檔案行政執(zhí)法的“應(yīng)然”“實(shí)然”“行然”

吳雁平

在法學(xué)中有“應(yīng)然”與“實(shí)然”兩種說(shuō)法，分別出自法學(xué)中的自然法學(xué)派和分析法學(xué)派?！皯?yīng)然”是前者的主張，指的是應(yīng)該的樣子，認(rèn)為正義是法追求的主張，是一種應(yīng)然法，比較理想。可通俗地理解為“學(xué)理”派。“實(shí)然”是后者的主張，指的是實(shí)際的樣子，認(rèn)為法學(xué)的研究對(duì)象是國(guó)家制定和認(rèn)可、在實(shí)際生活中真實(shí)存在的法，是具有一定實(shí)際效率的法律。可通俗地理解為“法理”派。

除“應(yīng)然”與“實(shí)然”外，在檔案行政執(zhí)法中，還有一種狀態(tài)，就是現(xiàn)行法律的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況，不妨姑且稱之為“行然”。自1987年《檔案法》頒布至今，檔案行政執(zhí)法一直是國(guó)內(nèi)檔案界研究的熱點(diǎn)與重點(diǎn)問(wèn)題之一。所有研究都是圍繞“應(yīng)然”“實(shí)然”“行然”三個(gè)方面展開(kāi)的。

“應(yīng)然”，從理論上看，一方面，由于檔案法涉及的是各級(jí)各類組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理行為，進(jìn)行檔案行政執(zhí)法研究，有益于從行政法執(zhí)法的視角探討內(nèi)部行政行為對(duì)行政法立法、司法、守法的影響。另一方面，由于檔案工作涉及所有政府行政機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及眾多公共財(cái)政供給的社會(huì)機(jī)構(gòu)，研究對(duì)探討檔案行政執(zhí)法與其他法律法規(guī)的相互作用具有深意。

“實(shí)然”，從實(shí)務(wù)上看，研究不僅對(duì)全面掌握與了解檔案行政執(zhí)法工作與檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀有益，而且對(duì)系統(tǒng)梳理當(dāng)前檔案行政執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)有益，同時(shí)對(duì)各級(jí)檔案行政執(zhí)法部門(mén)如何在做好同級(jí)檔案行政執(zhí)法的同時(shí)，開(kāi)展對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)下級(jí)檔案行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督有益。

“行然”，從行動(dòng)上看，研究有助于將法律法規(guī)條文、法學(xué)理論與本職工作相結(jié)合，運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)范及規(guī)范性文件及法學(xué)基礎(chǔ)理論和方法，指導(dǎo)檔案行政執(zhí)法實(shí)踐，提高檔案工作者實(shí)際運(yùn)用法律的能力和檔案行政執(zhí)法能力。

“應(yīng)然”“實(shí)然”與“行然”，有區(qū)別，亦有聯(lián)系；有層次，亦有融合。常有的誤區(qū)是理論研究者易將“應(yīng)然”當(dāng)“實(shí)然”，而具體行政執(zhí)法者又易把“行然”當(dāng)“實(shí)然”。如何做到三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是理論工作者和具體執(zhí)法者共同的課題，也是共同的責(zé)任。