日本的蔬菜流通

趙爾烈

一、背景

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求

日本國(guó)土面積37.8萬(wàn)多平方公里，2016年總?cè)丝诮?.27億，人均GDP4.68萬(wàn)美元，城市化率達(dá)91%。耕地面積455萬(wàn)公頃，有農(nóng)戶(hù)205萬(wàn)戶(hù)，其中，主業(yè)農(nóng)戶(hù)35萬(wàn)戶(hù)，每戶(hù)平均占有耕地約1.9公頃（合28.5畝），也是一個(gè)“小生產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。如何使有限的土地資源最大限度地滿(mǎn)足國(guó)民生活的需求，是日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通的根本任務(wù)和出發(fā)點(diǎn)。日本政府采取一系列重大措施，經(jīng)過(guò)20多年的努力，在20世紀(jì)70年代，基本實(shí)現(xiàn)了日本式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品的自給率。

但是，隨著工業(yè)現(xiàn)代化和城市化的實(shí)現(xiàn)，全國(guó)人口80%（約8000多萬(wàn)）以上集中在幾個(gè)大城市，其中僅東京就居住了全國(guó)人口的10%以上。隨著國(guó)民收入水平的提高，民眾飲食生活又趨向高層次、多樣化、優(yōu)質(zhì)化。日本的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)也就隨之形成了一個(gè)高層次的集中的大市場(chǎng)。

日本農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)方式同日益發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大市場(chǎng)的矛盾，越來(lái)越成為日本經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要問(wèn)題。日本政府曾多方努力，試圖擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織規(guī)模，但是進(jìn)展遲緩，受到了阻礙。然而，政府組織農(nóng)產(chǎn)品大流通的努力，卻取得了顯著的成效。1、通過(guò)組織和扶持農(nóng)協(xié)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化，把小生產(chǎn)組織成大流通，適應(yīng)了大市場(chǎng)的需要；2、通過(guò)改造完善批發(fā)市場(chǎng)制度，實(shí)現(xiàn)了生鮮食品流通有條件的市場(chǎng)化，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，形成了較為公正合理的市場(chǎng)價(jià)格；3、通過(guò)健全法制改進(jìn)政府宏觀調(diào)控方式，提高了農(nóng)產(chǎn)品流通的計(jì)劃性和管理的高效化。從而逐步形成了一個(gè)以批發(fā)市場(chǎng)為核心，以農(nóng)協(xié)為支柱，以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的，市場(chǎng)發(fā)揮有限作用的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。這個(gè)體制不僅緩解了日本農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾，而且基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定均衡供給，近年來(lái)又取得了市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的勢(shì)頭，維護(hù)了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。

（二）蔬菜流通渠道

生鮮食品流通分為兩大渠道：一是經(jīng)過(guò)法定批發(fā)市場(chǎng)的場(chǎng)內(nèi)流通；二是不經(jīng)過(guò)法定批發(fā)市場(chǎng)的場(chǎng)外流通。菜、果、水產(chǎn)品以場(chǎng)內(nèi)流通為主。

蔬菜水果的流通渠道是：首先，在產(chǎn)地經(jīng)過(guò)：1、由綜合農(nóng)協(xié)、專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)和農(nóng)民臨時(shí)性的任意組合組成的運(yùn)送上市團(tuán)體，2、由產(chǎn)地收購(gòu)團(tuán)體和收購(gòu)商人組成的集中發(fā)貨業(yè)者，3、通過(guò)產(chǎn)地負(fù)責(zé)集中、挑選、包裝、預(yù)冷的集貨場(chǎng)所，將大部分產(chǎn)品送往批發(fā)市場(chǎng)，少部分產(chǎn)品直接銷(xiāo)售給零售商和消費(fèi)者；其次，產(chǎn)品在批發(fā)市場(chǎng)，由作為代理批發(fā)商的批發(fā)業(yè)者，用拍賣(mài)形式賣(mài)給中間批發(fā)商，大的用戶(hù)和大零售商；然后，中間批發(fā)商再銷(xiāo)售給小零售商；最后，由零售商賣(mài)給消費(fèi)者。（見(jiàn)圖）

二、農(nóng)協(xié)在蔬菜生產(chǎn)和流通中的作用

（一）農(nóng)協(xié)的組織

日本農(nóng)協(xié)依《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》組建。在市、町、村（相當(dāng)于中國(guó)的縣、區(qū)、鄉(xiāng)）是基層農(nóng)協(xié)，叫農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)協(xié)”。在都道府縣（相當(dāng)于中國(guó)的省）一級(jí)叫經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合連合會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)濟(jì)連”。在全國(guó)一級(jí)叫全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合連合會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)“全農(nóng)”。在町村里，農(nóng)民有各種專(zhuān)門(mén)性的生產(chǎn)和流通的小組，叫“部會(huì)”，是農(nóng)協(xié)的基礎(chǔ)，但不屬于農(nóng)協(xié)本身的組織機(jī)構(gòu)成分。農(nóng)協(xié)分專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)和綜合農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)對(duì)內(nèi)服務(wù)非營(yíng)利，對(duì)外營(yíng)利。

（二）農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用

1、組織物流

（1）建集貨所?；鶎愚r(nóng)協(xié)在產(chǎn)區(qū)建有農(nóng)產(chǎn)品集貨所，負(fù)責(zé)本農(nóng)協(xié)組合員農(nóng)戶(hù)產(chǎn)品的集中、挑選、包裝和預(yù)冷，然后組織上市。此外，農(nóng)協(xié)也組織一些產(chǎn)品不經(jīng)過(guò)集貨所從菜地直接裝車(chē)運(yùn)輸上市。

（2）建集貨中心?？h經(jīng)濟(jì)連辦有集貨中心等物流中心。早在1985年，全國(guó)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)已有蔬菜水果的選貨場(chǎng)1475個(gè)，貯藏庫(kù)場(chǎng)711個(gè)，冷藏設(shè)施960處。

（3）建運(yùn)輸公司。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)有七個(gè)全國(guó)運(yùn)輸連合會(huì)，下設(shè)眾多的運(yùn)輸組織。1985年，農(nóng)協(xié)僅蔬菜運(yùn)輸組織就有3592個(gè)，占社會(huì)蔬菜運(yùn)輸組織數(shù)的48%，運(yùn)輸量的69%。農(nóng)協(xié)的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，解除了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

2、組織商流

這項(xiàng)工作主要由縣經(jīng)濟(jì)連承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)連在產(chǎn)區(qū)設(shè)有事業(yè)所，負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)協(xié)組合員產(chǎn)品的商流組織。事業(yè)所聯(lián)系全國(guó)各地批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)商、大的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)單位，聯(lián)系全農(nóng)的集配中心，了解各地的供求狀況和市場(chǎng)行情。然后制訂上市計(jì)劃，并根據(jù)隨時(shí)變化的情況，向管區(qū)內(nèi)綜合農(nóng)協(xié)和專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)，發(fā)出上市指令。上市指令包括：上市品種、數(shù)量、地點(diǎn)、市場(chǎng)和上市時(shí)間，并負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸車(chē)輛調(diào)運(yùn)。經(jīng)濟(jì)連對(duì)農(nóng)協(xié)組合員是服務(wù)性的代理制，事業(yè)所為農(nóng)戶(hù)組織商品流通，按照法律規(guī)定收取銷(xiāo)售額3%左右的手續(xù)費(fèi)，從農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)貨款中扣除。為鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)多利用經(jīng)濟(jì)連銷(xiāo)售產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)連往往要把收的手續(xù)費(fèi)的一部分，再返還給農(nóng)民。1986年，農(nóng)民通過(guò)經(jīng)濟(jì)連等農(nóng)協(xié)系統(tǒng)銷(xiāo)售的蔬菜占95.6%。經(jīng)濟(jì)連組織的商流既有“場(chǎng)內(nèi)流通”，也有“場(chǎng)外流通”，使生產(chǎn)與流通更加聯(lián)系緊密。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)遍布全國(guó)的商流網(wǎng)絡(luò)，把絕大部分農(nóng)產(chǎn)品納入了有計(jì)劃的流通軌道，增強(qiáng)了農(nóng)民在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位和力量，有效地維護(hù)了生產(chǎn)者的利益。

3、組織信息流

日本農(nóng)協(xié)建立了覆蓋農(nóng)協(xié)系統(tǒng)和流通各個(gè)環(huán)節(jié)的本系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，并同社會(huì)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)信息網(wǎng)由批發(fā)公司（批發(fā)市場(chǎng)的代理商）、全農(nóng)、縣經(jīng)濟(jì)連和基層農(nóng)協(xié)四級(jí)組成，以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為主要形式，伴以電傳，電話(huà)和郵件等傳遞方式。農(nóng)協(xié)的信息分為銷(xiāo)售信息系統(tǒng)、結(jié)帳信息系統(tǒng)和制約信息系統(tǒng)三大系統(tǒng)，整個(gè)信息系統(tǒng)做到了快、準(zhǔn)、全。農(nóng)協(xié)的信息系統(tǒng)同全國(guó)的批發(fā)市場(chǎng)、運(yùn)貯團(tuán)體、加工企業(yè)、超級(jí)市場(chǎng)、產(chǎn)地和消地農(nóng)協(xié)都建立了聯(lián)系。從農(nóng)協(xié)信息系統(tǒng)可隨時(shí)了解到什么時(shí)間、什么產(chǎn)地、向哪個(gè)消地市場(chǎng)，上市了什么品種和多少數(shù)量的產(chǎn)品，并可知道賣(mài)了什么價(jià)錢(qián)，農(nóng)民可根據(jù)市場(chǎng)信息決定生產(chǎn)和銷(xiāo)售選擇。

4、組織結(jié)帳

日本農(nóng)協(xié)在這方面發(fā)揮了極重要的作用，成為農(nóng)民的全權(quán)代表。農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)銷(xiāo)售后，按法律規(guī)定的比率，扣下手續(xù)費(fèi)和上市的各項(xiàng)費(fèi)用，最后通過(guò)經(jīng)濟(jì)連，再通過(guò)農(nóng)協(xié)，把農(nóng)民的銷(xiāo)售純收入，轉(zhuǎn)賬到農(nóng)民賬上，快捷準(zhǔn)確方便。農(nóng)戶(hù)在銷(xiāo)售一、二日即可知道銷(xiāo)售價(jià)格，在三、四天內(nèi)即可得到銷(xiāo)售款。

5、組建批發(fā)市場(chǎng)和集配中心

日本法律規(guī)定，地方批發(fā)市場(chǎng)可以由農(nóng)協(xié)、公司等法人團(tuán)體開(kāi)辦。日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)辦有果蔬批發(fā)市場(chǎng)130多個(gè)，直接組織批發(fā)交易業(yè)務(wù)。此外，全農(nóng)還辦有：東京生鮮食品集配中心，大和生鮮食品集配中心和大阪生鮮食品集配中心等大型全國(guó)性集配中心。集配中心的功能類(lèi)似批發(fā)市場(chǎng)，所不同的是：（1）集配中心是生產(chǎn)者自己的設(shè)施，為生產(chǎn)者團(tuán)體直接銷(xiāo)售服務(wù)；（2）銷(xiāo)售方式是預(yù)約銷(xiāo)售，根據(jù)用戶(hù)預(yù)約計(jì)劃組織農(nóng)戶(hù)產(chǎn)品上市；（3）交易價(jià)格采取雙方相對(duì)協(xié)商議定，但也參照當(dāng)日批發(fā)市場(chǎng)拍賣(mài)價(jià)。集配中心的規(guī)模都很大，設(shè)備完善先進(jìn)，設(shè)有常溫、低溫、冷藏、冷凍倉(cāng)庫(kù)，有挑選、包裝、加工和發(fā)貨設(shè)施。集配中心對(duì)農(nóng)戶(hù)仍是代理制，依法收取手續(xù)費(fèi)。除辦批發(fā)市場(chǎng)和集配中心外，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)還辦有經(jīng)營(yíng)各種農(nóng)產(chǎn)品的公司，從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。

三、辦批發(fā)市場(chǎng)制度

（一）產(chǎn)生

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，控制流通穩(wěn)定市場(chǎng)的關(guān)鍵，是抓住批發(fā)環(huán)節(jié)。日本政府對(duì)生鮮食品批發(fā)環(huán)節(jié)的控制，是通過(guò)政府辦批發(fā)市場(chǎng)，管批發(fā)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這就是著名的批發(fā)市場(chǎng)制度。

日本政府為了有效組織生鮮食品流通，安定市場(chǎng)，于1923年正式頒布了《中央批發(fā)市場(chǎng)法》，由政府陸續(xù)開(kāi)辦一批中央批發(fā)市場(chǎng)，限制場(chǎng)外交易。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，又于1971年廢除了《中央批發(fā)市場(chǎng)法》，制定了新的《批發(fā)市場(chǎng)法》。新的《批發(fā)市場(chǎng)法》將地方批發(fā)市場(chǎng)也納入法律約束范圍，制定了批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展原則和規(guī)劃，將一部分審批權(quán)限集中到中央，統(tǒng)一擴(kuò)建中央批發(fā)市場(chǎng)，合并調(diào)整地方批發(fā)市場(chǎng)，放寬了對(duì)交易方式的某些限制。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，批發(fā)市場(chǎng)制度已完全成熟了。

（二）性質(zhì)、類(lèi)型和設(shè)立

1、性質(zhì)

法律明確規(guī)定了批發(fā)市場(chǎng)的社會(huì)公益性，指出：“促進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，確保其合理而有效的運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)生鮮食品等合理交易和順暢流通，保障國(guó)民生活的穩(wěn)定”。（見(jiàn)《批發(fā)市場(chǎng)法》總則）

2、類(lèi)型和設(shè)定

日本批發(fā)市場(chǎng)有三種類(lèi)型：（1）中央批發(fā)市場(chǎng)。需經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準(zhǔn)，由都道府縣或人口在20萬(wàn)（后放寬到15萬(wàn)）以上城市的地方政府開(kāi)辦?？梢允且粋€(gè)地方政府獨(dú)立開(kāi)辦，也可是有關(guān)地方政府聯(lián)合開(kāi)辦。開(kāi)設(shè)地點(diǎn)要在中央農(nóng)村水產(chǎn)省規(guī)劃的中央批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)設(shè)區(qū)域內(nèi)。要符合開(kāi)設(shè)的申請(qǐng)條件和程序。中央批發(fā)市場(chǎng)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按四六比例出資，由地方政府管理，管理人員是政府公務(wù)員，農(nóng)村水產(chǎn)省在市場(chǎng)派員監(jiān)督。（2）地方批發(fā)市場(chǎng)。中央批發(fā)市場(chǎng)以外達(dá)到法定規(guī)模的批發(fā)市場(chǎng)，其中蔬菜水果的法定規(guī)模為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所330平方米以上。經(jīng)都道府縣知事批準(zhǔn)，可由地方政府開(kāi)辦，也可由公司、農(nóng)協(xié)、漁協(xié)等組織民辦。（3）除中央批發(fā)市場(chǎng)和地方批發(fā)以外的自由批發(fā)市場(chǎng)，不須特別批準(zhǔn)，只要登記注冊(cè)領(lǐng)取執(zhí)照即可開(kāi)辦，但對(duì)開(kāi)辦者和交易參加者，一般也要比照有關(guān)條件給予必要限制。

（三）管理者和從業(yè)者

由三部分人組成。一是市場(chǎng)開(kāi)設(shè)者，二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，三是市場(chǎng)關(guān)聯(lián)業(yè)者。

1、市場(chǎng)開(kāi)設(shè)者

市場(chǎng)開(kāi)設(shè)者即經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)辦者，同時(shí)也是批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部管理者。開(kāi)設(shè)者有八項(xiàng)職責(zé)：（1）監(jiān)督市場(chǎng)交易，維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)；（2）制定本批發(fā)市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)實(shí)行；（3）監(jiān)督指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，包括經(jīng)營(yíng)范圍、資金狀況等；（4）確定設(shè)施使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和維修管理；（5）負(fù)責(zé)制定市場(chǎng)建設(shè)和改造計(jì)劃，并組織實(shí)施；（6）經(jīng)營(yíng)附帶業(yè)務(wù)，如冷藏、通訊等；（7）負(fù)責(zé)警衛(wèi)和衛(wèi)生工作；（8）從事有關(guān)批發(fā)市場(chǎng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的普及事業(yè)等。

2、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者

主要包括：（1）上市者。如生產(chǎn)者、運(yùn)銷(xiāo)團(tuán)體、產(chǎn)地批發(fā)商和進(jìn)口商等。（2）批發(fā)業(yè)者。即代理批發(fā)商。在中央批發(fā)市場(chǎng)是有資質(zhì)的公司，要經(jīng)農(nóng)村水產(chǎn)大臣批準(zhǔn)；在地方批發(fā)市場(chǎng)可以是公司，也可以是農(nóng)協(xié)、漁協(xié)等組織，但都須經(jīng)都道府縣的知事批準(zhǔn)。每一市場(chǎng)內(nèi)的同類(lèi)商品一般要有兩家批發(fā)業(yè)者，以防止壟斷。（3）中間批發(fā)商。即市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)的商人。需經(jīng)市場(chǎng)開(kāi)辦者批準(zhǔn)，并交納其所從事的商品的批發(fā)業(yè)務(wù)的法定保證金。（4）交易（或買(mǎi)賣(mài)）參加者。是指經(jīng)市場(chǎng)開(kāi)辦者批準(zhǔn)，可以直接從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，但不得從事批發(fā)業(yè)務(wù)的單位。如大型超級(jí)市場(chǎng)、生協(xié)、飲食業(yè)和外食業(yè)大企業(yè)、大零售企業(yè)、加工企業(yè)和地方批發(fā)市場(chǎng)的專(zhuān)職采購(gòu)人員等。至于小型零售企業(yè)和用戶(hù)，只能從批發(fā)商進(jìn)貨，不得進(jìn)場(chǎng)參加批發(fā)交易。

3、市場(chǎng)關(guān)聯(lián)業(yè)者。是指為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，如餐

館、商店、托運(yùn)、倉(cāng)貯、金融、通信、警衛(wèi)、檢疫等組織。

（四）交易規(guī)則

主要有8條：1、委托銷(xiāo)售原則。批發(fā)業(yè)者對(duì)上市者的貨物只能采取委托銷(xiāo)售的方式批發(fā)，不能收購(gòu)批發(fā)，無(wú)特殊情況亦不得拒絕委托。2、拍賣(mài)或投標(biāo)原則。批發(fā)業(yè)者在批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行的批發(fā)業(yè)務(wù)，必須采用拍賣(mài)或投標(biāo)方式進(jìn)行。3、禁止區(qū)別對(duì)待原則。批發(fā)業(yè)者對(duì)上市者、中間批發(fā)商和買(mǎi)賣(mài)參加者要一視同仁，不得歧視或給予不公正待遇。4、限制批發(fā)對(duì)象原則。批發(fā)業(yè)者不得向該批發(fā)市場(chǎng)的中間批發(fā)商和買(mǎi)賣(mài)參加者以外的人進(jìn)行批發(fā)。5、禁止從事場(chǎng)外批發(fā)和場(chǎng)內(nèi)非批發(fā)買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)原則。批發(fā)業(yè)者不得在其從事批發(fā)業(yè)務(wù)的中央批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)設(shè)區(qū)域內(nèi)，從事場(chǎng)外同類(lèi)批發(fā)業(yè)務(wù)或買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，亦不得在場(chǎng)內(nèi)從事非指定批發(fā)業(yè)務(wù)外的業(yè)務(wù)。中間批發(fā)業(yè)者從事委托銷(xiāo)售，也不能從市場(chǎng)批發(fā)業(yè)者以外的人手中購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中所列種類(lèi)的生鮮食品。6、進(jìn)貨量當(dāng)天全部上市原則。7、手續(xù)費(fèi)原則。批發(fā)業(yè)者為批發(fā)市場(chǎng)的批發(fā)業(yè)務(wù)而接受委托銷(xiāo)售，只能依法收取指定比率的手續(xù)費(fèi)，不能從其委托人領(lǐng)取其他報(bào)酬。8、當(dāng)天結(jié)算原則。

對(duì)上述規(guī)定，只有在法律另有規(guī)定特殊情況下，才可變通。

（五）功能和作用

1、商品集散功能和作用

2011年，日本的中央批發(fā)市場(chǎng)和地方批發(fā)市場(chǎng)公有1231個(gè)，其中，中央市場(chǎng)72個(gè)，地方市場(chǎng)1159個(gè)。全年社會(huì)蔬菜流通量1379.8萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的流通量968.1萬(wàn)噸，經(jīng)由率達(dá)到70.2%；另外，國(guó)產(chǎn)蔬菜水果的市場(chǎng)經(jīng)由率為86%。批發(fā)市場(chǎng)仍是日本蔬菜流通的主渠道，是大批發(fā)交易的集散地。

2、價(jià)格形成功能和作用

2012年，日本有批發(fā)市場(chǎng)1216個(gè)，批發(fā)商1534個(gè)，中間批發(fā)商6089個(gè)，交易參加者151310個(gè)，交易額達(dá)到68282億日元。其中，經(jīng)營(yíng)果蔬的中央批發(fā)市場(chǎng)（地方市場(chǎng)多為綜合市場(chǎng)）54個(gè)，有批發(fā)商76家，中間批發(fā)商1498家，交易參加者13438家，共有由中間批發(fā)商和交易參加者構(gòu)成的買(mǎi)家14936家，平均每場(chǎng)267家。眾多的買(mǎi)家集中在一起，對(duì)占全社會(huì)70%以上流通量的產(chǎn)品，同時(shí)用拍賣(mài)的方式進(jìn)行交易，所形成的價(jià)格，無(wú)疑是比較公正合理的價(jià)格。這個(gè)價(jià)格通過(guò)各種信息渠道，及時(shí)傳遞全國(guó)，對(duì)蔬菜的生產(chǎn)，流通和消費(fèi)起到了指導(dǎo)作用，有利于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置，促進(jìn)供求平衡和市價(jià)穩(wěn)定。

3、結(jié)算功能和作用

批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)有專(zhuān)門(mén)的貨款結(jié)算機(jī)構(gòu)。一種是專(zhuān)業(yè)結(jié)算公司，是以第三者的身份，受買(mǎi)賣(mài)雙方委托，代為雙方進(jìn)行貨款結(jié)算；另一種是買(mǎi)賣(mài)雙方參加的信用合作組織，為本組織成員進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易的貨款進(jìn)行結(jié)算。全國(guó)中央批發(fā)市場(chǎng)有專(zhuān)門(mén)結(jié)算機(jī)構(gòu)80多個(gè)。結(jié)算所將買(mǎi)賣(mài)雙方結(jié)清的帳目，經(jīng)雙方確認(rèn)后，通過(guò)設(shè)在批發(fā)市場(chǎng)的銀行等金融機(jī)構(gòu)，分別轉(zhuǎn)到雙方帳戶(hù)上，輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，傳遞給買(mǎi)賣(mài)雙方。由于批發(fā)市場(chǎng)的結(jié)算系統(tǒng)和農(nóng)協(xié)的信息結(jié)算系統(tǒng)，以及其他有關(guān)單位（如上市運(yùn)輸團(tuán)體等），都實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，所以工作迅速準(zhǔn)確。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)在收到批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)來(lái)的銷(xiāo)售款后，立即再通過(guò)本系統(tǒng)的信息結(jié)算系統(tǒng)，扣除經(jīng)濟(jì)連和農(nóng)協(xié)的手續(xù)費(fèi)，再扣除挑選、包裝、預(yù)冷、運(yùn)輸?shù)壬鲜薪?jīng)費(fèi)，即將銷(xiāo)售純收入劃入農(nóng)民帳戶(hù)，快捷方便安全。

4、信息處理功能和作用

批發(fā)市場(chǎng)集中了眾多的賣(mài)者和買(mǎi)者，是一個(gè)自然的商業(yè)信息中心。按照《批發(fā)市場(chǎng)法》的規(guī)定，開(kāi)設(shè)者每天必須及時(shí)公布上市品種、數(shù)量，成交量和成交價(jià)。近年來(lái)信息現(xiàn)代化潮流也進(jìn)入到批發(fā)市場(chǎng)，市場(chǎng)開(kāi)設(shè)者，果菜批發(fā)業(yè)者都在自己的信息系統(tǒng)引入了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。批發(fā)市場(chǎng)在現(xiàn)代化設(shè)備基礎(chǔ)上，建立起七大信息處理系統(tǒng)：（1）銷(xiāo)售結(jié)算信息處理系統(tǒng)；（2）批發(fā)業(yè)者內(nèi)部的事務(wù)處理系統(tǒng)；（3）批發(fā)業(yè)者、中間批發(fā)商之間日常業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)；（4）中間批發(fā)商共同事務(wù)處理、經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)；（5）供求信息匯總收集分析系統(tǒng)；（6）市場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)；（7）批發(fā)市場(chǎng)的綜合信息處理系統(tǒng)。批發(fā)市場(chǎng)的各信息系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，市場(chǎng)的全面情況可以得到及時(shí)掌握和分析處理，并及時(shí)向社會(huì)公布。

5、食品安全、環(huán)保功能和作用

（1）食品安全。政府主管部門(mén)在市場(chǎng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)格把關(guān)檢驗(yàn)，市場(chǎng)給予全面配合。進(jìn)場(chǎng)的產(chǎn)品必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化包裝，并可全程追溯。市場(chǎng)的交易場(chǎng)所多數(shù)實(shí)現(xiàn)了可控溫，建有交易者周轉(zhuǎn)冷庫(kù)和公用冷庫(kù)，加上產(chǎn)地預(yù)冷和運(yùn)輸使用冷藏車(chē)輛，真正實(shí)現(xiàn)了全程冷鏈化，為食品安全提供了物質(zhì)條件。多年來(lái)，除個(gè)別案例外，日本的蔬菜實(shí)現(xiàn)了安全化。

（2）環(huán)能環(huán)保。批發(fā)市場(chǎng)從規(guī)劃建設(shè)時(shí)，就要嚴(yán)格遵循政府的環(huán)保要求，對(duì)垃圾、污水等廢棄物，都要做無(wú)害化處理。近年來(lái)政府又對(duì)節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)給予大力支持，效果十分良好。

6、服務(wù)功能和作用

如前所述，市場(chǎng)開(kāi)辦者和關(guān)聯(lián)業(yè)者，為進(jìn)場(chǎng)交易者提供了經(jīng)營(yíng)和生活方面的全方位服務(wù)，使業(yè)者方便、舒適、放心，無(wú)后顧之憂(yōu)。

（六）投資和稅賦

1、投資。作為社會(huì)公益性事業(yè)，日本政府對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的投資渠道多，數(shù)量大，長(zhǎng)期堅(jiān)持。其中有國(guó)家財(cái)政直接撥款；有農(nóng)林水產(chǎn)省所屬金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸業(yè)務(wù)支付；有農(nóng)林水產(chǎn)省直接控制的國(guó)營(yíng)特定法人機(jī)構(gòu)撥付；有地方財(cái)政撥款；也有來(lái)自民間企業(yè)的投資。對(duì)于政府投資有的用于新建、改造，也有的用于專(zhuān)項(xiàng)升級(jí)現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)。上個(gè)世紀(jì)70年代，每年平均投資150- 170億日元，80年代后也保持在100多億日元。另外，還有20年到30年的長(zhǎng)期低息貸款。這些資金來(lái)源穩(wěn)定，使用規(guī)范，審核嚴(yán)格。對(duì)于虧損市場(chǎng)，政府還要另給補(bǔ)貼。

2、稅賦。作為公益事業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)，享受?chē)?guó)家稅收特例。國(guó)稅課目的市場(chǎng)土地使用收益，有的全免，有的減免；對(duì)地方批發(fā)市場(chǎng)的土地使用免征稅。地方稅課目的固定資產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)收益稅、特殊土地?fù)碛卸惡褪聵I(yè)所得稅等或免征或減征。

（七）法律和監(jiān)管

日本的農(nóng)產(chǎn)品流通是依法進(jìn)行的。法律不僅是流通行為的準(zhǔn)則，也是政府行政管理的根據(jù)，僅是專(zhuān)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的法律就10來(lái)個(gè)，省令通告60來(lái)個(gè)，內(nèi)容涉及有關(guān)批發(fā)市場(chǎng)各個(gè)方面規(guī)定甚詳。其中較重要的有：1、國(guó)會(huì)制定法律——《批發(fā)市場(chǎng)法》；2、內(nèi)閣制定政令——《批發(fā)市場(chǎng)法施行令》；3、農(nóng)林水產(chǎn)省制定省令——《批發(fā)市場(chǎng)法實(shí)行規(guī)則》；4、地方議會(huì)制定當(dāng)?shù)匾?guī)則條件——《批發(fā)市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)程條件》；5、各批發(fā)市場(chǎng)市場(chǎng)長(zhǎng)制定本市場(chǎng)的《業(yè)務(wù)規(guī)程施行細(xì)則》等。

由于法律完備明確，執(zhí)行又嚴(yán)格認(rèn)真，加上宣傳得力，違法現(xiàn)象反而很少發(fā)生。日本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，在中央政府一級(jí)都由農(nóng)林水產(chǎn)省一個(gè)部門(mén)主管，政策、規(guī)劃、管理和措施都政出一門(mén)，很少有扯皮和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，政府管理的權(quán)威性極高。

四、對(duì)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)的直接調(diào)控

為了保證蔬菜生產(chǎn)和上市的穩(wěn)定，1966年，日本頒布了《蔬菜生產(chǎn)銷(xiāo)售穩(wěn)定法》，并依此法創(chuàng)立了著名的蔬菜“三指定”產(chǎn)銷(xiāo)辦法及配套的資金保障制度。具體內(nèi)容和效果如下：

（一）“三指定”的內(nèi)容

1、指定消費(fèi)地

對(duì)蔬菜消費(fèi)量大，人口在20萬(wàn)以上的城市及周邊地區(qū)，全國(guó)指定了34個(gè)地區(qū)，164個(gè)城市，作為重點(diǎn)蔬菜供給保障區(qū)。

2、指定蔬菜

對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)量大，又對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)蔬菜價(jià)格有特別重要作用的蔬菜品種，作為指定蔬菜。（1）全國(guó)性的“指定蔬菜”有14個(gè)品種；（2）都道府縣的“特定蔬菜”有25個(gè)品種；（3）還有五個(gè)縣的“特別認(rèn)可菜”3個(gè)品種；（4）“重要供需調(diào)整蔬菜”4個(gè)品種，包括：卷心菜、秋冬蘿卜、洋蔥和秋冬大白菜，作為存儲(chǔ)調(diào)劑品種。對(duì)各類(lèi)指定蔬菜均列有名單。

3、指定產(chǎn)地

根據(jù)三個(gè)條件，確定“指定產(chǎn)地”。

（1）生產(chǎn)條件。葉莖類(lèi)、根莖類(lèi)的種植面積達(dá)到25公頃以上；夏秋果菜類(lèi)15公頃以上；冬春果菜類(lèi)10公頃以上。（2）向指定消費(fèi)地的蔬菜上市量要占到其總產(chǎn)量的50%以上。（3）指定產(chǎn)地的共同上市量要占其總上市量的三分之二以上。

（二）落實(shí)措施

1、事先預(yù)測(cè)制定產(chǎn)銷(xiāo)計(jì)劃

政府聽(tīng)取生產(chǎn)者、流通者、消費(fèi)者和學(xué)者等意見(jiàn)，對(duì)“指定消費(fèi)區(qū)”對(duì)“指定消費(fèi)菜的需求”，做出預(yù)測(cè)，再制定產(chǎn)銷(xiāo)計(jì)劃，大約5年一次，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，與農(nóng)戶(hù)自愿預(yù)約登記，按計(jì)劃生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

2、建立機(jī)構(gòu)

政府在都道府縣、地域和市町村，建立三級(jí)“蔬菜指定產(chǎn)地產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)議會(huì)”，組織落實(shí)計(jì)劃。

3、隨機(jī)調(diào)整

對(duì)最重要的4種菜，從播種到上市，進(jìn)行跟蹤供需調(diào)節(jié)，根據(jù)市場(chǎng)供求和價(jià)格情況，分別采取不同的辦法：或延期上市，或分散供貨，或儲(chǔ)藏加工，或就地銷(xiāo)毀，或提前收獲上市，或準(zhǔn)許鼓勵(lì)等外品上市，或投放儲(chǔ)存菜等等。

（三）設(shè)立“蔬菜供給安定基金”

1、設(shè)立“基金”

1976年，日本政府將原有的“蔬菜生產(chǎn)銷(xiāo)售安定資金協(xié)會(huì)”和蔬菜批發(fā)財(cái)團(tuán)法人設(shè)立的“蔬菜價(jià)格安定基金”合并，成立“蔬菜供給安定基金”。資金來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)貼和登記的出售團(tuán)體繳納的保險(xiǎn)金。“基金”主要業(yè)務(wù)，一是價(jià)格補(bǔ)貼；二是設(shè)倉(cāng)吞吐。也在需要銷(xiāo)毀嚴(yán)重過(guò)剩蔬菜時(shí)，給菜農(nóng)補(bǔ)貼。

2、價(jià)格調(diào)控

這是一項(xiàng)蔬菜價(jià)格穩(wěn)定制度。該項(xiàng)制度內(nèi)容操作繁復(fù)，核心是根據(jù)情況對(duì)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)貼。其中最具體的是確定三種價(jià)格，分別采取不同政策。具體辦法是：（1）根據(jù)近10年來(lái)菜價(jià)格波動(dòng)歷史情況，確定“趨勢(shì)值價(jià)格”（A）；（2）將趨勢(shì)值價(jià)格的90%確定為“保證基準(zhǔn)價(jià)格”（B）；（3）將“趨勢(shì)價(jià)格的”50%確定為“最低基準(zhǔn)價(jià)格”（C）。然后根據(jù)市場(chǎng)蔬菜的實(shí)際價(jià)格，比照A、B、C三種價(jià)格，設(shè)一個(gè)波動(dòng)幅度區(qū)間，分別給生產(chǎn)者不同的一定比例補(bǔ)助，或不給補(bǔ)助。

3、效果

這項(xiàng)政策實(shí)行以來(lái)，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)、流通和消費(fèi)的銜接越來(lái)越穩(wěn)定，覆蓋面越來(lái)越大，市場(chǎng)供求總體趨向平衡，價(jià)格總體保持穩(wěn)定，收到了較好的效果。

五、近年來(lái)的新趨勢(shì)

受多種因素的影響，日本的批發(fā)市場(chǎng)制度開(kāi)始受到越來(lái)越大的沖擊。主要是：1、市場(chǎng)的交易量下降；2、市場(chǎng)的經(jīng)由率下降；3、市場(chǎng)的拍賣(mài)率下降；4、市場(chǎng)的效益下降；5、市場(chǎng)外交易增加，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。這些變化促使政府頻繁修改法律和制度，放寬過(guò)去許多硬性限制，增加了靈活性，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)的作用。但是，政府的一些修補(bǔ)能否擋住市場(chǎng)作用的強(qiáng)大推動(dòng)力？政府的作用應(yīng)做出什么樣的，多大的調(diào)整？對(duì)新形勢(shì)下批發(fā)市場(chǎng)制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行怎樣的改革？這些，都是日本政府和社會(huì)面對(duì)的艱難思考和選擇。

（作者單位：北京八里橋農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司）