社會治理視角下基層黨建工作 存在的問題與對策研究

馬賢紅

摘要：社會結(jié)構(gòu)性變化使黨的執(zhí)政環(huán)境出現(xiàn)一定的改變，傳統(tǒng)社會管理模式已經(jīng)不能滿足目前社會發(fā)展的需求。在此情況下，基層黨組織需要深刻認(rèn)識到自身問題，實(shí)行創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變。本文分析了基層黨組織在社會治理中存在的問題，對以基層黨建工作引領(lǐng)社會治理進(jìn)行了相關(guān)論述，為基層黨建工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：社會治理 黨建工作 問題 對策

新時期、新常態(tài)背景下，基層社會治理也面臨著新的矛盾和新的挑戰(zhàn)。在社會治理視角下提升基層黨建工作整體水平，能夠鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動社會發(fā)展，確保國家長治久安，實(shí)現(xiàn)黨建和其他建設(shè)的共同進(jìn)步。

一、當(dāng)前基層黨組織參與社會管理存在的問題

（一）社會轉(zhuǎn)型期基層黨群關(guān)系不良

目前我國正處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，群眾的權(quán)力意識和參與執(zhí)政意識正在不斷增強(qiáng)。在此背景下，群眾工作面臨更多難度，群眾對公權(quán)力已經(jīng)不是無條件服從，在群眾信任成為可貴資源的情況下，常常會發(fā)生基層黨群矛盾。此外，少數(shù)基層黨員干部作風(fēng)有問題，素質(zhì)有待提升，思考和解決問題不能從實(shí)際情況出發(fā)，在面對群眾矛盾、涉及群眾利益問題方面唯親唯利，對基層群眾的利益有所損害。在加上部分基層黨組織能力不足，不能帶領(lǐng)基層老百姓走向致富之路，在基層群眾中的威信逐漸變低，甚至惡化了與老百姓的關(guān)系。

（二）脫離群眾致使治理手段缺失

部分基層黨組織不能密切聯(lián)系群眾，對基層百姓的思想教育不到位。一些行政村和社區(qū)很少組織召開群眾大會，基層宣傳媒介長期處于閑置狀態(tài)。有的基層干部片面關(guān)注家族和片區(qū)，不能把基層民主事宜全面推行，以個人思想主導(dǎo)基層事務(wù)。另外，一些基層黨組織沒有足夠權(quán)限管理轄區(qū)內(nèi)相關(guān)人員及事務(wù)。如基層社區(qū)中的部分學(xué)校、企業(yè)等單位就脫離與基層黨組織的管理范圍之外，基層黨組織不能全面聯(lián)系所有群眾。

（三）集體經(jīng)濟(jì)管理和使用不當(dāng)

一些基層行政村或社區(qū)擁有一定數(shù)量的集體經(jīng)濟(jì)，且曾經(jīng)發(fā)展形勢較好，但由于基層黨組織管理不到位或疏忽管理，導(dǎo)致不少集體財(cái)產(chǎn)大量流失，集體經(jīng)濟(jì)逐漸剩下一副空架子。如在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)建立了發(fā)電站，但因?yàn)闆]有進(jìn)行有效的管理，再加上少數(shù)群眾素質(zhì)不高，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，有的小型水電只為單一村組織提供服務(wù)，不能做到利益最大化。另外，因受自然條件限制，一些基層組織沒有發(fā)展或壯大集體經(jīng)濟(jì)，黨組織無收入來源，為了發(fā)展公益事業(yè)而背負(fù)沉重債務(wù)。

（四）基層黨建工作思想滯后

在一些落后山區(qū)，因?yàn)榻煌ㄩ]塞、信息不通，造成當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織很少有機(jī)會接受新知識和再教育，文化素質(zhì)跟不上時代的發(fā)展，很難透徹了解新時期黨的路線、方針和政策，在基層實(shí)際工作中處處受制。還有部分基層干部認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)主要是讓有能力的人施展自身本領(lǐng)的環(huán)境，黨組織只需將基層局面維持下去就行了，從而不思進(jìn)取，對于新思想、新知識和新方法不愿接受，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不愿意帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)而一點(diǎn)實(shí)績。另外，有的基層黨員干部受傳統(tǒng)思維限制，不能以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)，總是根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展基層黨建工作，目光短淺，簡單應(yīng)對實(shí)際工作。這些情況均使基層黨建工作難以取得有效進(jìn)展。

二、以基層黨建工作引領(lǐng)社會治理策略

優(yōu)化基層行政村或社區(qū)群眾的收入結(jié)構(gòu)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)提升就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與民生共同發(fā)展、保障困難群眾基本生活等多方面問題使基層社會治理面臨重重困難。作為社會治理的主導(dǎo)者，基層黨組織需要結(jié)合地方社會發(fā)展需求及社會治理創(chuàng)新要求，努力提高自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)，積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)，最大努力和最大限度提升為基層群眾服務(wù)的綜合能力，使社會治理再上一個新臺階。

（一）以社會治理為導(dǎo)向開展基層黨建工作

改善和保障民生，為人民群眾創(chuàng)造幸福美好的生活環(huán)境，是基層社會治理的最終目的。服務(wù)和改善民生是當(dāng)前社會治理的實(shí)際需要?；鶎狱h組織應(yīng)從自身做起，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，堅(jiān)持黨建工作引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，運(yùn)用法治思維和通過法律手段來解決基層群眾的矛盾糾紛。

基層黨組織要將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位，建立健全黨員干部考評機(jī)制，鼓勵基層黨員干部創(chuàng)新社會治理方式；監(jiān)督和指導(dǎo)基層黨組織履行社會治理職責(zé)，將黨在組織、制度、群眾和政治等方面的優(yōu)勢突出表現(xiàn)出來，推動基層黨組織在管理和服務(wù)社會能力的提高，以促進(jìn)廣大基層百姓有效參與社會治理。

（二）以基層黨建工作推動社會治理組織的發(fā)展

黨的十八屆三中全會中針對社會管理提出了“社會協(xié)同”方針，倡導(dǎo)組織各種單位及社會相關(guān)組織積極加入到社會治理的隊(duì)伍中來。所以，應(yīng)加強(qiáng)黨在各個領(lǐng)域范圍內(nèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，全面覆蓋社會各個階層。在已有合作經(jīng)濟(jì)組織或發(fā)展比較好的地方，基層黨組織積極創(chuàng)新多種合作模式，并在其中開展黨建工作，適時適地對基層群眾和黨員進(jìn)行思想教育和行為管理。

同時，基層黨組織要利用組織覆蓋廣的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各級各類社會單位和組織，培養(yǎng)多種社會主體，促進(jìn)民間社會組織的發(fā)展，整合社會各種資源，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與社會治理，從而提升治理效果。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提高基層社會治理水平

新常態(tài)下，要建立一支具有高覺悟、高水平的黨員干部為主導(dǎo)的社會管理隊(duì)伍，這就要求對基層黨員干部服務(wù)社會的能力進(jìn)行大力提高，從人力和智力上支持社會治理的創(chuàng)新。

通過多種途徑招納具有社會工作能力的人才，打造一支人數(shù)足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的社會治理組織隊(duì)伍。通過專業(yè)培訓(xùn)、掛職鍛煉等多種方式對社會工作人才進(jìn)行相關(guān)能力的提升，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、道德講堂、黨員活動中心等相關(guān)教育手段，對黨員干部的輿論引導(dǎo)能力和應(yīng)激管理能力進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。采取合理措施，關(guān)愛和激勵黨建人才。對基層黨建相關(guān)資金的使用，要有合理、明確的比例。如在黨建活動陣地建設(shè)、黨建指導(dǎo)員津貼等方面資金可以適當(dāng)予以增加，使黨建資金結(jié)構(gòu)趨于合理。

三、結(jié)語

總之，基層黨組織要重視黨建工作對社會治理的影響，開放思路，從基層實(shí)際出發(fā)，將基層黨建創(chuàng)新與社會治理創(chuàng)新結(jié)合起來，社會治理為促進(jìn)環(huán)境，組織黨建為核心引領(lǐng)，帶動基層經(jīng)濟(jì)社會全方位發(fā)展，大力提升群眾滿意度和幸福感，協(xié)力創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)美好生活的愿景目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共黔南州委黨校）