基于新型林業(yè)經營主體視角的福建省林下經濟發(fā)展路徑

林慧琦，鄭 晶

（福建農林大學 可持續(xù)發(fā)展研究所，福建 福州 350002）

林下經濟是在中國集體林權制度改革取得重大進展和林業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實現根本轉變的特定歷史條件下出現的產物，大力發(fā)展林下經濟是鞏固集體林改成果，提高林業(yè)綜合效益，增加林農收入的重要渠道[1-3]。福建省作為全國的林業(yè)大省，森林覆蓋率居全國第一，約有5000萬畝的林地適合發(fā)展林下經濟。自2003年福建省進行林權制度改革后，林下經濟進入快速發(fā)展階段，引起社會各界的重視。因此，探究福建省林下經濟的發(fā)展對策，促進其又好又快的發(fā)展，對建設“百姓富，生態(tài)美”的新福建具有重要的作用。

林下經濟是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢，在保持林分正常生長的基礎上，以從事林下種植、養(yǎng)殖和相關產品采集加工等為主要內容的立體復合經營，從而實現資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協調發(fā)展的生態(tài)經濟型林業(yè)模式[4]。當前關于林下經濟研究，學者分別從宏觀和微觀兩個方面展開。在宏觀方面，部分學者以省域、縣域為出發(fā)點，對林下經濟的產業(yè)布局規(guī)劃[5-7]、發(fā)展模式[8-11]、發(fā)展效率[12]等進行探究，部分學者結合地區(qū)的同質性，分析其適合的林下經濟發(fā)展模式[13-15]。在微觀方面，學者則從農戶或國有林區(qū)職工的角度，分析影響主體發(fā)展林下經濟意愿的因素[16-21]、訴求[22]，構建林下經濟發(fā)展的驅動機制[23]。此外，還有學者從低碳經濟[24]、循環(huán)經濟[25]等視角探究了林下經濟的發(fā)展對策。從現有的研究情況來看，各學者通過多視角對林下經濟的發(fā)展進行了響應的研究。但將林下經濟產業(yè)和新型林業(yè)經營主體有機地結合起來的研究較為少見。新型林業(yè)經營主體來源于新型農業(yè)經營主體，是指在社會主義市場經濟條件下，以明晰產權、承包到戶為基礎，以市場為導向，以保護生態(tài)環(huán)境、提高林業(yè)經濟效益為目標，通過基層參與、政府引導或自發(fā)形成的，基于共同利益自愿組合在一起開展林產品生產、加工、銷售等生產經營活動的有別于傳統(tǒng)小規(guī)模、自給半自給農戶家庭經營的林業(yè)經營主體[26-28]，通常包括林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農民專業(yè)合作社、股份合作社和林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5類。作為推進林業(yè)現代化發(fā)展的一支生力軍，新型林業(yè)經營主體對提高林業(yè)經營效率、更好地保護森林資源、持續(xù)增加農民收入，都具有重要的作用[29]。基于此，本文在暑期對永安、連城、仙游、尤溪四縣的林下經濟調研基礎上，從新型林業(yè)經營主體的視角分析林下經濟發(fā)展的現狀及其存在的不足，從而，構建以新型林業(yè)經營主體為主體的福建省林下經濟的發(fā)展模式及發(fā)展路徑。

一、福建省林下經濟發(fā)展現狀

近年來，隨著集體林權制度改革的深入發(fā)展，林下經濟也得到了較快的發(fā)展。從圖1可以看出，2011-2015年福建省林下經濟產值持續(xù)增長，從2011年的15.59億到2015年的38.81億，年平均增長率119.91%，實現了林下經濟產值增長22倍,使林下經濟產業(yè)成為福建省林業(yè)產業(yè)主要的經濟增長點。其中，在2012年7月國務院辦公廳下發(fā)了《關于加快林下經濟發(fā)展的意見》，提出要強化政策扶持后的第二年，福建省林下經濟產值就突破了十億的大關，產值達21.87億。隨后，2013年8月份省政府又出臺《福建省人民政府關于進一步加快深化集體林權制度改革的若干意見》，明確提出林下經濟發(fā)展政策，實施“千萬林農增收千元工程”，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，以及森林旅游、采集加工等以非木質利用為重點的林下經濟，以短養(yǎng)長、立體經營。同時，根據《關于持續(xù)深化林改,建設海西現代林業(yè)的意見》的精神，對全省依法設立的1433家林業(yè)合作經濟組織實行三免三補三優(yōu)先政策，促進林下經濟的發(fā)展。2014年3月10日，國務院正式印發(fā)《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》，提出“積極發(fā)展特色經濟林、林下種養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游等產業(yè)”。政府的高度重視使福建省林下經濟的發(fā)展進入了新的歷史階段，其產值僅在2013年、2014年兩年內產值增長14.14億，林下生產能力大大增強。2014年后，林下經濟產值呈現穩(wěn)步增長，相較于2014年，2015年林下經濟產值增加2.79億。但值得注意的是，2015年林下經濟的產值在福建省林業(yè)涉林產業(yè)中的比重趨同，福建林下經濟的產值占全國林下經濟產值不增反降，林下經濟的發(fā)展遇到瓶頸。

圖1 福建省林下經濟總產值、涉林比重及全國林下總產值比重

二、新型林業(yè)經營主體視角下福建省林下經濟發(fā)展存在的問題

（一）林下經濟經營主體內部經營管理水平低

首先，各新型林下經濟經營主體的管理運營還處在探索階段，內部運行機制不夠健全。在組織機構上，人治重于法治，沒有根據工和內部控制的需要制定相應的規(guī)章制度。即使建立了內控制度，領導人也憑感覺、習慣辦事，集體決策的意識不強，增加企業(yè)風險。在用人管理上，缺乏相應的人事管理制度。對于從事生產性活動的員工，流動性強，種養(yǎng)殖技術掌握不扎實，導致林下經濟產品的成活率降低，成本增加。對于長期的管理人員，尚未健全績效考核指標，無法激發(fā)員工的積極性。在權益分配上，新型林業(yè)經營主體與內部成員之間利益聯結松散，內部成員主要按照參股的比例分紅，沒有直接的參與到加工、儲運、銷售的過程中，對流程不知曉，不能有效獲得利潤，分配制度有待完善。其次，缺乏高素質管理人才。由于新型林下經濟經營主體處于培育階段，盈利能力弱，且地理位置相對偏僻，無法吸引有林業(yè)科技和管理知識的高素質人才到新型林下經濟經營主體就業(yè)，幫助科學有效的管理，開拓市場，適應國內外競爭的需要，使新型林下經濟經營主體走上正軌。

（二）不同的新型林業(yè)經營主體之間各自為政，缺乏協調性

各新型林業(yè)經營主體之間協調性的缺乏主要體現在兩個方面。第一個方面表現為大部分林業(yè)經營主體在林下經濟發(fā)展項目的選擇上盲目跟風，沒有主打品種，加之各新型林業(yè)經營主在產品研發(fā)時，實行信息封鎖，缺乏經驗、技術交流，導致發(fā)展項目過于單一，忽視了林下經濟發(fā)展項目的真實需求；另一方面，不同類型的新型林業(yè)經營主體之間沒有形成良好的協作關系，對各自的經營主體在林下經濟中發(fā)展的作用定位不夠明確，不同類型的新型林業(yè)經營主體的在林下經濟發(fā)展的過程中“同質化”嚴重。相當部分林業(yè)經營主體經營方式老舊、管理水平低下、有效種養(yǎng)技術缺乏，致使出現產品質量不高、產品附加值低、市場銷路差等現象。以上兩個方面的因素使得各個林下經濟新型林業(yè)經營主體之間缺乏協調性，限制了林下經濟的發(fā)展。

（三）缺乏健全的行業(yè)標準及其市場監(jiān)管機制

目前，福建省林下資源開發(fā)利用還處在初級階段，各林下經濟產品缺乏健全的行業(yè)標準，市場監(jiān)管不完善，尚未建立規(guī)范集中的交易場所。一些林下經濟產品，由于缺乏一個質量檢測的標準和有序的市場競爭機制，導致部分商家以次充好、哄搶資源、私收濫購等欺騙消費者的不良行為，讓許多顧客感覺受到愚弄，對林下生產的綠色產品喪失信心，市場的認可度下降。同時，線上線下一體化的市場體系有待完善?！盎ヂ摼W+”時代的到來為林下經濟產品的營銷提供了更廣闊的空間，許多的新型林業(yè)經營主體抓住機遇，通過淘寶、天貓、網站等平臺進行宣傳，但銷售的品種單一，產品質量參差不齊等原因制約了新型林業(yè)經營主體電商的發(fā)展。線下交流平臺中，林下經濟產品源于林區(qū)，交易市場分散、配套基礎設施落后、信息交流平臺不夠完善，調劑余缺與價格調節(jié)尚未形成，阻礙了林下產品的交易和輸出。因此，迫切需要建立一個與林區(qū)資源、林下經濟產業(yè)發(fā)展相匹配的線上線下一體化的市場體系。

（四）新型林下經濟經營主體前期投入大，后續(xù)發(fā)展資金短缺

隨著人們生活水平的提高，生活品質也得到了有效的提升，綠色健康自然的消費理念深入人心，得到前所未有的關注和吹捧。越來越多的農戶也發(fā)現綠色市場存在巨大的商機，充分的利用林地空間，深挖林業(yè)生產力，成立家庭林場、合作社等新型林業(yè)經營主體發(fā)展林下經濟。但是，在發(fā)展的過程中發(fā)現林下經濟有兩個特點，首先，林下經濟投入成本高，包括基礎設施投入，生產資料投入、勞動力成本、后期的加工設施成本等方面投入。其次，周期長、回報慢。這兩個特點使農戶面臨資金短缺瓶頸，制約了林下經濟的進一步發(fā)展。

除此之外，實體經濟融資難，銀行貸款的利息高，導致雪上加霜。

三、新型林業(yè)經營主體視角下林下經濟發(fā)展模式構建

新型林下經濟主體視角下的林下經濟發(fā)展模式是指將傳統(tǒng)分散的林業(yè)經濟各組成部分，互相整合，取其精華，去其糟粕，推陳出新，從而形成一個時間上循環(huán)銜接、空間上相對穩(wěn)定，功能上相互促進的發(fā)展模式。實踐結果表明，一個成功的發(fā)展模式不僅能夠有效的帶動農戶發(fā)展林下經濟的熱情，促進農戶增產增收，而且能夠為新的林下經濟發(fā)展模式的產生提供寶貴的經驗，對林下經濟產業(yè)的發(fā)展具有前瞻性、科學性和戰(zhàn)略性的指導作用。因此本文立足于福建省林下經濟的發(fā)展優(yōu)勢，以新型林業(yè)經營體系為指導，融合其集約化、專業(yè)化、社會化、組織化的核心理念，優(yōu)化林下經濟經營主體，將涉及林下經濟產業(yè)的不同的經營主體進行合理組合，統(tǒng)一進行產業(yè)規(guī)劃和生產布局，建一個經濟效益和生態(tài)效益兩駕馬車并駕齊驅的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建以市場為導向，政府宏觀調控的林下經濟發(fā)展模式。（見圖2）

圖2 新型林業(yè)經營主體視角福建省林下經濟發(fā)展模式

（一）林下經濟各發(fā)展相關主體的定位

以新型林業(yè)經營主體為核心，政府宏觀調控的發(fā)展格局貫穿了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的理念，在促進福建省林下經濟的發(fā)展過程中體現出其特有的價值。林地流轉是林下經濟規(guī)?；l(fā)展的基礎，林權交易中心為林權流轉提供居間交易平臺，使林地資源配置得以優(yōu)化，便于農戶連片開發(fā)，規(guī)?；l(fā)展林下經濟。家庭林場、家庭聯合生產合作社、基地作為林下生產的經營主體，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢帶動林下生產往集約化和專業(yè)化方向發(fā)展。其中，家庭林場是以親情為紐帶的家族式合作經營，力量聚合，矛盾少，合作融洽，便于生產管理，有利于提高林下生產效率。而家庭聯合生產合作社則是在股東互相信任的基礎上，取長補短，優(yōu)勢互補，從而降低林下生產風險，獲取收益。基地隸屬于龍頭企業(yè)，與龍頭企業(yè)資源共享，直接獲得龍頭企業(yè)提供的種苗、技術支持，降低成本。林下經濟產品直接歸龍頭企業(yè)所有，有效規(guī)避市場風險。林下經濟合作社是通過服務、引導和規(guī)范，集約經營提高林業(yè)勞動生產率和林地產出率，降低林產品生產和流通成本。龍頭企業(yè)作為林下經濟產業(yè)化經營的骨干力量，已經成為保障林下經濟產品有效供給、推動現代林業(yè)建設和林業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要經營主體。龍頭企業(yè)積極研發(fā)林下新品種，及時更新技術設備，發(fā)展綠色生態(tài)食品，延長產業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工、物流配送、連鎖經營等新型業(yè)態(tài)，促進林下經濟產業(yè)培育—采摘—加工的一體化。除新型林業(yè)經營主體外，其他相關部門也對林下經濟具有推動作用。政府部門要做好宏觀把控，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶頭實行“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的經營模式，強調林下經濟與生態(tài)環(huán)境協調，確保林地可持續(xù)發(fā)展。同時，完善林區(qū)基礎設施，提高基本公共服務水平，減小農戶發(fā)展林下經濟的憂慮。高校、科研院所為林下經濟發(fā)展提供科技支撐，做好新品種、新產品、新技術的研發(fā)以及技術的推廣。相關人員要積極的培育適合福建省省情的林下經濟新品種、新產品、新技術，并且做好與新型林業(yè)經營主體的對接，通過行業(yè)協會的推廣或自建林下經濟技術服務隊的方式與新型林業(yè)經營主體形成有效溝通，指導林農生產，保證林下經濟各研發(fā)成果有效轉化，促進發(fā)展。金融機構為林區(qū)林下經濟發(fā)展提供資金支持。通過創(chuàng)新林業(yè)金融產品，打造訂單質押、畜禽圈舍抵押、農產品預期收入質押等適合林下經濟新型經營主體需要的金融產品來解決林下經濟發(fā)展過程中資金短缺的問題。行業(yè)協會是溝通各林下經濟主體的橋梁和紐帶，促進林下經濟產業(yè)的良性循環(huán)。在制定行業(yè)標準、促進高?？蒲性核c農戶之間的技術服務對接、建設市場需求信息公共服務平臺建設，引導產銷銜接、加強各新型林業(yè)經營主體之間的合作都發(fā)揮著重要的作用。第三方評估組織負責組建專家團隊，確立行業(yè)標準，對森林產品進行認證，規(guī)范林產品消費市場，提高消費者森林綠色產品的信任度，確保消費者購買綠色林產品。

（二）林下經濟發(fā)展中各主體之間的協作關系

新型林業(yè)經營主體的內部協作中，合作社作為一個信息交流、互幫互助的平臺，為家庭林場和家庭聯合生產合作社提供生產、加工、銷售的集約化服務，作為社員，家庭林場和家庭聯合生產合作社可統(tǒng)一購買林下經濟生產資料，合用生產加工機器，節(jié)約成本。家庭林場、家庭聯合生產合作社、基地所生產的林下產品為龍頭企業(yè)的食品深加工提供原材料。而龍頭企業(yè)作為市場主體，積極進行適合市場的新品種培育，推廣給其他新型林業(yè)經營主體，同時，衍生產品產業(yè)鏈，推出符合市場大眾需求的新產品。政府要對各新型林業(yè)經營主體進行培育，以健全利益聯結機制為核心，推動龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社合作。以建設農業(yè)產業(yè)化示范基地為抓手，引導龍頭企業(yè)有序集中，加強企業(yè)聯合與合作，集成利用要素資源，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。金融機構是林下經濟發(fā)展的經濟基礎，政府要給予新型林業(yè)經營主體進行貸款擔保，降低金融機構的貸款風險，提高新型林業(yè)經營主體貸款成功率。提供信貸補貼，減小農戶貸款壓力。林下經濟行業(yè)協會通過號召組織中的志愿者在彌補政府失靈中發(fā)揮作用，協會志愿者為協會的發(fā)展提供人力、物力、財力支撐。高校、科研院所是林下可持續(xù)發(fā)展的智庫，政府要對這些組織進行財政扶持，幫助其進行林下經濟課題研究。在第三方評估機制的設計中，政府要鼓勵建立以消費者為核心森林綠色產品認證機構，對消費者負責。

四、新型林業(yè)經營主體視角下促進福建省林下經濟的發(fā)展路徑

（一）培育新型林下經濟經營主體，促使其健康發(fā)展

福建省具備發(fā)展林下經濟極好的基礎和條件，在發(fā)展的過程中，需要對自然資源進行整合，以林下經濟為基礎，新型林業(yè)經營主體為骨干，構建協調融合的新型林下經濟生產經營體系，實現集約化、專業(yè)化、社會化、組織化的經營，促使農戶增產增收。新型林業(yè)經營主體作為構建新型林下經濟生產經營體系的重要組成部分，其自身的建設和完善有利于林下經濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，提高新型林業(yè)經營主體經營水平勢在必行。首先，完善內部運行機制。根據各新型林下經濟經營主體的不同特性，制定完善符合其需要的財務制度、內部股權分配制度、用人制度等，通過制度建設促使新型林下經濟經營主體規(guī)范化發(fā)展。其次，充分利用新型林下經濟經營主體規(guī)?；膬?yōu)勢，實現機械化生產，提高林下經濟土地的使用效率和勞動生產率。此外，重視新型林下經濟主體的人才培訓。依托遍布全省的林業(yè)協會、高?？蒲性核龋囵B(yǎng)造就一批新型林下經濟經營主體的帶頭人、 管理人才、 財務人員和業(yè)務輔導員隊伍，為促進林下經濟的集約化、專業(yè)化、社會化、組織化服務。

（二）加強各主體之間的交流合作，協同創(chuàng)新發(fā)展

為了促進福建省林下經濟的發(fā)展，家庭林場、合作社、龍頭企業(yè)等各個新型林業(yè)經營主體需要齊心協力，加強協同交流和合作，推動林下經濟重大問題的解決、科學技術的創(chuàng)新，實現各主體合理資源配置與協同創(chuàng)新系統(tǒng)的協調運轉。為促進各新型林業(yè)經營主體的交流與合作，本文認為可以充分的發(fā)揮政府與第三方組織的作用。從政府的角度上看，政府建立良好的制度環(huán)境是各主體協同創(chuàng)新穩(wěn)步前進的保障。為確保福建省以新型林業(yè)經營主體為主體的林下經濟發(fā)展模式的構建和運行實施的順利開展，政府應努力營造一個良好的制度環(huán)境。政府應通過提供政策保障、稅收減免、獎勵機制等措施鼓勵各參與主體共同運營、管理，形成合力，共同推動林下經濟的發(fā)展。同時，第三方組織能夠加速協同創(chuàng)新的步伐。作為一個獨立與政府和各新型林業(yè)經營主體之外的非盈利的組織，第三方組織可以搭建一個信息交流的平臺，了解各主體的優(yōu)勢，進行資源的合理配置，尋找各主體合作的可能性，促進科技成果轉化，資源共享，使新型林業(yè)經營主體更好的運用政府的政策來解決發(fā)展的問題。

（三）規(guī)范市場秩序，營造良好的市場環(huán)境

福建省以新型林業(yè)經營主體為主體的林下經濟的可持續(xù)發(fā)展需要有一個良好的市場環(huán)境，而市場秩序的好壞則直接涉及到良好的市場環(huán)境能否建立。從福建省林下經濟發(fā)展的實踐來看，為維護良好的市場秩序，需要在四個方面做出努力：首先，要從源頭抓起，確保林下經濟產品的使用和食用安全。福建省應加快林下經濟產品的原產地保護工作，制定各林下經濟產品生態(tài)原產地保護評定細則，完善溯源、檢測體系，為林下經濟產品增加競爭優(yōu)勢。其次，針對目前市場出現以次充好的現象，充分發(fā)揮第三方評估機構的作用，做好森林產品的認證，提高消費者對林下經濟產品的信任度，促進林下經濟市場的良性發(fā)展。再次，強化市場監(jiān)管，促進林下資源合理開發(fā)有序利用。整合林下經濟產品的交易市場，做好供應商登記，完善交易售后服務，提高市場的組織化、規(guī)范化的程度。最后，建設線上線下一體化的市場流通體系，支持連鎖經營、物流配送、農超對接等現代流通方式向林下經濟產品延伸，降低流通成本，提高流通效率。

（四）完善金融扶持體系建設，做好風險防范

資金不足一直是困擾林下經濟發(fā)展的瓶頸，以新型林業(yè)經營主體為主體發(fā)展的林下經濟憑借著規(guī)?；纳a對資金的需求量提出了更高的要求，因此，從新型林業(yè)經營主體培育的視角建立一個支持林下經濟增長的高效率的金融扶持體系，是福建省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要的問題。一方面，各級公共財政要加大新型林下經濟經營主體的扶持力度，對新型林業(yè)經營主體的扶持要貫穿到林下經濟發(fā)展的全過程，包括產前林區(qū)基礎設施建設、產中種苗、疫苗補貼、產后加工設備等方面，避免林下經濟發(fā)展半路夭折的風險。另一方面，銀行業(yè)的金融機構要根據林下經濟周期長、回報慢的特點創(chuàng)新林業(yè)金融產品。同時，構建新型林業(yè)經營主體的信用等級評價體系，對信用等級較高的新型林業(yè)經營主體給予貸款優(yōu)先或提高貸款額度的激勵。金融支持對于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關重要，而這離不開對金融風險的有效控制，要充分發(fā)揮保險對經濟的穩(wěn)定器作用。加強林區(qū)保險體制建設，完善林下經濟的風險防控，建立林區(qū)保險服務網絡，逐步提高林區(qū)保險覆蓋面和保險深度。

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