基層公務(wù)員能力素質(zhì)提升路徑新論

郭麗杰 楊亞輝 岳志強(qiáng)

【摘要】基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎庸珓?wù)員能力提升關(guān)系著基層公務(wù)員隊(duì)伍整體水平的高低，關(guān)乎著為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平?；鶎庸珓?wù)員能力素質(zhì)提升直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系著全面建成小康社會(huì)任務(wù)的完成，也關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。本文從破解好3個(gè)難題和著力好5個(gè)打造兩個(gè)角度，提出了基層公務(wù)員能力素質(zhì)提升的路徑建議以供有關(guān)部門參考。

【關(guān)鍵詞】基層公務(wù)員；能力素質(zhì)提升

黨的十九大報(bào)告提出：建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力?；鶎庸珓?wù)員作為公務(wù)員金字塔型隊(duì)伍的底座，是公務(wù)員隊(duì)伍的主體，他們工作在服務(wù)人民群眾的第一線，與群眾直接打交道，一言一行代表著黨和政府的形象。提升其能力素質(zhì)直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系著全面建成小康社會(huì)任務(wù)的完成，也關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。要提升基層公務(wù)員能力素質(zhì)必須要破解好3個(gè)“難題”，著力好5個(gè)打造。

一、破解好三個(gè)“難題”

（一）破解好政策落地難題

一直以來，雖然關(guān)于提升基層公務(wù)員能力素質(zhì)的相關(guān)政策文件很多，但效果并不盡如人意，究其原因就在于“政策落地難”。如很多文件中對(duì)基層公務(wù)員的職級(jí)、待遇都有相關(guān)傾斜規(guī)定，但一些地方囿于財(cái)政緊張等因素，使得相關(guān)規(guī)定實(shí)施變的遲滯甚至呆滯。因此，從效果標(biāo)準(zhǔn)來看，相關(guān)政策體制機(jī)制完善健全固然重要，但使政策真正落地才是重中之重。

（二）破解好培訓(xùn)不易難題

公務(wù)員參加培訓(xùn)是提高自身綜合能力素質(zhì)的一個(gè)重要途徑，通過培訓(xùn)能夠進(jìn)一步夯實(shí)理論基礎(chǔ)，拓寬視野，提高專業(yè)化能力水平?！豆珓?wù)員法》《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》等文件法規(guī)對(duì)公務(wù)員參加培訓(xùn)都進(jìn)行了制度化設(shè)計(jì)，公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。在市級(jí)以上層面，制度落實(shí)的較好。但對(duì)基層來講，由于各種因素，基層公務(wù)員參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少。按照《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》規(guī)定，基層公務(wù)員作為縣處級(jí)以下公務(wù)員，參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間一般每年不少于12天。但據(jù)筆者調(diào)研，很多基層公務(wù)員不能保證每年都能參加培訓(xùn)，有的三、五年沒參加過1次，甚至?xí)r間更長(zhǎng)都沒參加過培訓(xùn)。更有甚者，就連初任培訓(xùn)，有的地方都不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年培訓(xùn)。這種培訓(xùn)難的現(xiàn)狀必然影響基層公務(wù)員能力素質(zhì)的提升。

（三）破解好職業(yè)倦怠難題

職業(yè)倦怠是影響基層公務(wù)員能力素質(zhì)提升的內(nèi)因所在。職業(yè)倦怠指?jìng)€(gè)體在工作重壓下產(chǎn)生的身心疲勞與耗竭的狀態(tài)，它是一種由工作引發(fā)的心理枯竭現(xiàn)象，是上班族在工作的重壓之下所體驗(yàn)到的身心俱疲、能量被耗盡的感覺，是緣自心理的疲乏?；鶎庸珓?wù)員職業(yè)倦怠是指基層公務(wù)員個(gè)體長(zhǎng)期工作在壓力的情境下，逐漸形成的情緒衰竭、非人格化和成就感低落的一組綜合癥狀群，是一種非正常的行為和心理。它影響著公務(wù)員個(gè)體的身心健康，影響著行政效能展開。造成基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的原因有三：一是個(gè)體角色的兩難選擇。公務(wù)員既是國(guó)家公務(wù)人員，也是個(gè)體社會(huì)人，這兩種角色的內(nèi)涵要求有很大差異。作為國(guó)家公務(wù)人員必須要為公眾服務(wù)，作為個(gè)體社會(huì)人，追逐個(gè)體利益是應(yīng)然之義。這種角色內(nèi)涵沖突導(dǎo)致公務(wù)員個(gè)體的角色轉(zhuǎn)換矛盾，容易造成公務(wù)員的角色困惑。如何實(shí)現(xiàn)二者有效統(tǒng)一，是基層公務(wù)員面臨的難題之一；二是基層公務(wù)員工作壓力大?；鶎庸ぷ鞯奶攸c(diǎn)是瑣碎而重復(fù)，“上邊千條線，下邊一根針”是基層工作的形象寫照?；鶎庸ぷ餍枰獙⑸霞?jí)的精神一一落到實(shí)處的同時(shí)，還要直接面對(duì)群眾，積極做好每一件工作。頭緒多，任務(wù)重，再加上人際關(guān)系難處理等諸多因素，極易產(chǎn)生身心問題，進(jìn)而消極怠工，甚至?xí)a(chǎn)生不良的行政作為，影響政府形象。三是晉升通道不暢。基層公務(wù)員處于公務(wù)員金字塔型隊(duì)伍底部，基數(shù)大，上升渠道少，發(fā)展空間狹小，再加上傳統(tǒng)的按照職位高低及工作年限來定薪的薪資制度，容易讓基層公務(wù)員產(chǎn)生焦慮，影響積極性?？梢韵胂?，一個(gè)處于職業(yè)倦怠狀態(tài)的公務(wù)員，身心俱疲，讓其提升能力素質(zhì)修養(yǎng)，無(wú)異于紙上談兵。因此，必須要高度重視職業(yè)倦怠難題。

二、著力好三個(gè)打造

（一）打造堅(jiān)定的理想信念，補(bǔ)好鈣

習(xí)近平總書記早在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出：沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。只有心中有了信仰，腳下才能有力量?；鶎庸珓?wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)提升必須要先夯實(shí)理想信念，堅(jiān)定信仰。那就是堅(jiān)定馬克思信仰，以馬克思列寧主任、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定走社會(huì)主義道路。正如習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上講話指出的：“中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，也同樣一刻不能沒有理論思維。馬克思主義始終是我們黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，是我們認(rèn)識(shí)世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強(qiáng)大思想武器?！币虼?，基層公務(wù)員提升能力素質(zhì)就必須要學(xué)深學(xué)透馬克思主義理論，學(xué)原文、讀原著、悟原理。堅(jiān)定理想信念，認(rèn)清角色定位，補(bǔ)足精神之鈣。

（二）打造精益求精的工匠精神，點(diǎn)激情

基層公務(wù)員也需要工匠精神，工匠精神反映在公務(wù)員行政行為中，就是精益求精，高度負(fù)責(zé)，對(duì)自己的工作精雕細(xì)琢，追求完美。沒有工匠精神，工作就容易推諉應(yīng)付，就容易懶政怠政，工作就沒積極性，應(yīng)付了事，得過且過。工匠精神是公務(wù)員能力素質(zhì)的基石，沒有精益求精的工匠精神，不可能談能力素質(zhì)提高，只有對(duì)自己的工作精雕細(xì)琢，精益求精，才能更加追求提高，追求完美。打造好工匠精神就是打造好了能力素質(zhì)的基石，也就為能力素質(zhì)提升提供了豐富的精神土壤。工匠精神打造，必須要在長(zhǎng)遠(yuǎn)性上下功夫：要注重個(gè)體工匠精神的長(zhǎng)遠(yuǎn)性延續(xù)，要使工匠精神融入到基層公務(wù)員個(gè)體的血液中，成為做好行政工作的一部分，形成一種境界，持續(xù)發(fā)力，追求巔峰。

（三）打造寬容的政策環(huán)境，服好務(wù)

人盡其才則百事興，基層公務(wù)員素質(zhì)能力提升是整體素質(zhì)能力的提升，是一個(gè)系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，是基層公務(wù)員能力的全方位系統(tǒng)打造。這必然要求政策機(jī)制環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)打造，包括政策環(huán)境、機(jī)制環(huán)境等等，要充分認(rèn)識(shí)基層公務(wù)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)性地位，尊重其個(gè)性，砒礪其奮進(jìn)。具體措施可包括：一是進(jìn)一步建立健全科學(xué)客觀全面的評(píng)價(jià)機(jī)制，避免用人和提拔上存在的缺陷；二是積極推進(jìn)輪崗制度，促進(jìn)干部合理流動(dòng)，激發(fā)隊(duì)伍活力；三是優(yōu)化完善職務(wù)職級(jí)并行制度，在職務(wù)職級(jí)并行制度的實(shí)施過程中，出現(xiàn)了一些問題需要進(jìn)一步解決，如考核需進(jìn)一步合理化、事業(yè)單位人員積極性不夠、關(guān)注女性公務(wù)員不夠等。

（四）打造有效的培訓(xùn)教育體系，加好油

公務(wù)員參加培訓(xùn)既是法定權(quán)利和義務(wù)，也是公務(wù)員職業(yè)生涯中提升自己能力素質(zhì)的加油站。一個(gè)完善的培訓(xùn)教育體系對(duì)培訓(xùn)對(duì)象能力素質(zhì)提高能起到事半功倍的效果。打造有效的基層公務(wù)員培訓(xùn)教育體系要從宏觀和微觀角度采取措施：在宏觀上，要拓展培訓(xùn)平臺(tái)。按照現(xiàn)有培訓(xùn)模式，基層公務(wù)員主要集中于市級(jí)以下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)校）等，但從實(shí)際來看，其培訓(xùn)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足培訓(xùn)的需要，這就需要進(jìn)一步拓展培訓(xùn)平臺(tái)，納人更多有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（如高校）進(jìn)入公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域。二是在微觀上，要注重從培訓(xùn)機(jī)會(huì)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上下功夫。在培訓(xùn)機(jī)會(huì)上，要通過制度或規(guī)定其他形式保證基層公務(wù)員個(gè)體每年度至少有一次培訓(xùn)機(jī)會(huì)；在培訓(xùn)內(nèi)容上要結(jié)合當(dāng)前建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要求，注重專業(yè)能力、專業(yè)精神上加強(qiáng)培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，要加強(qiáng)培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新，如大力推進(jìn)離崗培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，傳統(tǒng)培訓(xùn)方式和創(chuàng)新培訓(xùn)方式相結(jié)合。同時(shí)，基層黨委政府要保證培訓(xùn)資金專款專用，而且要建立臺(tái)賬，精準(zhǔn)到每個(gè)個(gè)體使用。

（五）打造優(yōu)秀典范，樹標(biāo)桿

秦代“徒木立信”的故事告訴我們：榜樣示范的力量是無(wú)窮的，能轉(zhuǎn)“不信”為“堅(jiān)信”，進(jìn)而群兒仿之。提升基層公務(wù)員能力素質(zhì)也需要有這樣的魄力和舉措，需要及時(shí)樹立基層公務(wù)員優(yōu)秀典范，及時(shí)褒獎(jiǎng)優(yōu)秀基層公務(wù)員，加大宣傳。這種做法其實(shí)就是肯定基層公務(wù)員的重要性，尊崇其地位，滿足其合理利益需求，真正觸動(dòng)基層公務(wù)員的內(nèi)心，增強(qiáng)比趕超的信心和決心，變被動(dòng)的“要我提高”為主動(dòng)的“我要提高”，使其迸發(fā)工作激情，積極投身于為老百姓高質(zhì)量服務(wù)的洪流當(dāng)中，從而使國(guó)家公信力真正落地生根發(fā)芽，樹立良好的政務(wù)形象。

總之，按照十九大報(bào)告提出的“各級(jí)黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難”的要求，各級(jí)黨委政府要切實(shí)把提升基層公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)作為加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。作為基層公務(wù)員個(gè)體，也要切實(shí)圍繞為人民服務(wù)宗旨要求，積極壯大自身實(shí)力，更好的為老百姓辦好事、服好務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)公務(wù)員法

[2]公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）

[3]蘇保忠.基層公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)[M].清華大學(xué)出版社，2009（5）

[4]鄭楠，周恩毅.我國(guó)基層公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)職業(yè)幸福感影響的實(shí)證研究，中國(guó)行政管理，2017（3）

[5]孫小峰，蔣建東，沈琳.加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)研究——以太倉(cāng)市為例，http：//www.tcrcsc.com/news_36502.html