiàng)目實(shí)施方案以及預(yù)算存在一定的偏差。

第五，發(fā)票問(wèn)題。一方面，費(fèi)用報(bào)銷必須擁有完整的原始憑證，如發(fā)票、合同、訂單等，這類材料通常能夠證明費(fèi)用的真實(shí)性。另一方面，針對(duì)發(fā)票不真實(shí)的問(wèn)題，對(duì)于超過(guò)一定數(shù)額的發(fā)票，必須對(duì)其真?zhèn)芜M(jìn)行驗(yàn)證。

第六，項(xiàng)目款項(xiàng)預(yù)支的處理。在項(xiàng)目款項(xiàng)預(yù)支方面，很多機(jī)構(gòu)夠不具備健全完善的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)人員未能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，缺乏相互監(jiān)督和配合。同時(shí)，受到機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不到位的影響，各部門人員之間缺乏有效的配合，導(dǎo)致報(bào)銷單審核標(biāo)準(zhǔn)和流程不符合審計(jì)查賬的要求，同時(shí)也不利于項(xiàng)目人員實(shí)際操作。加之內(nèi)部培訓(xùn)和溝通工作不足，導(dǎo)致評(píng)審工作受到極大的阻礙。因此，在設(shè)置會(huì)計(jì)科目時(shí)，應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)置二級(jí)至四級(jí)的科目核算，為資料查詢提供便利。

第七，管理費(fèi)問(wèn)題。管理費(fèi)指的是項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中產(chǎn)生的用于項(xiàng)目策劃、宣傳、組織等與項(xiàng)目管理相關(guān)的開(kāi)支，必須是真實(shí)發(fā)生的費(fèi)用，并且在費(fèi)用發(fā)生時(shí)根據(jù)實(shí)際花費(fèi)據(jù)實(shí)列支，不可提前預(yù)支。但是在實(shí)際項(xiàng)目中卻經(jīng)常存在項(xiàng)目管理費(fèi)預(yù)支的情況。

第八，財(cái)務(wù)方面的項(xiàng)目統(tǒng)籌。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行費(fèi)用細(xì)化預(yù)測(cè)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，保障項(xiàng)目期的合理分配，并編制計(jì)劃表，和每個(gè)月或是季的實(shí)際費(fèi)用支出表進(jìn)行對(duì)比，對(duì)下一階段的計(jì)劃表進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，促進(jìn)費(fèi)用支出和預(yù)算協(xié)調(diào)。通過(guò)這種方式不僅有利于機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及時(shí)了解資金的支出情況，還能夠幫助項(xiàng)目人員對(duì)資金使用與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的匹配進(jìn)行把握，避免超預(yù)算情況。

第九，政府報(bào)賬程序不合理。大部分項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)財(cái)政資金保障制度缺乏必要的重視，導(dǎo)致保障過(guò)程不規(guī)范的情況十分普遍。首先，重復(fù)進(jìn)行項(xiàng)目資金核算，在項(xiàng)目承接單位將原始單據(jù)和保障申請(qǐng)報(bào)送到財(cái)政部門后，財(cái)政部門會(huì)將原始單據(jù)留下，因此項(xiàng)目單位只能依據(jù)保障申請(qǐng)表進(jìn)行入賬，這對(duì)項(xiàng)目資金的核算工作帶來(lái)了較大的困難，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不完整或是重復(fù)進(jìn)行的現(xiàn)象。此外，依據(jù)現(xiàn)行保障制度，責(zé)任劃分不明確、獎(jiǎng)懲不合理的情況仍舊存在，加之監(jiān)督體系缺乏相互的聯(lián)系，不利于有效監(jiān)控政府項(xiàng)目資金的使用情況。

三、提升政府采購(gòu)服務(wù)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的有效策略

（一）加強(qiáng)資金立項(xiàng)和預(yù)算方面的管理

項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算編制是政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金管理的起始環(huán)節(jié)，規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理對(duì)于專項(xiàng)資金的高效使用具有十分重要的意義。具體措施如下：首先，各級(jí)政府部分要結(jié)合實(shí)際情況確定投資項(xiàng)目，避免出現(xiàn)重復(fù)投資的情況。在項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程中，要結(jié)合專家審核、財(cái)政綜合平衡等方面的要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，以此避免利用虛假項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)資金套取的情況發(fā)生。對(duì)此，應(yīng)該從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、社會(huì)等方面做好項(xiàng)目的前期調(diào)研工作，并對(duì)項(xiàng)目的目的和任務(wù)進(jìn)行評(píng)估，為項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。具體評(píng)估內(nèi)容包括活動(dòng)方案、組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目評(píng)估等。

在預(yù)算管理方面，首先，要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行規(guī)范，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位要在我國(guó)法律法規(guī)的范圍內(nèi)做好預(yù)算編制工作，促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范化，提高專項(xiàng)資金預(yù)算的真實(shí)性。其次，提升專項(xiàng)資金預(yù)算的專業(yè)性。專項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行情況直接決定了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效果，因此項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金預(yù)算批復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施。其三，加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余資金的管理。項(xiàng)目事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算批復(fù)的要求完成項(xiàng)目實(shí)施之后，對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行但尚未完成的項(xiàng)目形成的專項(xiàng)結(jié)余資金，按照財(cái)政規(guī)定處理。

（二）專項(xiàng)資金撥付方面的管理

為了提升專項(xiàng)資金的使用效益，必須對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資金的集中安排。首先，應(yīng)該建立專項(xiàng)資金管理體制，在此基礎(chǔ)上建立專項(xiàng)資金撥付制度，建立暢通無(wú)阻的專項(xiàng)資金下?lián)芮溃岣邔ｍ?xiàng)資金的整合效率。其次，加強(qiáng)對(duì)不同渠道資金的管理。設(shè)立專門的職能部門對(duì)支出事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)實(shí)際需要可以對(duì)各分管部門的職能進(jìn)行明確。

根據(jù)建賬記賬依據(jù)，妥善完成項(xiàng)目此外管理和會(huì)計(jì)核算等工作，政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金通常適用于《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，其中民間非營(yíng)利組織主要包括依照國(guó)家法律以及行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦分企業(yè)單位等。這些組織通常不以營(yíng)利為目的，資源提供者想該組織投入資源并不得以取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)為目的，且資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。項(xiàng)目承接單位應(yīng)該以此為依據(jù)建立健全項(xiàng)目資金專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算，并根據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)表，在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)接受專業(yè)機(jī)構(gòu)的審計(jì)。

（三）加強(qiáng)資金使用方面的管理

首先，貫徹落實(shí)“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照?？顚Ｓ玫脑瓌t對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行利用，全部應(yīng)用到項(xiàng)目規(guī)定的服務(wù)活動(dòng)中。

其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作。項(xiàng)目承接單位要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律的要求建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管控制度，提高財(cái)務(wù)控制力度。通知，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)水平，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行專人管理、專賬核算。此外，對(duì)報(bào)賬程序進(jìn)行完善，優(yōu)化財(cái)務(wù)審批，從根源上解決專項(xiàng)資金擠占、挪用的問(wèn)題。

最后，加強(qiáng)招投標(biāo)制度的推廣和應(yīng)用。在我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，要大力推行項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制度，對(duì)符合招投標(biāo)條件和政府采購(gòu)管理范圍的開(kāi)支。購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)該由項(xiàng)目當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和主管部門實(shí)施，為了保障專項(xiàng)資金使用的透明性，要對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范。

（四）強(qiáng)化資金審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)

首先，對(duì)審計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行完善。對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理的過(guò)程是專項(xiàng)資金審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的審計(jì)完成對(duì)專項(xiàng)資金使用的核實(shí)。具體措施如下：其一，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管。項(xiàng)目主管單位應(yīng)該組建專門的監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管。尤其是方案的變更，監(jiān)督小組一定要對(duì)變更程序的規(guī)范性、變更工作量的真實(shí)性等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免資金的不合理浪費(fèi)。其二，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)該從審查對(duì)象入手，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所有參與方進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。針對(duì)申請(qǐng)單位，應(yīng)該賬、表、證進(jìn)行審核，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金的投入規(guī)模和撥款情況。針對(duì)項(xiàng)目承接單位，應(yīng)該對(duì)專項(xiàng)資金支出的真實(shí)性進(jìn)行審查，重點(diǎn)檢查相關(guān)發(fā)票、單據(jù)、合同的真實(shí)性等。同時(shí)，還要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的實(shí)際情況對(duì)上述審核的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證。

其次，強(qiáng)化專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。具體實(shí)施措施如下：其一，完善政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)?？?jī)效評(píng)價(jià)制度的法制化是提升績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際效果的重要手段。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在這方面的建設(shè)依舊十分落后，因此及時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的法律地位進(jìn)行確立。其二，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取是評(píng)價(jià)體系作用發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該以目標(biāo)為導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性以及環(huán)境性等多方面入手構(gòu)建通用性和專用性相結(jié)合的指標(biāo)體系。

（五）加強(qiáng)購(gòu)買合同檔案管理

服務(wù)項(xiàng)目承接單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、監(jiān)督以及評(píng)估等方面的資料進(jìn)行收集整理，形成檔案。項(xiàng)目資料的具體內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：其一，項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中的資料，如項(xiàng)目方案及報(bào)告、批準(zhǔn)文件、招投標(biāo)文件、采購(gòu)協(xié)議書等。其二，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的資料，其中包括支付資金支付確認(rèn)單、支出原始發(fā)票、付款記錄等。同時(shí)，項(xiàng)目資金在用于社會(huì)服務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該收集社會(huì)服務(wù)活動(dòng)相關(guān)資料、受益對(duì)象清單、付款和簽收記錄等。其三，項(xiàng)目評(píng)估和后續(xù)監(jiān)督資料。在服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行完成后，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告進(jìn)行編制，其主要內(nèi)容包括審計(jì)機(jī)構(gòu)提供的審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施情況、專項(xiàng)資金使用管理和結(jié)余情況、項(xiàng)目收支明細(xì)表。

上述項(xiàng)目資料不僅反映了項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程的情況，同樣也記錄了專項(xiàng)資金使用的具體內(nèi)容，對(duì)于財(cái)務(wù)管理具有十分重要的參考作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府購(gòu)買服務(wù)模式對(duì)于我國(guó)公共服務(wù)效率和質(zhì)量的提升都具有十分重要的作用，為了有效的避免購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金使用中產(chǎn)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)問(wèn)題，項(xiàng)目承接單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)書的內(nèi)容，將所有資金應(yīng)用于項(xiàng)目服務(wù)活動(dòng)中，同時(shí)項(xiàng)目主管部門應(yīng)該充分履行自身的職能，做好合同檔案管理、資金預(yù)算、撥付、使用管理等方面的工作，進(jìn)一步推動(dòng)專項(xiàng)資金利用率的提高。

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（作者單位：北京睿遠(yuǎn)銘志投資咨詢有限責(zé)任公司）